江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法

為保障公眾生態(tài)環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法》，文件全文如下：

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法

第一條 為保障公眾生態(tài)環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾參與，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護自身或者社會公共環(huán)境利益，依法獲取生態(tài)環(huán)境信息、表達生態(tài)環(huán)境訴求、參與生態(tài)環(huán)境活動、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境工作、踐行綠色低碳生活等。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護公眾參與應(yīng)當遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當推動公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)，依法保障公民接受生態(tài)文明教育的權(quán)利，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引導(dǎo)公眾樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，培養(yǎng)公眾的環(huán)境倫理和道德，提升生態(tài)環(huán)境保護素養(yǎng)。

第五條 公眾獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式：

（一）政府部門通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報等主動公開的生態(tài)環(huán)境信息；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門通過環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)集中公布的企業(yè)環(huán)境信息；

（三）排污單位通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)孛襟w等公開的生態(tài)環(huán)境信息；

（四）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的部門公開發(fā)放的生態(tài)環(huán)境保護宣傳資料；

（五）其他依法獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑，依法公開生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件以及生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，并提供信息檢索、查閱或下載服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布制度，完善重大信息權(quán)威發(fā)布與政策解讀機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當通過“環(huán)保臉譜”等數(shù)字化平臺，公開環(huán)保信用、自行監(jiān)測、環(huán)境信息依法披露等企業(yè)相關(guān)信息。

第七條 排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開其污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等污染物排放信息。

鼓勵排污單位在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等方式，履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當在確定環(huán)境影響報告書編制單位、征求意見稿形成后，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站，依法公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價內(nèi)容，履行公眾參與程序。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后、作出審批決定前，通過網(wǎng)站或者其他方式向社會公開，在做出建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批決定后公告審批決定全文。

第九條 在生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政府規(guī)章起草編制階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當公開征求公眾意見，并在草案起草說明中予以說明。

在制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準的過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當公開征求公眾意見，但涉及國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。

第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公眾對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

第十一條 對公眾提出的意見和建議，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當進行歸類整理、分析研究，在作出生態(tài)環(huán)境決策時予以充分考慮，并對公眾提出的合理意見予以采納，不予采納的作出說明。

第十二條 應(yīng)當聽證的事項，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定向社會公告，并舉行聽證。

生態(tài)環(huán)境主管部門組織聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公眾意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

第十三條 動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等共同參與新時代生態(tài)文明建設(shè)。

推動黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，引導(dǎo)黨政機關(guān)干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

動員和引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)價值理念和生態(tài)文化傳播，主動履行企業(yè)環(huán)境社會責任，不斷探索創(chuàng)新綠色發(fā)展商業(yè)模式。

充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織及行業(yè)協(xié)會和商會的作用，壯大生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，推動環(huán)保社會組織提供環(huán)保公益性服務(wù)邁向規(guī)范化、制度化、法制化、科學化，提升參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。

第十四條 圍繞減污降碳、污染防治、生態(tài)保護、氣候變化、綠色發(fā)展和消費方式轉(zhuǎn)變等生態(tài)文明建設(shè)重點工作和公眾關(guān)心的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當結(jié)合環(huán)境日、全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界地球日等重要生態(tài)環(huán)境紀念日，組織形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護公益活動，宣傳生態(tài)文明理念，踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，推廣低碳出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、“光盤行動”、減少塑料使用等，引導(dǎo)公眾踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式，讓美麗江蘇建設(shè)成為全社會的共同意志和自覺行動。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當通過組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為和滿意度調(diào)查，掌握公眾生態(tài)環(huán)境意識和行為基本情況及其變化趨勢，建立健全評價、反饋和改進機制，有針對性地開展宣傳引導(dǎo)工作。

第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對環(huán)保社會組織的培育扶持，通過政策引導(dǎo)、重點培育、項目資助、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持環(huán)保社會組織依法有序參與習近平生態(tài)文明思想理論宣講、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和科學普及、生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督、綠色低碳實踐、鄰里生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十六條 圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重點任務(wù)，立足群眾對生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的需求，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當大力挖掘、策劃和培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)項目，推動志愿者積極參與“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性以及熱心生態(tài)環(huán)境保護公益事業(yè)的人員擔任環(huán)境守護者、物種觀察員等，加強組織培訓，為其開展工作提供必要條件。

第十八條 支持和鼓勵社區(qū)等基層組織開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，加大志愿服務(wù)的孵化和培訓力度，發(fā)展壯大社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護志愿者隊伍，建立社區(qū)生態(tài)環(huán)境圓桌對話會議等機制。

第十九條 支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者參與生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)培訓，加強能力建設(shè)，提升參與生態(tài)環(huán)境保護公共事務(wù)的能力和水平。

第二十條 鼓勵和支持生物多樣性展覽館（展示館、教育基地）和自然博物館等向公眾優(yōu)惠或者免費開放，鼓勵符合條件的生態(tài)文明教育實踐基地、企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施等用線上線下的方式向社會開放，通過專業(yè)知識和技能培訓不斷提高講解員能力素質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供場所和便利條件。

第二十一條 公眾發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)通過信函、傳真、電子郵件、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑，向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

第二十二條 公眾發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

第二十三條 接受舉報的單位應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，將調(diào)查情況和處理結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)告知舉報人。對舉報屬實者，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵。

任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復(fù)舉報人及其親屬。

第二十四條 支持和鼓勵符合條件的環(huán)保社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為開展生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。

第二十五條 對在生態(tài)環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照有關(guān)規(guī)定對其予以表揚或獎勵。

第二十六條 公眾在參與生態(tài)環(huán)境保護過程中應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實履行公民的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)和責任，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法利益。

對捏造事實誣告陷害他人、侵害他人合法權(quán)益，或者散布謠言、擾亂公共秩序的，將依法追究其責任。

第二十七條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。2016年原江蘇省環(huán)境保護廳印發(fā)的《江蘇省環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（蘇環(huán)規(guī)〔2016〕1號）同時廢止。