宜春市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見

江西省宜春市生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)《宜春市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》，全文如下：

宜春市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》及《江西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》，進一步推動有關(guān)職能部門更好落實生態(tài)環(huán)境保護責任，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、切實扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任

（一）提高政治站位。各地各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。按照省委、省政府工作部署及市委、市政府工作要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力為我省打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地貢獻宜春力量。

（二）堅持人民至上。全市各級黨委和政府要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持“黨政同責”，始終把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、明責盡責、權(quán)責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機制、嚴格監(jiān)督考核，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門敢擔當、能負責、形成工作合力，切實將生態(tài)環(huán)境保護職責履行到位。

（三）強化責任擔當。全市各級有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護職責，嚴格按照“一崗雙責”的要求抓好本部門職責領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

二、進一步明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項

（四）全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各地各部門要認真按照《宜春市有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，抓好本地區(qū)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作。因部門職責變化等確需調(diào)整清單的，由市直有關(guān)職能部門提出意見及依據(jù)報市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱：市環(huán)委會辦公室），按程序提請市委、市政府研究審議后修訂完善執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合實際，根據(jù)部門職責變化等情況，及時制定完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，并參照上級要求，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項及牽頭部門。

（五）梳理公開具體牽頭事項清單。承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，應(yīng)當根據(jù)部門“三定”規(guī)定、《宜春市有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和上級主管部門確定的具體事項清單，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，梳理形成完整準確、清晰直觀的本部門牽頭的生態(tài)環(huán)境保護方面具體事項清單，報經(jīng)市環(huán)委會辦公室初審后，報送市委、市政府審定。原則上于上級主管部門具體牽頭事項清單公開后3個月內(nèi)通過本部門網(wǎng)站向社會公開。同時，要按照職責權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，接受社會監(jiān)督。

（六）明確具體事項牽頭部門。對于尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，由市環(huán)委會辦公室協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門研究會商，形成明確意見后報市委、市政府審定，及時納入有關(guān)部門具體事項清單，并依法通過部門網(wǎng)站向社會公開。對不具有全市普遍性的生態(tài)環(huán)境保護具體事項，由各縣（市、區(qū)）黨委和政府研究明確本地牽頭職能部門，并依法依規(guī)向社會公開。各縣（市、區(qū)）黨委和政府在研究明確具體事項牽頭職能部門時，可視情征詢上級有關(guān)職能部門意見。各縣（市、區(qū)）黨委和政府明確具體事項牽頭部門后，上級有關(guān)職能部門不應(yīng)干預(yù)。

各地、各有關(guān)職能部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應(yīng)當根據(jù)需要明確承擔具體事項的相關(guān)責任部門特別是牽頭部門。

三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責

（七）加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級環(huán)委會要進一步健全工作機制，強化研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評價等職能，其下設(shè)的各專業(yè)委員會應(yīng)當加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各級環(huán)委會辦公室應(yīng)當進一步健全責任制度體系，協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)落實，牽頭組織實施生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價，監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況。

（八）強化牽頭部門作用。承擔生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)的研究部署、督促落實和幫扶指導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)推動落實相關(guān)工作目標、措施和要求。及時處理處置職責范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷完善創(chuàng)新相關(guān)制度機制；對工作推進不力的其他配合部門，加強溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。

（九）細化任務(wù)分解落實。全市各級有關(guān)職能部門應(yīng)當將本部門承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關(guān)單位和責任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進，確保事情有人管、責任有人擔、能力有保障。做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。

（十）實施專題報告制度。承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的有關(guān)職能部門，應(yīng)當于每年1月10日前向本級黨委和政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況、污染防治攻堅戰(zhàn)及牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況，并抄送上級主管部門和本級環(huán)委會，依法在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

四、推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任

（十一）推動落實黨政責任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在落實生態(tài)環(huán)境保護第一責任人責任過程中，市直有關(guān)職能部門應(yīng)當及時梳理生態(tài)環(huán)境保護重要工作、重點問題、重要案件等有關(guān)事項，提請市委常委會會議、市政府常務(wù)會議定期研究或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的，應(yīng)當?shù)谝粫r間提請研究。

（十二）推動落實分管責任。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在落實分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)責任，組織研究部署、督促檢查生態(tài)環(huán)境保護方面工作過程中，市直有關(guān)職能部門應(yīng)當主動扛起責任，抓好具體工作落實。同時，做好市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向市委常委會會議、市政府常務(wù)會議匯報分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的有關(guān)工作。

（十三）推動落實屬地責任。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要認真落實本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任，應(yīng)當按照市委、市政府要求，定期組織召開黨委常委會會議、政府常務(wù)會議研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報，加強對本級有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)具體落實情況的監(jiān)督督辦。黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期、不定期組織協(xié)調(diào)、研究落實外，還應(yīng)根據(jù)實際情況及時現(xiàn)場開展督查督辦，解決存在問題，推動任務(wù)落實。

（十四）推動落實監(jiān)管責任。全市各級有關(guān)職能部門應(yīng)當按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門必須落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”的總體要求，全面落實《宜春市有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，不斷建立完善本部門或本系統(tǒng)相關(guān)制度體系。生態(tài)環(huán)境部門要履行生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作銜接，及時將相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護情況通報有關(guān)職能部門，會同有關(guān)職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向同級黨委和政府報告。

五、加強監(jiān)督檢查和正向激勵

（十五）加強監(jiān)督檢查。全市各級黨委和政府應(yīng)加強對本級有關(guān)職能部門落實生態(tài)環(huán)境保護職責的監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境保護委員會要加強對全市各地各有關(guān)部門貫徹落實中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況的監(jiān)督檢查。市直有關(guān)職能部門要強化本部門生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況的監(jiān)督檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、準確分析問題、科學(xué)解決問題。審計部門要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。

（十六）嚴格責任追究。對監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責行為等問題，按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門。對移交的失職失責問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限和程序受理，依規(guī)依紀依法進行調(diào)查處理，嚴肅、精準、科學(xué)、有效實施問責，既要防止流于形式，也要避免泛化簡單化。

（十七）強化正向激勵。全市各級黨委和政府要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出生態(tài)環(huán)境問題并且成效明顯的干部進入有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。

（十八）提高履職能力。將習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要論述和對江西工作重要要求，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)文件精神，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化各級黨委、政府和有關(guān)職能部門的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。全市各級組織（人事）部門應(yīng)會同本級生態(tài)環(huán)境等職能部門加強干部生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)，提高各級干部履職能力，引導(dǎo)全市廣大干部守土有責、守土盡責。

（十九）強化基層隊伍建設(shè)。堅持和落實向基層和一線傾斜政策，加大生態(tài)環(huán)境保護項目資金投入，加強生態(tài)環(huán)境保護工作人員裝備配備。要完善落實容錯糾錯、盡職免責、職業(yè)風險保障等制度，保護基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員工作積極性和合理待遇。

六、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障

（二十）加強兩法銜接配合。全市各級有關(guān)職能部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。同時，加強與公安、檢察、法院、司法行政等機關(guān)銜接配合，進一步發(fā)揮兩法銜接平臺作用，加強行政處罰信息錄入的及時性和全面性，推動更多兩法銜接案件通過平臺流轉(zhuǎn)，促進兩法銜接各項程序規(guī)定落實落地，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。探索建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。

（二十一）加強公安執(zhí)法聯(lián)動。全市各級公安機關(guān)應(yīng)當依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對阻礙依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。

（二十二）加強案件審判執(zhí)行。全市各級人民法院應(yīng)當依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關(guān)提出的強制執(zhí)行申請，促進公益訴訟等案件的有效執(zhí)行。

（二十三）加強檢察法律監(jiān)督。全市各級人民檢察院應(yīng)當強化法律監(jiān)督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用，加強公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接。

（二十四）加強行政合法性審查。市司法行政機關(guān)應(yīng)加強涉及生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容的地方性法規(guī)規(guī)章草案的合法性審查。市、縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)按照職責權(quán)限加強涉及生態(tài)環(huán)境保護的行政規(guī)范性文件的合法性審查。

（二十五）加強監(jiān)督貫通融合。加強行業(yè)領(lǐng)域問題相關(guān)職能部門溝通會商以及共性問題移交移送，推動準確發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)解決問題。加強生態(tài)環(huán)境保護督察整改與巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)同，提升發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的疊加效應(yīng)，切實推動全市各級各有關(guān)職能部門履職盡責。