政策解讀 | 以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向 加快推動污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，以下簡稱《實施意見》），進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，部署推動污水處理行業(yè)全過程節(jié)能降碳和資源循環(huán)利用，對全面提高污水處理綜合效能，助力美麗中國建設(shè)具有重要意義。

一、強調(diào)協(xié)同增效，提升污水處理減污降碳水平

（一）聚焦減污，強化源頭治理和精準(zhǔn)治污?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)深化源頭治理，在生活污水、工業(yè)廢水、雨水污染、收集管網(wǎng)等方面分別提出管理措施，在污水進(jìn)廠前抓好各源頭管控，全面控制污染物排放。同時，《實施意見》強調(diào)精準(zhǔn)治污，要求各地方突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)造成資源浪費。

（二）聚焦降碳，重點推動污水和污泥處理節(jié)能降碳。污水污泥處理設(shè)施不僅是電能和化學(xué)品消耗的大戶，在污染物降解轉(zhuǎn)化過程中還產(chǎn)生大量非二氧化碳溫室氣體，是不可忽視的碳排放源?！秾嵤┮庖姟穱@處理過程節(jié)能降碳這一重點任務(wù)，提出開展污水節(jié)能降碳改造、推廣污泥低碳處理工藝、加大可再生能源應(yīng)用、減少溫室氣體排放等具體舉措，優(yōu)化污水污泥處理設(shè)施能耗和碳排放管理。

（三）聚焦協(xié)同，強化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同?！秾嵤┮庖姟芬髨猿窒到y(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，提出源頭節(jié)水協(xié)同、智慧化建設(shè)協(xié)同、因地制宜推廣“光伏+”模式協(xié)同、污泥處置資源化協(xié)同等措施。充分借鑒水環(huán)境污染物核算的經(jīng)驗，研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動減污降碳的政策協(xié)同和制度融合。

二、突出重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程治理體系

（一）強化源頭節(jié)水增效，形成有利于減污降碳的水資源利用新模式。《實施意見》針對部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運行負(fù)荷率不足或進(jìn)水濃度過低的問題，提出進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠推行“一廠一策”整治，同時通過加強節(jié)水、推動工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用、有序推進(jìn)雨污分流改造、老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造等舉措，強化源頭節(jié)水減排增效。

（二）突出過程節(jié)能降耗，推動污水污泥處理設(shè)施綠色低碳化運行?！秾嵤┮庖姟诽岢黾涌焯蕴吓f低效的重點用能設(shè)備、推廣污水源熱泵技術(shù)、加強高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用、推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、自建可再生能源設(shè)施等措施，有助于全面提高污水污泥節(jié)能降耗綜合水平。

（三）推動末端治理回用，提高污水污泥資源化利用水平?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)推動再生水利用和加強能源資源回收利用，要擴大再生水利用場景，因地制宜利用再生水，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，加強污泥沼氣回收利用，有效回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。

三、完善支持政策，夯實工作基礎(chǔ)

目前，我國污水處理減污降碳協(xié)同增效相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等尚處于起步階段，技術(shù)、資金、市場等要素支撐尚不完備。基于此，《實施意見》提出了四大支持政策，著力打造污水處理減污降碳協(xié)同增效一體推進(jìn)的行動模式。

（一）加強標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，做好再生水利用系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快制定《協(xié)同降碳績效評價 城鎮(zhèn)污水處理》國家標(biāo)準(zhǔn)，摸排本省份處理能力10萬噸/日以上的污水處理廠（再生水廠）能耗及碳排放情況，明確建設(shè)改造目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

（二）加大科技支撐。提出要開展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，尤其是推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，在污水處理全流程提升智能監(jiān)測技術(shù)及自控技術(shù)水平，為減污降碳協(xié)同增效提供重要支撐。

（三）完善激勵政策。加大減污降碳升級改造項目的資金支持力度，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，落實支持污水污泥處理設(shè)施運用綠色金融、綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購范圍、污水處理價費改革等價格、稅收、金融政策，引導(dǎo)污水處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠。首次提出到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，鼓勵標(biāo)桿廠開展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試，加強對配套工程建設(shè)的各類要素保障，總結(jié)推廣標(biāo)桿廠建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛯嵺`案例，引導(dǎo)全行業(yè)對標(biāo)對表。

總體來說，《實施意見》為污水處理行業(yè)推動減污降碳協(xié)同增效工作明確了實施路徑，提供了工作方案。下一步，建議以《實施意見》為引領(lǐng)，務(wù)實推進(jìn)、加快落實，實現(xiàn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快美麗中國建設(shè)。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）