政策解讀 | 統(tǒng)籌兼顧 精準(zhǔn)施策 助力污水處理減污降碳協(xié)同增效

黨的二十大報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)和提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出協(xié)同推動(dòng)污水處理減污降碳的目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵路徑、政策措施，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)溫室氣體減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義

（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。污水收集處理是推進(jìn)污染治理、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污水處理取得顯著成效，2022年全國(guó)城市污水處理廠(chǎng)日處理能力已突破2.1億立方米，污水處理率增長(zhǎng)至98.1%。同時(shí)，我們也要看到，污水收集效能仍有較大提升空間，2022年，全國(guó)城市污水收集率約70%。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，提高污染物收集處理效能，有助于統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

（二）實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。但近年來(lái)隨著污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，處理工藝逐步深化，污水處理廠(chǎng)資源能源消耗進(jìn)一步增加，污水污泥資源化利用水平仍有待進(jìn)一步提升。推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效，對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約集約和循環(huán)利用具有積極意義，有助于加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的有力支撐。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，污水處理行業(yè)碳排放量約占全社會(huì)溫室氣體排放總量的1%~3%。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》測(cè)算，污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來(lái)源之一，約占全社會(huì)非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進(jìn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效勢(shì)在必行，將對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

二、多層次、全領(lǐng)域建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式

（一）多維度實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持節(jié)能降耗和開(kāi)源增效兩手發(fā)力。一是強(qiáng)調(diào)通過(guò)使用高效節(jié)能的產(chǎn)品設(shè)備、發(fā)展節(jié)能降耗專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，減少污水處理能耗物耗。二是提出通過(guò)推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應(yīng)用，積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性。

（二）全流程挖掘減污降碳協(xié)同增效潛力?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，針對(duì)污水處理的源頭、收集、處理和循環(huán)利用等全流程各環(huán)節(jié)，從工藝選擇、技術(shù)路線(xiàn)、管理模式等方面提出具體要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，全面提高污水處理綜合效能。

（三）多渠道凝聚減污降碳協(xié)同增效共識(shí)。提供多元化激勵(lì)政策，《實(shí)施意見(jiàn)》提出加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度，通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道，在價(jià)格、稅收、核發(fā)綠證等方面也作出具體安排。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)綠色低碳理念的宣傳教育，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，形成全社會(huì)綠色發(fā)展合力。

三、多措并舉，開(kāi)拓污水處理減污降碳協(xié)同增效新路徑

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范有序。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，《實(shí)施意見(jiàn)》要求對(duì)污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水管網(wǎng)、再生水廠(chǎng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)安排，減少污水、再生水運(yùn)輸距離。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，《實(shí)施意見(jiàn)》明確科學(xué)合理制修訂污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)、再生水利用系列標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《協(xié)同降碳績(jī)效評(píng)價(jià) 城鎮(zhèn)污水處理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為污水處理減污降碳工作開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

（二）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，擴(kuò)大再生水利用場(chǎng)景，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等；結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦及社會(huì)發(fā)展需要，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)土地資源短缺的城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)、西北干旱地區(qū)再生水利用方式的選擇等提出針對(duì)性的技術(shù)方案。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。對(duì)于污水收集效能較低問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，以老舊城區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展老舊破損、混錯(cuò)漏接等問(wèn)題管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，實(shí)施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對(duì)于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力，推行“一廠(chǎng)一策”整治。

四、協(xié)同發(fā)力，探索污水處理減污降碳協(xié)同增效新機(jī)制

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)融合發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)突破高濃度有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng)新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和應(yīng)用推廣。

（二）發(fā)揮標(biāo)桿示范帶動(dòng)作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出“建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)”的具體要求，加快消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，提升污水收集效能。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠(chǎng)，鼓勵(lì)標(biāo)桿廠(chǎng)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，通過(guò)開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試，引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展。

（三）提高精細(xì)化管理水平。強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展全過(guò)程智能調(diào)控與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)曝氣與回流控制、泵站變頻調(diào)控與負(fù)載匹配、數(shù)字計(jì)量精準(zhǔn)加藥等；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效決策管理數(shù)字化、信息化、智慧化轉(zhuǎn)型。

總體而言，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，錨定目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式、新路徑、新機(jī)制，通過(guò)減污和降碳的深度耦合和同頻共振，實(shí)現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效，目標(biāo)清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，健全完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、久久為功，助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者：王凱 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)；龔道孝 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、水務(wù)院院長(zhǎng)、廈門(mén)分院院長(zhǎng)）