重慶市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案

重慶市生態(tài)環(huán)境局等19部門聯(lián)合發(fā)布《重慶市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案》，進一步健全權責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動全市各級職能部門切實履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。

重慶市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，落實市委、市政府工作要求，進一步健全權責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動全市各級職能部門切實履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，形成工作合力，為美麗重慶建設提供堅實保障，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18部委《關于印發(fā)〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉的通知》（環(huán)督察〔2022〕58號，以下簡稱《意見》）精神，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、深入領會貫徹《意見》精神

黨的二十大對新時代新征程建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?！兑庖姟烦雠_，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是指導美麗中國建設的重要指南。

各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣）、各部門要深入學習領會《意見》的主要內(nèi)容和工作要求，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設山清水秀美麗之地，建設美麗中國先行區(qū)，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，真正做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”，奮力書寫新時代新征程新重慶建設新篇章，為美麗中國建設貢獻更多重慶力量。

二、梳理明確生態(tài)環(huán)境保護職責

（一）梳理公開具體事項清單。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市能源局、市林業(yè)局等承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的市政府有關職能部門，要根據(jù)“三定”職責和《市級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》確定的職責，梳理形成完整準確、清晰直觀、具體可行的本部門生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單，做好部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，于本方案印發(fā)后2個月內(nèi)，在本部門網(wǎng)站向社會公開，后續(xù)根據(jù)職責變化情況及時更新。市生態(tài)環(huán)境局會同市級有關職能部門，結合重慶生態(tài)環(huán)境保護工作實際，梳理生態(tài)環(huán)境保護職責事項，適時修訂完善重慶市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項牽頭部門，依法依規(guī)向社會公開。各區(qū)縣應參照市級要求執(zhí)行。

（二）健全完善生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制。各區(qū)縣、各部門要堅持人民至上，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。各級職能部門要按照職責權限建立完善本部門職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格監(jiān)督考核，運用好“12345”政府服務熱線和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等平臺，切實推進解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗。

（三）明確具體事項牽頭部門。對于尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，屬于市級事項的，市生態(tài)環(huán)境局應當組織相關職能部門研究會商，形成明確意見報市委和市政府審定后，依法依規(guī)向社會公開；屬于市級以下事項的，由各區(qū)縣黨委和政府研究明確本地區(qū)牽頭部門，依法依規(guī)向社會公開。各區(qū)縣、各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當明確承擔具體事項的相關責任部門，特別是要明確牽頭部門。

三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責

（一）及時提請市領導研究重點事項。市級有關職能部門應及時向分管市領導報告生態(tài)環(huán)境保護履職情況，包括本部門貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)環(huán)境保護有關決策部署和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護工作要求的有關情況，以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標準規(guī)范等工作落實情況。涉及生態(tài)環(huán)境保護的重大工作事項、重要工作要求、突出生態(tài)環(huán)境問題，應根據(jù)具體情況，及時提請市委和市政府主要領導同志或分管領導同志專題研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督辦，推動工作落實。

（二）落實區(qū)縣黨政主要負責同志生態(tài)環(huán)境保護責任。區(qū)縣黨委常委會會議、政府常務會議應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護有關工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報。領導班子成員承擔生態(tài)環(huán)境保護直接領導責任，要加強對有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦。區(qū)縣黨政主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調(diào)外，還應根據(jù)實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。

（三）推動各項重點任務落地落實。承擔生態(tài)環(huán)境保護具體事項的各級有關職能部門，明確為牽頭部門的，應當發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)督辦作用，推動落實相關工作目標、措施和要求；明確為配合部門的，要各司其職、密切配合，共同抓好落實。部門主要負責同志應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護重點任務進展情況，明確一名牽頭領導和一個牽頭部門具體負責，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同部署、同實施、同監(jiān)督、同檢查，及時監(jiān)督指導、處理處置職責范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題，確保重點任務按時保質(zhì)完成。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。

（四）建立實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度。市政府有關職能部門應于每年2月底前向市委和市政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況以及牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項進展落實情況，抄送上級主管部門，有關情況依法依規(guī)在本部門網(wǎng)站向社會公開。市生態(tài)環(huán)境局負責收集匯總各有關職能部門關于生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況報告，統(tǒng)一報市委、市政府。各區(qū)縣應參照市級要求執(zhí)行。

（五）全面加強黨建統(tǒng)領問題管控。各區(qū)縣、各部門全面加強黨建統(tǒng)領問題管控，深化運用好“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”工作機制，加強本行業(yè)、本領域、本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境風險隱患和突出生態(tài)環(huán)境問題的排查和管控，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動報送問題、主動解決問題，落實問題發(fā)現(xiàn)、整改、銷號全周期閉環(huán)管理，建立問題整改長效機制，堅決遏“重大”、降“較大”、減“總量”，為綠色發(fā)展除險清患。

四、強化執(zhí)法督察和激勵問責

（一）加強生態(tài)環(huán)境領域聯(lián)合執(zhí)法。建立完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關聯(lián)動機制，發(fā)揮公安、檢察、法院等機關刑事打擊效能，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，支持有關部門依法履職。

（二）做好立法審查。司法行政機關按照職責權限依法負責審查生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、市政府規(guī)章；按照職責權限負責對涉及生態(tài)環(huán)境保護的市政府規(guī)范性文件進行合法性審核工作，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的全市各區(qū)縣政府和市政府部門規(guī)范性文件開展備案審查工作。

（三）深化開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察。市級生態(tài)環(huán)境保護督察要加強對負有重要生態(tài)環(huán)境保護責任的市級職能部門的督察督辦。通過“八張問題清單”工作機制，推動市級生態(tài)環(huán)境保護督察與市委巡視、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等貫通協(xié)同，共同傳導壓力，推動責任落實。各級有關職能部門要加強對本行業(yè)領域生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況的監(jiān)督檢查。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護責任追究。對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下、失職失責等問題，按有關權限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關或組織（人事）部門等，依規(guī)依紀依法進行調(diào)查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護正向激勵。把生態(tài)環(huán)境保護工作作為黨政領導班子和領導干部政績考核工作的重要內(nèi)容。組織（人事）部門在承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門領導班子調(diào)整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇，生態(tài)環(huán)境領域的表彰或考核激勵向基層傾斜。

五、強化生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌管理

市生態(tài)環(huán)境局要加強對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市級有關職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法和存在的問題開展監(jiān)督檢查和研究分析，提出意見建議，重大情況及時向市委和市政府報告。市級有關職能部門應當加強對本系統(tǒng)、本領域生態(tài)環(huán)境保護工作的督促檢查，推動工作職責落實到位。