萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）發(fā)布

山東省萊西市人民政府發(fā)布《萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》，制定加強生態(tài)空間管控，構建生態(tài)安全格局等“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作重點任務，根據“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作重點要求，萊西市圍繞生態(tài)保護修復、重點領域環(huán)境治理、以及“兩山”創(chuàng)新與現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設等領域安排重點項目，總投資超46億元。

關于《萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，科學指導全市生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，圓滿完成生態(tài)環(huán)境保護領域的目標任務，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《青島市人民政府關于印發(fā)青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》等文件要求，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局結合我市實際，起草了《萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》。根據有關規(guī)定，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公示期為30日。社會公眾可通過以下途徑和方式提出意見和建議:

聯(lián)系方式：青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局（地址：萊西市威海東路27號），聯(lián)系電話：0532-58097027，聯(lián)系人：戴文清。

公開征求意見期限為：自2023年12月26日至2023年1月25日。

青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局

2023年12月26日

附件

萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）

萊西市人民政府

2023年12月

前 言

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，做出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動生態(tài)文明建設已成為國家意志。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度前所未有。

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，是山東省以開放創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的歷史機遇期。習近平總書記視察山東時要求，要切實把新發(fā)展理念落到實處，更好滿足人民日益增長的美好生活需要；強調良好生態(tài)環(huán)境是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，要把生態(tài)文明建設放在突出地位。青島市作為山東省的核心城市之一和經濟中心，素以環(huán)境優(yōu)美聞名中外，保護好青島的紅瓦綠樹、碧海藍天，塑造最適宜居住的城市環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境保護始終不渝的奮斗目標。

“十四五”時期是青島市大有作為的戰(zhàn)略機遇期、動能轉換的關鍵交替期，青島市在“一帶一路”國際合作新平臺、上合組織地方經貿合作示范區(qū)和山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的建設中面臨著重大歷史發(fā)展機遇，這也給青島市生態(tài)環(huán)境保護和管理提出了更高的要求。謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護思路舉措，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，對改善生態(tài)環(huán)境質量，打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，繪制好綠水青山美麗青島新畫卷具有重要意義。萊西市作為青島北部的山水屏風和重要水源地，也是青島全域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點，緊緊圍繞建設大青島北部綠色崛起典范之城的總目標，堅持利用現(xiàn)有資源、用地空間與產業(yè)基礎，優(yōu)質高效地完成山東省、青島市賦予的使命與任務。

新形勢下，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護思路舉措，對改善生態(tài)環(huán)境質量，打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)建設新模式，實現(xiàn)發(fā)展保護雙贏，充分發(fā)揮萊西市改革示范作用具有重要意義。

一、全面開啟美麗萊西建設新征程

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是萊西建設現(xiàn)代化樣板市的重要歷史機遇期，更是萊西市加壓奮進、乘勢而上，加快建設現(xiàn)代化樣板市的關鍵五年。習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神,為統(tǒng)籌全市保護與發(fā)展的關系提供了根本遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，建設山青水碧天藍的美麗萊西，是全市生態(tài)環(huán)境保護始終不渝的奮斗目標

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”時期是萊西市發(fā)展歷史上極不平凡、極不尋常的五年，是邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是彰顯綠色發(fā)展的五年。五年來，全市堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，圓滿完成生態(tài)環(huán)境保護領域的目標任務。五年來，全市生態(tài)環(huán)境質量不斷提升,城市環(huán)境面貌煥然一新。

1.環(huán)境質量有所改善

“十三五”期間，萊西市全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域專項整治，落實鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)責任，著力實現(xiàn)環(huán)境穩(wěn)定改善。2019年，萊西市全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)263天，環(huán)境空氣優(yōu)良率為72.5%，比2015年增加1.5%。SO2、PM10和PM2.5年均濃度分別為0.011 mg/m3、0.079mg/m3和0.046mg/m3，與2015年相比，分別下降57.7%、11.2%和13.2%。臭氧8小時滑動平均值第90百分位數(shù)為159μg/m3，達到空氣質量二級標準；與2016年相比下降1μg/m3,下降了0.6%。2019年，全市地表水斷面達標率為43.8%，其中，Ⅰ~Ⅲ類占37.5%，Ⅳ類占31.3%，Ⅴ類占12.5%，劣Ⅴ類占18.8%。省控嵯陽河斷面年均值由V類躍升至IV類，全市市控及以上斷面總體達標同比提升23%；集中式飲用水水源地水質呈上升趨勢，市控及以上斷面達標率50%，較去年同比提高22.8%。配合省、市開展國控點位土壤環(huán)境質量監(jiān)測，監(jiān)測點位土壤環(huán)境總體良好。完成廢棄礦井、礦坑地質環(huán)境治理178處。開展原東方化工等危廢處置企業(yè)土壤污染調查、尾礦庫（企業(yè)）污染調查、農藥企業(yè)污染場地環(huán)境調查和風險評估，調查污染隱患地塊70個。投資4.56億元、日處理規(guī)模為900噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，實現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。

“十三五”時期農村生活污水治理情況：分別采用納管處理、建設污水處理站、集中拉運方式，累計完成363個自然村莊農村生活污水治理。納管處理、建設污水處理站村莊由鎮(zhèn)街運營維護管理，集中拉運村莊屬“十三五”末期在建工程，其維護運營轉入下一年度。

農村生活污水治理專項規(guī)劃的編制完成情況：2019年5月，根據山東省委、省政府辦公廳關于印發(fā)《山東省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的通知要求，啟動《萊西市農村地區(qū)污水治理專項規(guī)劃（2019-2035年）》編制工作，2020年6月《規(guī)劃》通過萊西市十八屆人民政府第67次常務會議通過印發(fā)實施。

2.污染物減排成效明顯

“十三五”以來，全市累積淘汰改造柴油貨車400多輛，取締了50余家劃定區(qū)域外露天燒烤，年壓減煤炭消費18萬噸標準煤在全市未實現(xiàn)集中供熱、供氣以及清潔取暖未覆蓋的區(qū)域，推廣清潔煤炭1800余噸，環(huán)保爐具3400余臺。

2018年，整治燃煤污染，燃煤小鍋爐“清零”，10蒸噸以上燃煤鍋爐全面完成超低排放治理改造。超低排放改造燃煤鍋爐6臺、205個噸位，8個企業(yè)新增有機廢氣治理設施18臺（套）。

2019年，實施姜山污水處理廠應急處置、南墅污水處理廠建設等系列工程，開展河道、干渠、水溝集中排查整治，消除溝渠黑臭水體，實施月湖和洙河清淤工程，整治城區(qū)雨污排水口70余個。2019年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量不斷減少，比2016年累計削減比例分別為46.4%、40.0%、25.1%和34.6%。2019年，全市工業(yè)固體廢物產生量為17.36萬噸，綜合利用率98.68%，比2015年提高2.03%。4家城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水共產生污泥5.12萬噸，綜合利用率達到100%，比2015年提高71%。

3.生態(tài)建設全面深化

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施“綠滿萊西”國土綠化行動，新造林10萬畝以上。2018-2019年累計造林10萬畝以上，提前并超額完成青島市政府根據人口數(shù)量分配的人均0.04畝造林任務以及承接青島其他區(qū)市異地造林5.28萬畝的目標。規(guī)劃先行有序引導礦山修復，因地制宜，積極探索修復新模式。大力推進海綿城市建設，新增海綿城市建成面積2.08平方公里，城區(qū)道路雨污分流實現(xiàn)全覆蓋。農村人居環(huán)境明顯改善。運用市場化的方式，推進果蔬垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化綜合利用。著力提升農村人居環(huán)境和綠色生態(tài)文明，建設清潔美麗鄉(xiāng)村。加強農村污水管網建設，深化“廁所革命”。創(chuàng)建美麗庭院3.2萬戶，美麗鄉(xiāng)村示范建設工作進一步擴大。

4.體制機制體系不斷健全

以生態(tài)文明體制改革為牽引，環(huán)保重點領域改革和制度建設不斷取得新突破。創(chuàng)新機制強化執(zhí)法，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，萊西市將生態(tài)環(huán)境補償考核延伸至鎮(zhèn)街，進一步夯實屬地環(huán)保責任，健全和完善生態(tài)補償制度，確保生態(tài)資產保值增值促進大氣和水環(huán)境質量持續(xù)改善。2019年水環(huán)境質量生態(tài)考核扣罰鎮(zhèn)街生態(tài)補償資金300余萬元，水環(huán)境質量考核扣罰相關鎮(zhèn)街115.8萬元。全面落實排污許可證管理制度、河湖長制度、企業(yè)環(huán)境信用評價制度。全市共設立市、鎮(zhèn)、村河湖長143人，2019年為35家企業(yè)發(fā)放了排污許可證，在山東省環(huán)境信用評價平臺錄入環(huán)境違法信息130條，近幾年為糾正違法行為的企業(yè)核銷違法信息454條。

（二）生態(tài)環(huán)保任重道遠

全市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了顯著成果，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著，但是生態(tài)環(huán)境質量的改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設現(xiàn)代化樣板市的目標要求還存在短板弱項，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻

環(huán)境質量改善形勢不容樂觀。大氣復合型污染特征日趨明顯，目前，萊西市能源消耗依然以煤炭為主，冬季采暖期顆粒物污染較為突出，PM10、PM2.5和O3持續(xù)超標，對全市環(huán)境空氣質量影響較大。重點流域達標任務艱巨。鎮(zhèn)街污水管網建設尚未完成，各鎮(zhèn)街仍存在污染物直排河流的現(xiàn)象，造成水環(huán)境污染較重；主要河流中大沽河早朝、江家莊，洙河輦止頭斷面化學需氧量持續(xù)超標，有機物污染較重；小沽河敬莊公路橋、教書莊斷面、芝河劉家都斷面氟化物持續(xù)超標，連續(xù)多年為劣Ⅴ類水質；集中式飲用水源地水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染承載能力差，保持水源地水質穩(wěn)定達標任務較重。水資源短缺，大沽河、等河流常年斷流，生態(tài)基流嚴重匱乏，基本生態(tài)功能難以保障。部分河道水生態(tài)系統(tǒng)單一，水體流動性差，自凈能力較低，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。大沽河及支流芝河等河道自凈能力降低，產芝水庫水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

結構和區(qū)域性污染問題突出，城市產業(yè)結構特點的特征導致環(huán)境資源壓力大。萊西市經濟增長方式處于轉型期，綠色發(fā)展水平整體不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在繼續(xù)。產業(yè)結構偏重，生態(tài)化水平偏低。傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，機械制造、橡膠化工、紡織服裝、食品加工仍是萊西市主要優(yōu)勢產業(yè)，在這些行業(yè)中絕大多數(shù)是高污染、高能耗的傳統(tǒng)型行業(yè)，產業(yè)結構調整壓力大，資源能源利用效率不高，環(huán)境污染負荷高。大氣環(huán)境高污染排放區(qū)主要位于南墅鎮(zhèn)和姜山鎮(zhèn)，電力、熱力生產和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)和化學原料及化學制品制造等行業(yè)是大氣污染物的主要排放源。

農業(yè)農村面源污染防治還存在薄弱環(huán)節(jié)，農村環(huán)保工作任務艱巨。鎮(zhèn)街生活污水基本未實現(xiàn)集中收集處理，村莊生活污水排放問題尚未完全解決。個別養(yǎng)殖場戶還田不及時、農村生產生活污水直排、違規(guī)建設等問題依然突出，露天焚燒秸稈、荒草、垃圾的問題時有發(fā)生。

城市布局與生態(tài)環(huán)境存在沖突，加劇環(huán)境風險的發(fā)生。萊西市生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)越，但在城市快速擴張的過程中面臨較大的保護壓力，產芝水庫周邊、萊西湖濕地內、大沽河兩岸等生態(tài)保護紅線被侵蝕的現(xiàn)象已經出現(xiàn)，北部南墅石墨礦的石墨礦的粗放開采也對局部生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，萊西規(guī)劃的千億級食品產業(yè)鏈以及石墨行業(yè)布局在大沽河等河流上游，威脅水環(huán)境安全，小沽河敬莊公路橋斷面、教書莊斷面，芝河劉家都斷面氟化物持續(xù)超標情況較為突出，威脅水環(huán)境安全。

2.體制機制建設有待創(chuàng)新

多部門協(xié)同存在困難，缺乏有效部門監(jiān)管與考評機制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低以及發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題仍然不同程度存在。亟需強化制度落實，針對環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格等問題，按照依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，建立科學合理的考核評價體系。

生態(tài)文明體制機制探索創(chuàng)新仍待加強。目前萊西市對生態(tài)文明體制機制的探索有限，資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待進一步完善健全。城鎮(zhèn)、農村、生態(tài)空間保護建設需要進一步加強，對生態(tài)帶內已被占用的生態(tài)空間需要建立有序退出機制。生態(tài)文明建設體制改革還在推進，尚缺乏生態(tài)紅線“一張圖”管理、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警等機制，環(huán)境參與“多規(guī)合一”的機制尚未建立。

環(huán)保體制機制改革仍需深化。環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)保法律法規(guī)、標準體系和各項制度還需進一步推動完善。環(huán)境保護市場化程度仍滯后于環(huán)保發(fā)展要求。環(huán)境信息公開及公眾參與仍需加強。綠色經濟政策仍需不斷拓展和深化，促進生活方式綠色化的政策措施還需大力完善。

3.環(huán)境治理體系亟需完善

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力仍未實現(xiàn)全域覆蓋。廢水廢氣處理、城市固體廢棄物處置能力與污染產生排放量還不相匹配。環(huán)境監(jiān)測網絡覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測隊伍能力不足，監(jiān)測技術不完善，環(huán)境自動監(jiān)測相對薄弱，區(qū)域污染梯度傳輸和重污染天氣監(jiān)測能力不足，遙感等現(xiàn)代監(jiān)測手段應用不足。水質監(jiān)測覆蓋度較低，部分監(jiān)測點位分布不合理，仍存在部分河流無監(jiān)測數(shù)據。土壤環(huán)境質量底數(shù)不清，尚未建立完備的監(jiān)測和監(jiān)管體系。硬件設施不完備，農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應急響應體系亟待完善。

環(huán)境基礎設施尚不完善。部分城區(qū)的污水處理廠、管網、泵站等水污染集中治理設施建設滯后，仍有城市污水未經處理直接排入環(huán)境，部分收集到管網的污水未經處理溢流至環(huán)境中。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共服務水平存在較大差距。農村地區(qū)水污染集中收集處理設施不完善，污水收集及處理能力不足，管網管護不到位，污水冒溢多發(fā)，對水環(huán)境達標造成影響。

（三）面向美麗萊西奮勇前進

萊西市自然環(huán)境具有優(yōu)越條件，生態(tài)環(huán)境保護具有堅實基礎。今后五年，萊西市聚力打造轉型發(fā)展先行市、時尚特質引領市、美好生活典范市、現(xiàn)代治理標桿市、歷史文化保護市，必須深刻認識全市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務、新要求，錨定2025年全市成為發(fā)展領先、魅力彰顯、群眾幸福、治理高效的現(xiàn)代化樣板市的總體目標，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進高質量發(fā)展，加快形成新發(fā)展格局，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。將人民群眾在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產生活作為生態(tài)環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，奮力建設人與自然和諧共生的美麗宜居萊西。

1.戰(zhàn)略機遇

（1）圍繞美麗中國建設戰(zhàn)略節(jié)點，推進萊西經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。根據黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容。綠色發(fā)展已成為指導今后科學發(fā)展的新理念，賦予了環(huán)境保護工作提高生態(tài)文明水平、服務科學發(fā)展、依法保護環(huán)境、建設美麗中國的歷史職責。環(huán)境保護作為政府的重要職能成為生態(tài)文明建設的主陣地?！笆奈濉睍r期，是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期。在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中，要堅持綠色發(fā)展理念，自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。尤其是進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續(xù)轉換，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為解決萊西市長期積累的生態(tài)環(huán)境問題提供了時間和空間上的契機和有利條件。

（2）獲批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，助推萊西開辟生態(tài)保護與修復新路徑。開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設符合萊西區(qū)域的自身定位，通過生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化，將資源與環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，助推萊西市探索經濟發(fā)展新模式。為萊西市開辟生態(tài)保護與修復新路徑，進一步解決歷史遺留的環(huán)境問題，勇探生態(tài)環(huán)境治理保護領域新路，樹立生態(tài)文明建設新標桿，把握發(fā)展和環(huán)境保護的關系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。

（3）正值“萊西會議”召開三十周年，深化“萊西經驗”勇探新路。2020年正值“萊西會議”召開30周年，同時也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，習近平總書記要求萊西市要在深化拓展“萊西經驗”上勇探新路，山東省要求萊西市要將“萊西經驗”打造成全省的金字招牌，青島市發(fā)起“突破萊西攻勢”，為萊西實現(xiàn)突破發(fā)展、轉型蝶變提供了難得的機遇。

（4）山東省戰(zhàn)略推進新舊動能轉換，給萊西發(fā)展轉型提供重大機遇。山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是黨的十九大之后首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。萊西處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，實施新舊動能轉換重大工程，壯大新興產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，為萊西堅持生態(tài)優(yōu)先理念，探索“兩山”實踐，實現(xiàn)“綠色崛起”提供了重大機遇。

2.未來挑戰(zhàn)

“十三五”以來，萊西市主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，為經濟社會高質量發(fā)展增添了“綠色動力”。在生態(tài)環(huán)境在持續(xù)改善的同時，仍面臨著嚴峻形勢和艱巨任務。環(huán)境污染和生態(tài)保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變，面臨較高環(huán)境風險的態(tài)勢沒有根本改變?？傮w上看，萊西市綠色發(fā)展與高污染行業(yè)相沖突，長期積累的高污染、高能耗、低附加值的產業(yè)結構不能在短時期內得到根本扭轉，以煤為主的能源結構沒有根本改變，轉型壓力較大。具體來看，城市化加快推進和工業(yè)規(guī)模快速擴張，帶來一定的環(huán)境資源超載壓力；煤炭等化石能源消費繼續(xù)增加，對污染防治形成持續(xù)壓力；城鎮(zhèn)配套管網不完善，雨污未完全分流影響污水廠及河道水質；同時，污染來源復雜多樣，環(huán)境新老問題交織，產業(yè)、能源、運輸、用地等方面的結構深入調整仍存在諸多困難，生態(tài)環(huán)境質量提升的邊際成本越來越高。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進“美麗中國”建設進程，保持戰(zhàn)略定力，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，本著“因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色”的發(fā)展思路，以萊西市生態(tài)完整性修復和綠色發(fā)展高度融合為著力點，加強山水林田湖草綜合系統(tǒng)保護，在鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段成果的基礎上，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，持續(xù)推進結構調整和綠色發(fā)展，著力推動生產方式和生活方式的綠色化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間格局，嚴守生態(tài)保護紅線，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，加快推進生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，為提升生態(tài)文明建設水平，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

（二）基本原則

空間管控、精準施策。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線約束，實施生態(tài)環(huán)境準入清單制度，強化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，構建科學化、精細化的環(huán)境空間管控體系，將生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政轄區(qū)，突出任務措施的針對性和可操作性，務求實效，確保達標。

整體推進、重點突破。圍繞美麗中國建設戰(zhàn)略節(jié)點，謀劃未來五年乃至更長一段時期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局、目標指標、重點任務和保障措施。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農村環(huán)境保護，堅持區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質量改善和污染物總量控制雙約束，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和解決突出環(huán)境問題為突破口，打好三大戰(zhàn)役，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。要凸顯綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質量，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實行嚴格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明的新景觀。傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設體制機制改革。

多元共治，形成合力。堅持黨政同責，一崗雙責，落實各級黨委政府和相關部門生態(tài)環(huán)境保護主體責任。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模

（三）總體目標

以生態(tài)文明建設和低碳、綠色發(fā)展為核心理念，提出萊西市整體環(huán)境質量改善和生態(tài)修復的規(guī)劃和策略，提出山水林田湖綜合治理與長效保育的機制與模式，大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善提升，環(huán)境質量主要指標處于全省前列，生態(tài)文明制度體制體系基本完善。到2025年，總體目標如下：

主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉。全市水環(huán)境質量得到階段性改善，水環(huán)境安全得以有效保障，土壤環(huán)境污染得到遏制，全市生態(tài)環(huán)境空間布局進一步優(yōu)化，污染防治基礎設施和環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，環(huán)境風險得以有效控制，發(fā)展的資源依存度和環(huán)境壓力顯著降低。

城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善。市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率不低于85%。“十四五”期間，實現(xiàn)年度PM2.5穩(wěn)定達到38微克/立方米。全市地表水水質優(yōu)良（Ⅲ類以上）比例達到65%，全面消除城市黑臭水體。到2025年，大沽河早朝、江家莊斷面和芝河劉家都橋斷面水質達到Ⅲ類，小沽河敬莊公路橋、教書莊斷面水質達到IV類。集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標，地下水質量考核點位水質級別穩(wěn)中趨好。全市土壤質量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到95%以上。

主要污染物排放總量顯著減少。繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制、揮發(fā)性有機物排放總量控制，完成國家、省下達的總量控制指標。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線面積不減少，全市林草覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理，物種豐富度穩(wěn)定提高。

環(huán)境風險得到有效管控。建立健全環(huán)境安全防控體系，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控體系，較大以上環(huán)境風險源全部實施應急預案備案。有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件應急處置率、危險廢物安全處置率均達到100%。

污水處理廠穩(wěn)定運行。萊西市污水處理廠設計總處理規(guī)模12萬噸/日，從業(yè)人員70人，其中10萬噸/日出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠水質排放標準》表1中一級A（加嚴）標準（COD≤40mg/l、氨氮≤2mg/l）,2萬噸/日出水執(zhí)行地表水準IV類標準。污水處理率達到98.25%以上。

環(huán)境基本公共服務均等化。建立健全全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督考核體系，環(huán)保政策和環(huán)保投入更加均衡，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施和運行機制更加完善，農村生活污水處理率達到85%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。

表1 萊西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

三、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作重點任務

（一）加強生態(tài)空間管控，構建生態(tài)安全格局

1.嚴格管控生態(tài)保護紅線

嚴守生態(tài)保護紅線?；谇鄭u市生態(tài)保護紅線劃定成果，進一步落實生態(tài)保護紅線邊界。在紅線區(qū)域實行分類、分級管控，生態(tài)補償和績效考核制度，確保生態(tài)保護紅線“性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變”。通過生態(tài)保護紅線制度的實施，形成符合萊西實際，且滿足生產、生活和生態(tài)空間基本需求的生態(tài)保護紅線區(qū)域空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護。

加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，實施嚴格管控。按照國家、山東省、青島市生態(tài)保護紅線空間管控要求，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動；經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程。建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網絡體系，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據。實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報當?shù)卣?，由有關部門依據各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進行處理。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

健全生態(tài)紅線保障制度，建立責任追究機制。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好經濟建設與生態(tài)保護的關系，完善和強化生態(tài)紅線保護和實施機制。對各級生態(tài)公益林、自然保護區(qū)等已經有制度或條例的，需嚴格遵守；對新劃定的沒有明確法律保障的紅線區(qū)域，相關部門應盡快制定與紅線性質相適宜的管理機制。逐步建立生態(tài)紅線保護考核評價體系，完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。

2.加強一般生態(tài)空間管控

以“控制風險、限制開發(fā)”為管理目標，加強一般生態(tài)空間優(yōu)化開發(fā)和污染防治。生態(tài)空間扣除生態(tài)保護紅線后即為一般生態(tài)空間，按照青島市一般生態(tài)空間管控要求，生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域管理，實行生態(tài)環(huán)境準入負面清單制度。具體包括：原則上按照限制開發(fā)區(qū)管理，以生態(tài)保護為主，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴格限制大規(guī)模成片的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)；禁止在主要河流兩岸、干線公路兩側防護范圍內進行采石、取土、采砂等活動。在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；禁止毀林開荒和陡坡地開墾，禁止毀林采石、采砂、采土及其他毀林行為；禁止填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；禁止取用或者截斷濕地水源；禁止向濕地排放生活污水、工業(yè)廢水；禁止圈圍、侵占、填堵自然形成的水面、灘涂；嚴格限制礦產資源開發(fā)、水電、風電等開發(fā)項目；禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；對未納入生態(tài)保護紅線的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區(qū)、飲用水源保護地等各類禁止開發(fā)區(qū)其他區(qū)域的管理，按照其規(guī)劃或法律法規(guī)及規(guī)章管理，不符合管理要求的建設項目在2022年之前有序退出；涉及畜禽養(yǎng)殖區(qū)域按照相關畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)定進行管理；在生態(tài)保護紅線允許開展的人類活動基礎上，其他生態(tài)空間在不違背相關管理要求的前提下，還可開展以下人類活動：開展生態(tài)旅游活動必要的服務設施建設；重大基礎設施（通訊電力、公路、鐵路等）；民生工程（危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設、污水處理廠、垃圾填埋場建設等除外）；符合礦產資源規(guī)劃的礦產勘查活動、液體礦開采活動。

嚴格控制新增建設占用生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間。符合區(qū)域準入條件的建設項目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草地等，按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，加強論證和管理。鼓勵結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用等各類工程實施，引導生態(tài)空間內不符合規(guī)劃及管理要求的建設用地逐步有序退出。

嚴格限制農業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間。符合條件的農業(yè)開發(fā)項目，須依法由區(qū)級及以上地方人民政府統(tǒng)籌安排。生態(tài)保護紅線外的耕地，除符合國家生態(tài)退耕條件，并納入國家生態(tài)退耕總體安排，或因國家重大生態(tài)工程建設需要外，不得隨意轉用。有序引導生態(tài)空間用途之間的相互轉變，鼓勵向有利于生態(tài)功能提升的方向轉變，嚴格禁止不符合生態(tài)保護要求或有損生態(tài)功能的相互轉換。

3.構建城市生態(tài)安全格局

加大生態(tài)源地保護與修復力度。遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護”的原則，優(yōu)化整合現(xiàn)有各類生態(tài)源地，對現(xiàn)有各類生態(tài)源地開展綜合評價、梳理和歸類，按照山水林田湖草綜合治理理念，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復。實施荒山綠化及破損山體生態(tài)修復工程、水系綠化工程等工程，完善各類自然保護區(qū)的建設與管理，重要水域及濕地的生態(tài)修復，保持各生態(tài)源地和節(jié)點之間的生態(tài)連通，維護和提高膠東丘陵生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

加強生態(tài)廊道保護與綜合整治。對于經識別和評估納入生態(tài)保護紅線的重要生態(tài)廊道，嚴格按照紅線的有關要求進行管理；對于生態(tài)保護紅線外的生態(tài)廊道，要加強保護和修復，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的作用。注重河道緩沖區(qū)和濕地環(huán)境建設，對重點河道周邊按照適地適樹的原則，營建濱河森林生態(tài)廊道。探索將生態(tài)廊道進行空間上的精細化落地以及相應的管控措施制定，為系統(tǒng)治理生態(tài)問題提供更好抓手。

著力推進綠色生態(tài)屏障建設，打造“一環(huán)兩區(qū)、四軸五帶、多廊多點”生態(tài)安全格局。以山脈為主體，沿大沽河、小沽河和主要交通軸線綠色廊道為紐帶，建設城市的“綠帶”和“綠心”。加強對生態(tài)廊道沿線周邊的綠化建設工作，發(fā)揮農田、草原、水域、林地、濕地等生態(tài)空間的功能，形成藍綠交織的優(yōu)美生活空間。創(chuàng)新推動綠化網格化管理機制，構建點、線、帶、面相結合的生態(tài)綠地網絡系統(tǒng)。堅持開展“綠滿萊西”國土綠化工程，以城市綠廊、道路綠化、河流綠廊為網絡骨架，實現(xiàn)區(qū)域綠地、生態(tài)廊道和城市綠地無縫對接，構建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。以“公園+”、“綠色+”為建設理念，加快月湖公園、梅花山公園、洙河公園等公園綠地進行改造提升，提升公園綠化輻射半徑。在構建基于生態(tài)保護紅線的生態(tài)安全格局的基礎上，還需根據各類生態(tài)安全格局的性質和保護目標配套相應的管控措施，建立完善的監(jiān)測、評估與考核制度等，從而更加系統(tǒng)地保障區(qū)域生態(tài)安全。

（二）實施多污染物協(xié)同管控，精準強化大氣環(huán)境綜合治理

1.倒逼結構調整推動新舊動能轉換

強化產業(yè)結構調整。加速化解和淘汰低效落后產能，通過產能置換等手段提高傳統(tǒng)產業(yè)的整體水平。聚焦于大氣污染防治重點區(qū)域，采取行政、經濟等手段切實削減重化產業(yè)的產能和產量，優(yōu)化全市行業(yè)布局。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型和升級改造，推進產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，顯著提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。

嚴格新項目準入，強化規(guī)劃引領。加強建設項目環(huán)評審批，嚴格環(huán)境準入，取締不符合產業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環(huán)境的生產項目，將化工、印染、皮革等高耗能行業(yè)升級轉型作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，推動企業(yè)升級轉型，壓減過剩產能。對于具備較強競爭優(yōu)勢的農副產品加工、橡膠化工、服裝鞋帽、機械制造等產業(yè)，重點要加強生產工藝和環(huán)境保護技術改造，促進產業(yè)轉型升級，重點培育和優(yōu)化發(fā)展萊西經濟開發(fā)區(qū)、韓國（釜山）工業(yè)園、姜山工業(yè)園等主要園區(qū)，促進全市工業(yè)經濟再上新臺階。

優(yōu)化能源結構。針對萊西市大氣復合型復燃嚴重，能源消耗依然以煤炭為主，繼續(xù)實施重點區(qū)域煤炭總量控制，在推動煤炭消費量削減的同時，著力推進煤炭消費結構進一步優(yōu)化，減少煤炭分散燃燒。制定并實施大氣污染防治行動計劃，制定煤炭消費總量控制實施方案，加大煤炭清潔利用力度。提高清潔能源消費比重，實現(xiàn)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐動態(tài)清零，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，在具備條件的地方，鼓勵發(fā)展地熱、風電、光伏和生物質能源項目建設。積極推進城中村實現(xiàn)全域供暖，減少散煤使用量。

調整交通運輸結構。推進運輸方式綠色轉型，構建城市綠色出行體系，大力發(fā)展綠色交通，推進城市公共交通、軌道交通建設，完善城市慢行交通體系，增加綠色出行服務設施供給，采用經濟手段，如在提高停車費、征收擁堵費的同時補貼綠色交通，推動群眾選擇綠色出行方式。

2.多污染協(xié)同推進大氣環(huán)境綜合治理

推進多種污染物協(xié)同控制，全面提升空氣質量。以空氣質量改善為目標導向，大力實施城市空氣質量達標管理，深入實施大氣污染防治行動計劃，編制實施環(huán)境空氣質量達標方案，以多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，同時也要強化空氣質量改善與溫室氣體的協(xié)同控制，強化新型污染物協(xié)同控制。深化工業(yè)源污染治理與重點污染源脫硫脫硝，繼續(xù)強化機動車污染防治。推進多種污染物協(xié)同控制，加強細顆粒物與臭氧、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，重點推進工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物排放控制。遏制臭氧上升的趨勢，將PM2.5和O3的協(xié)同治理作為大氣污染防治的重點目標之一，其關鍵是NOx和VOCs的協(xié)同減排推進。

以O3達標為目標推動NOx與VOCs協(xié)同減排。對O3進行源解析，明確O3形成主要污染源，并確定優(yōu)先控制物種，設計合理的VOCs、NOx減排目標和減排比例。加強工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、移動源NOx排放控制。加速推進工業(yè)源治理，將火電、化工等生產和供應企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，提高脫硝設施覆蓋率，尤其是加快鋼鐵、焦化、非金屬礦物制品行業(yè)脫硝設施安裝進展；加強監(jiān)督檢查，提高重點排污單位脫硝設施運行效果，加強燃煤電廠脫硝裝置的運行管控，實時在線監(jiān)控運行狀況與污染物排放情況，確保裝置正常運行，確保穩(wěn)定達排放。加強非電行業(yè)工業(yè)爐窯煙氣脫硝技術推廣應用。針對城鎮(zhèn)生活源，加強散煤管控。落實《萊西市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的決定》相關要求，禁燃區(qū)內禁止銷售使用散煤等高污染燃料。落實煤炭消費總量控制要求，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作，大力推進散煤清潔化治理，以鎮(zhèn)駐地為重點加快推進，對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。綜合整治燃煤小鍋爐，加快實施熱電整合，推進燃氣鍋爐低氮改造。針對移動源，大力發(fā)展以軌道為主的城市綜合交通體系，同時注意控制道路交通的使用，對高峰時段的車流量進行嚴格控制，加強對車輛的車況管理，加速淘汰不符合排放標準的車輛，強制安裝凈化裝置，嚴格無鉛、低硫汽油的使用，加大對電車、天然氣汽車等排污量小的機動車的推廣力度。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治。結合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，全面掌握VOCs排放與治理情況。采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強VOCs污染防治。按重點排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排放單位名錄庫，開展重點行業(yè)VOCs整治情況專項執(zhí)法行動，加強對第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的監(jiān)督檢查和信息公開，逐步建立數(shù)據信息追溯制度，公布名單，實行聯(lián)合懲戒。加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代各企業(yè)獨立噴涂工序。

以PM2.5達標為目標強化揚塵、城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、移動源綜合整治。強化揚塵污染防治與管理。狠抓建筑工地揚塵治理，積極推行“綠色施工”。深入開展建筑施工工地以及城市裸露土地揚塵污染整治，完善動態(tài)管理臺賬，嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施。加強道路揚塵管控，大力開展物料運輸揚塵污染綜合控制，建立運輸行業(yè)和企業(yè)揚塵控制標準規(guī)范和管理制度，規(guī)定行駛路線，實施清潔運輸，施工產生的土方日產日清，不能及時清運的嚴格落實密網覆蓋。拆遷工地嚴格落實濕法作業(yè)，產生的建筑垃圾用密網覆蓋。建筑工地采取綠網覆蓋和噴淋等方式降塵。加強城鎮(zhèn)生活源管控。逐漸減少煤炭消費量，以使用電和天然氣等清潔能源為主。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快農村“煤改電”電網升級改造，制定實施工作方案。電網企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。淘汰小型燃煤鍋爐，提高能源利用效率。整治餐飲業(yè)油煙污染。開展取締露天燒烤集中行動，城區(qū)建成區(qū)全面取締露天燒烤攤點，整治燒烤店露天經營、店外經營等違法行為。禁止露天焚燒，加強秋冬季焚燒污染治理。禁止露天燒烤和露天焚燒垃圾、塑料、皮革、落葉、枯草等污染問題，將焚燒污染治理納入常態(tài)化管理。控制工業(yè)源排放，尤其是非金屬礦物制品業(yè)、火電及金屬冶煉行業(yè)的PM2.5排放量進行削減，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產工藝、產能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產業(yè)鏈。對有反彈跡象的“散亂污”企業(yè)堅決取締并處罰，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)予以停產整治，確保實現(xiàn)動態(tài)清零。嚴格管控移動源。劃定高排放車輛控制區(qū)，嚴格高排放車輛交通管控，在主要進城道路設置限高警示牌及龍門架，嚴禁重型高排放車輛進入城區(qū)建成區(qū)。加快國省干線繞城公路建設，建設貨運車輛繞城通道，解決好國省干線公路穿城問題，加快萊西市繞城公路的建設。推進重要物流通道干線鐵路建設以及集疏港、大型企業(yè)和園區(qū)鐵路專用線建設，發(fā)展多式聯(lián)運，減少公路貨物運輸量，推進公路運輸綠色化改造。強化柴油貨車排放監(jiān)管，加快柴油貨車治理，加強機動車尾氣治理和監(jiān)管。加強機動車污染監(jiān)管力量建設，嚴格落實機動車污染萊西市空氣質量調查及治理對策防治屬地管理責任。

加強秋冬季應急減排及預警。強化重污染天氣應對，按照《萊西市重污染天氣應急預案（2019年修訂版）》要求，落實重污染天氣應急響應措施，分類排查工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類污染源實際情況，組織制定工業(yè)企業(yè)“一廠一策”，落實減排措施，保證減排量達到應急預案中不同預警級別應急措施減排比例。完善重污染天氣應急預案體系，開展區(qū)域應急聯(lián)動，啟動應急響應，開展重污染天氣應急預案及減排清單修訂工作，組織重點行業(yè)企業(yè)完善應急減排方案，在重污染天氣應急期間嚴格落實減排措施，有效應對。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。

3.加強大氣污染物分區(qū)分級管控

細化大氣環(huán)境分區(qū)，實行大氣污染物分區(qū)管控。根據以青島市全口徑大氣污染源清單為基礎，銜接青島市最新行政區(qū)劃及重點工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)分布情況，綜合考慮現(xiàn)狀、相關規(guī)劃確定的重點行業(yè)及其未來發(fā)展空間，按照大氣環(huán)境管控分區(qū)劃定結果，萊西市水集街道、望城街道和沽河街道部分區(qū)域為大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)，萊西市經濟技術開發(fā)區(qū)全部，姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)部分區(qū)域為大氣環(huán)境高污染排放區(qū)、萊西市院上鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)全部，水集街道、沽河街道、夏格莊鎮(zhèn)和日莊鎮(zhèn)部分區(qū)域為大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)，按照不同大氣環(huán)境分區(qū)要求實行嚴格管控。

突出重點精準減排，強化重點行業(yè)績效分級差異管控。應急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準減排。摸清區(qū)域內所有涉氣企業(yè)和工序，對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施。指導重點行業(yè)制定行業(yè)內相對統(tǒng)一的應急減排措施，指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，基于績效分級對重點行業(yè)相關企業(yè)進行差異化管控。同時在重污染天氣應急響應期間，強化監(jiān)督檢查，保障應急減排措施有效落實。

（三）“一點兩線，三水統(tǒng)籌”，持續(xù)提升水環(huán)境質量

1.實施水環(huán)境空間管控

強化水環(huán)境分區(qū)管控。落實執(zhí)行“三線一單”制度，對水環(huán)境管控分區(qū)執(zhí)行差異化管控政策。城鎮(zhèn)生活污染重點管控單元應加強污水收集能力、污水處理廠達標排放進行重點管控；工業(yè)污染重點管控單元應嚴格控制高污染、高耗水行業(yè)新增產能；嚴格落實水環(huán)境質量目標與污染物排放總量目標責任制。農業(yè)污染重點管控單元應嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，加強畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施建設或達標排放情況的管控。同時，水污染物減排應結合“第二次全國污染源普查”的調查對象，擴大實施范圍，重點覆蓋“小、散、偏”企業(yè)、移動源和農業(yè)污染源。

加強河湖岸邊緩沖帶修復、建設與保護，強化生態(tài)擴容。加強河道保護，依法實施堤地的劃定和保護，強化河流水生態(tài)保護修復，實施生態(tài)緩沖帶改造和建設，開展河道整治與生態(tài)修復，加強濕地恢復與建設，保護修復自然濕地，因地制宜建設人工濕地。河流兩岸現(xiàn)有的林地、草地、灘地應限制開發(fā)占用；緩沖帶內的現(xiàn)有農田不得施加化肥和農藥；緩沖帶內的現(xiàn)有違章建筑應依據相關法律法規(guī)組織清除。緩沖帶劃定后，應按照“守、退、補”的原則嚴格保護，控制岸線開發(fā)強度，科學種植生態(tài)景觀植被，適時開展監(jiān)測評估工作，確保其發(fā)揮生態(tài)效益。實施河湖緩沖區(qū)修復。優(yōu)先保護生態(tài)敏感區(qū)，實施生態(tài)修復，生態(tài)恢復中要優(yōu)先使用本地土著物種，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復和恢復能力。開展河道基地、河道岸坡帶、河道緩沖帶保護與修復，針對河流特征，因地制宜選擇性實施河道形態(tài)保持、河流底泥環(huán)保疏浚、河濱緩沖帶建設與保育、生態(tài)堤岸、近河口強化凈化生態(tài)系統(tǒng)建設、河口自然濕地保護等工程。加快實施嵯陽河流域生態(tài)濕地建設工程，建設產芝水庫上游入口生態(tài)緩沖帶。

2.加強重點流域綜合治理

落實工業(yè)污水達標整治專項行動。集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，推行清潔生產，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，確保廢水達標排放。提高再生水回用率，新建重污染工業(yè)項目堅持入園進區(qū)，化工、裝備制造等污染行業(yè)。新建工業(yè)集聚區(qū)同步規(guī)劃并建設污水集中污染處理設施。產生有毒有害廢水企業(yè)，必須在廠內進行預處理，確保特征污染物達到工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的納污標準。在加強工業(yè)污染末端治理的同時，注重污染預防，從源頭和全過程減少污染物的產生。對“十大”重點行業(yè)水污染物排放情況進行排查，出臺“十大”重點行業(yè)專項治理與清潔化改造方案，實施專項整治。對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查，地方各級人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出。工業(yè)企業(yè)污染排放應依法取得排污許可，工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。定期開展各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者依法處罰違法行為。

實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，優(yōu)先補齊重點區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設施短板，加快推進生活污水收集處理設施改造和建設。開展流域污水處理設施摸底調查，摸清對超標斷面有重要影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施運行情況，掌握城鎮(zhèn)污水處理設施短板。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，若現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求應加快補齊處理能力缺口，“十四五”期間，規(guī)劃建設城區(qū)污水處理廠四期擴建項目，設計處理規(guī)模2萬噸/日，出水執(zhí)行一級A排放標準；規(guī)劃建設姜山污水處理廠二期擴建項目，設計處理規(guī)模2萬噸/日，出水執(zhí)行一級A排放標準。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)以及對干流、重要支流水質具有重要影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區(qū)。優(yōu)化污水管網布局，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。推進污泥處理處置及污水再生利用設施建設。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設分散污水處理設施。結合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設，推進城區(qū)雨污分流改造，解決城市污水溢流問題，從根本上解決水質不穩(wěn)定達標問題。提高污水處理廠對汛期雨水的收集、處理與抗沖擊能力。

持續(xù)完善入河排污口排查工作，優(yōu)化入河排污口布局，推進入河排污口規(guī)范化建設。在入河排污口排查工作基礎上，以城市建成區(qū)及重要水體為重點，深入了解排污口排放狀況，掌握污染物種類及排放量，形成入河排污口臺賬。對排查、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任。確定禁止設置排污區(qū)域和限制設置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口設置布局。推動編制入河排污口整治方案。對于禁止設置入河排污口的水域，明確包括污染源治理、截污改排、關閉或搬遷污染源等措施；對于限制設置入河排污口的水域，明確產業(yè)結構調整、企業(yè)廢水深度治理、入城鎮(zhèn)污水管網集中處理、改道排放、截污后集中遠距離輸送、污水處理后回用、搬遷排污單位等措施。持續(xù)推進入河排污口規(guī)范化建設。按照《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）要求，規(guī)范入河排污口設置與建設。統(tǒng)一規(guī)范入河排污口設置、豎立明顯的建筑物標識牌、實行排污口的立標管理、標明水污染物限制排放量及濃度情況、明確責任主體及監(jiān)督單位等內容。加快入河排污口信息化建設，應在監(jiān)測點處設置主要污染物排放總量和濃度實時自動監(jiān)測設施，并將相關監(jiān)控信息接入當?shù)氐谋O(jiān)督管理單位，實行排污信息共享，并定期通報。

3.保障河流生態(tài)需水

提升再生水循環(huán)利用水平。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設，實施城市新區(qū)建設、新建污水處理設施同步規(guī)劃再生水循環(huán)利用設施和管網。以城鎮(zhèn)污水處理提質增效和河道水系生態(tài)建設為重點，實施中水回用工程，補充河道生態(tài)用水，改善城市河道生態(tài)環(huán)境。大力推廣中水源熱泵及工業(yè)企業(yè)使用再生水，不斷提高再生水利用水平。針對青島崇杰環(huán)保萊西污水處理有限公司污水深度處理廠、青島海林水務集團有限公司萊西第二分公司污水處理廠尾水，建設河道型濕地，進一步提高水質；將青島崇杰環(huán)保萊西污水處理有限公司污水深度處理廠尾水引至洙河城區(qū)段上游，作為景觀、生態(tài)補水。

全面推進節(jié)水型城市建設。推進農業(yè)高效節(jié)水。優(yōu)化流域種植結構，挖掘節(jié)水潛力，提高農業(yè)灌溉用水效率，全面控制抽取地下水灌溉，杜絕大水漫灌。推廣水肥一體化、全程機械化、無膜滴灌栽培、全膜覆蓋雙壟溝播等技術，提升全程機械化水平和綠色防控水平，提高化肥使用效率，增強抗旱節(jié)水能力。規(guī)范重點用水大戶的用水定額，根據水資源變化和節(jié)水效果定期調整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。嚴格依照國家相關技術標準，督促企業(yè)配備安裝用水計量設施。推動城鎮(zhèn)供水設施升級改造。嚴控高耗水服務業(yè)用水，嚴格取水許可審批。嚴格監(jiān)管洗浴、洗車等高耗水用戶運營，實行特種行業(yè)用水價格和超計劃用水累進加價政策，鼓勵使用節(jié)水型商業(yè)設備，推廣實施再生水回用，加大非法取水行為懲治力度。開展公共領域節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型公共機構。市政建設采用透水磚、低綠地草坪、嵌草磚、多孔瀝青路面、地面，降低地表徑流系數(shù)，減少地表徑流。

保障重點河湖生態(tài)基流，合理保障河湖生態(tài)流量，針對季節(jié)性斷流、生態(tài)需水嚴重不足河流開展生態(tài)補水?；谒|保障和生態(tài)保護的需求，強化生態(tài)流量對水體水質達標的基礎性作用，以重要控制斷面（點位）等為關鍵節(jié)點，按“一河一量”的原則，因地制宜、分批分期合理確定生態(tài)流量大小與流量過程要求。研究制定流域生態(tài)用水量指標分配方案，作為綜合調度的優(yōu)先目標，并實施常態(tài)化的監(jiān)測、監(jiān)管。加強河湖庫水量統(tǒng)一調度管理，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，維持重要河湖基本生態(tài)用水需求，提升水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復能力。加強水網聯(lián)通工程建設，增強水資源調配和供水保障能力。建立科學合理的閘壩聯(lián)合調度體系，加強產芝水庫至北墅水庫、高格莊水庫聯(lián)合調蓄，完善水資源調蓄利用機制，保障枯水期生態(tài)流量。

4.推動水源地保護專項行動

落實“劃、立、治”。依據《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》、《青島市水功能區(qū)劃》和《萊西市農村級“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)劃》等法律、法規(guī)及有關標準合理劃定保護區(qū)。完成萊西市集中式飲用水水源保護區(qū)勘界，并按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》的規(guī)定，規(guī)范保護區(qū)標志和標識，設置界碑、交通警示牌、宣傳牌等。對飲用水水源一級保護區(qū)實施隔離防護，對穿越飲用水水源保護區(qū)的鐵路、公路、橋梁等設置防護墻（欄）等安全隔離設施。保障產芝水庫、北墅水庫、高格莊水庫飲用水水源地環(huán)境安全，推進規(guī)范化建設，全面排查和整治水源保護區(qū)內的各類非法建設項目。

完善水源地監(jiān)控體系，加強水源地環(huán)境風險應急防控。定期檢測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，至少每季度向社會公開一次。有效防控水源地環(huán)境風險，將可能影響水源水質安全的風險源全部列入檔案，加強風險應急防控。推廣供水水廠應急凈化技術，儲備應急供水專項物資，配置移動式應急凈水設備，加強應急搶險專業(yè)隊伍建設，及時有效處置飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。

（四）持續(xù)夯實土壤污染防治，有效管控土壤污染風險

1.防控新增土壤污染

持續(xù)推進土壤調查，摸清家底打牢基礎。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，建成完善全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，發(fā)展基于大數(shù)據技術的土壤環(huán)境信息平臺，構建多維度、多尺度和全過程的土壤環(huán)境基礎調查數(shù)據。完成重點行業(yè)企業(yè)、礦區(qū)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

加強農用地土壤環(huán)境綜合管理。開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。加大農用地土壤環(huán)境保護力度，實施農村土地綜合整治和土壤改良工程，要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。

建立健全建設用地準入管理機制，防范建設用地新增污染。進一步完善并優(yōu)化建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，合理設置管控程序和節(jié)點等，重點解決治理修復與土地開發(fā)之間時限矛盾問題。建立健全第三方從業(yè)單位管理制度和監(jiān)管手段，嚴格管控治理修復過程中二次污染。針對區(qū)域土壤類型、污染物特征、城鎮(zhèn)化建設需求等，建設污染土壤集中處置中心，積極探索治理修復后土壤資源化利用模式。

2.推動土壤污染綜合治理

建立污染地塊調查評估制度，明確風險管控要求，強化污染地塊土壤環(huán)境管理。對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業(yè)企業(yè)，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地鎮(zhèn)政府負責組織開展調查評估。明確污染地塊風險管控要求。結合土壤污染狀況詳查情況，根據土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

開展農膜回收處置工作。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，建設廢舊農膜回收站。

開展廢棄礦坑綜合治理及生態(tài)修復，徹底消除生態(tài)隱患。以南墅地區(qū)為重點，在全市范圍內開展廢棄礦坑綜合治理及生態(tài)修復，徹底消除生態(tài)隱患。探索出臺整治政策與項目資金、吸引社會資金投入礦山地質環(huán)境治理的有關政策措施，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境保護與治理新模式。

推動發(fā)展綠色可持續(xù)修復產業(yè)。建立基于“風險管控”、“綠色可持續(xù)修復”相結合共同驅動的環(huán)境修復產業(yè)，用好土壤專項財政轉移支付資金。鼓勵企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于支持土壤生態(tài)修復等領域。持續(xù)推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設和土壤綠色可持續(xù)修復技術應用試點項目，制定詳細的土壤污染治理和修復時間表和路線圖，在重點行業(yè)和重點區(qū)域分步實施土壤污染治理和修復。

3.強化土壤全生命周期綜合監(jiān)管體系

實施分類分用途土壤環(huán)境管理。繼續(xù)堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控的原則，進一步強化土壤污染重點監(jiān)管單元管理，加強受污染耕地分類管理，編制耕地土壤環(huán)境質量分類清單。落實污染地塊準入管理，有序推進土壤污染綜合管控和修復，確保安全利用。

加強土壤環(huán)境管理支撐能力建設。加強在機構組建、人員編制和基礎能力建設方面的投入，加強污染源監(jiān)管，建立精細的全過程土壤環(huán)境監(jiān)管體系和土壤環(huán)境風險評估管理體系，定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據及時傳輸至土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。加大農業(yè)綠色生產技術的推廣、持續(xù)推進化肥農藥減量增效。

落實監(jiān)管責任。結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。自然資源部門要依據國土空間總體規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

（五）統(tǒng)籌優(yōu)化固廢處置利用，提升危廢無害化水平

1.健全完善制度體系建設

提升固廢治理體系。完善危險廢物環(huán)境管理頂層設計，完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系推動排污許可證管理信息平臺與固體廢物管理信息系統(tǒng)充分銜接。加強危險廢物管理制度和排污許可制度的銜接，充分發(fā)揮企業(yè)涉及環(huán)境影響評價的作用，推進環(huán)評與企業(yè)運營期的監(jiān)管嚴密銜接。

推進危險廢物監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制建設。加強企業(yè)的環(huán)評文件中危險廢物源頭識別和認定，對項目產生危險廢物環(huán)境風險的系統(tǒng)評估，強化管理措施并建立相應的糾錯機制,為危險廢物監(jiān)管提供有效的“設計和執(zhí)法依據”，為基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管提供技術支撐。建立危險廢物監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制，明確各部門間污染防治職責，建立部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機制。

2.提升固廢利用處置能力

準確統(tǒng)計固體廢物底數(shù)。開展固體廢物特征污染物、含量、賦存形態(tài)等基礎研究，加強對危險廢物環(huán)境風險的認識，對其處理處置進行科學有效的指導。制定嚴格的危廢和醫(yī)療廢物的種類、數(shù)量、利用、儲存、處置、流向等信息管理制度，全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。

強化固廢生活污染源治理。加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領域減少固廢產生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問題。

推進危險廢物專項整治行動。繼續(xù)開展廢鉛蓄電池污染防治工作，落實生產者責任延伸制度，推動廢鉛蓄電池規(guī)范收集、利用和處置，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。推進醫(yī)療廢物綜合整治行動，加快補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板，完善重大疫情期間醫(yī)療廢物應急處置制度保障體系。加強無價值、難處理的固體廢物的處置能力，推進危險廢物專項整治行動，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

3.開展先進模式經驗試點示范

推動固體廢物無害化、資源化利用。探索開展危險分級分類管理試點，探索開展危廢“智慧監(jiān)管”試點示范。在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域推進固廢減量化、資源化和無害化，探索開展危險廢物“點對點”定向利用試點。促進環(huán)保技術與產業(yè)對接合作，系統(tǒng)推進區(qū)域內固體廢物利用處置，提高區(qū)域循環(huán)發(fā)展水平，構建全周期固體廢物利用處置平臺，建立“環(huán)保園區(qū)”，充分利用試點示范工程科技成果支撐固體廢物管理體系建設。

探索開展固廢分級分類管理試點。探索開展“無廢城市”建設，研究建立固廢污染特性、處置和管理模式的分級模型，基于量化評價和分級管理原則，可按照廢物特征和對象劃分管理程度，如規(guī)范管理、重點管理、加嚴管理。定期總結管理經驗，促進提升規(guī)范化、精細化管理水平。建立健全生活垃圾全程分類體系。完善垃圾分類長效常態(tài)化管理和點位提質改造，構建生態(tài)循環(huán)的垃圾處理體系。按全程分類原則，推進生活垃圾收運網絡與再生資源回收網絡“兩網融合”，提高建筑垃圾綜合利用率和消納量。

（六）推動農村環(huán)境綜合整治，提升農村生態(tài)環(huán)境質量

1.加快補齊農村污染治理基礎設施“短板”

開展農村生活污水和垃圾治理現(xiàn)狀和需求調查。全面摸清已治理村莊的設施數(shù)量、分布和運行情況，未治理村莊的常住人口、戶數(shù)、自然條件、生活水平和整治意愿等，建立整治臺賬，全面清理維修不正常運行設施；對長期撂荒不能修復的，根據現(xiàn)狀重新規(guī)劃建設。結合農村環(huán)?；A設施現(xiàn)狀與需求調查結果，推動各地開展縣域農村生活污水、垃圾治理專項規(guī)劃編制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路設計和落實以縣區(qū)為單元、村鎮(zhèn)分類實施的一體化污染治理模式。

促進城鄉(xiāng)基礎設施融合協(xié)調發(fā)展。建立健全地方為主、村民參與、企業(yè)支持的資金籌措機制。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加強農村的基礎設施建設、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；托笄輳U棄物綜合利用，使村莊基礎設施接近或基本達到城市水平。全面推進人居環(huán)境整治，改善村民生活環(huán)境和生產條件，提升公共服務水平。村莊規(guī)劃管理體現(xiàn)“多規(guī)合一”管控要求，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

2.全面夯實農村污染治理體系和治理能力

加快建立農村環(huán)境統(tǒng)計制度。以農戶為統(tǒng)計對象，以行政村為統(tǒng)計單元，開展行政村、自然村、農戶、戶籍人口、常住人口、生活污水和垃圾產生量、污水和垃圾處理設施等信息統(tǒng)計，并納入年度生態(tài)環(huán)境狀況公報予以公布。

推進農村生活污水綜合整治。合理確定規(guī)劃布局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，將村莊生活污水治理列入鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，編制鎮(zhèn)村生活污水治理專項規(guī)劃。摸清底數(shù)，對農村生活污水的產生總量和比例構成、村莊污水排放、水體污染等現(xiàn)狀進行細致調查，全面梳理現(xiàn)有處理設施數(shù)量、布局、運行等治理情況，按照各年度確定的治理目標有計劃、按步驟地組織項目實施，確保實施方案和規(guī)劃目標落實到位。與“廁所革命”銜接，推行“廁所分戶改造+污水集中處理”與單戶糞污分散處理相結合的方式，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術手段或途徑，全面完成農村生活污水治理任務。合理選擇治理模式，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，推廣成本低、能耗低、維護少、效率高的污水處理技術，建設經濟實用的氧化塘、凈化槽、小型人工濕地等無動力或微動力污水處理設施。加強污水管網和基礎設施建設。對大沽河、小沽河、芝河、五沽河、洙河沿線，產芝水庫、北墅水庫、高格莊水庫集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。

推動農村公廁建設改造實施。科學規(guī)劃公廁選址，以農村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場、村莊游園、基層衛(wèi)生醫(yī)療機構等公共活動場所為重點，配套建設公共廁所，避開水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。科學選擇適合的改廁技術模式，因地制宜探索廁所污水和生活雜排水共治模式。建立健全運行維護機制。堅持建管并重，通過現(xiàn)有渠道，安排適當資金支持改廁后期運維管護，保障廁所建成后持續(xù)正常使用。做好改廁與農村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。

控制農業(yè)面源污染。樹立生態(tài)農業(yè)理念，調整優(yōu)化農業(yè)種植、養(yǎng)殖產業(yè)結構，開展種植產業(yè)模式生態(tài)化試點。提高農業(yè)用水利用效率和水平。推廣測土施肥，合理用藥，減少農藥施用量。積極做好高毒農藥替代工作，集成推廣有機肥替代化肥、化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等綠色高效技術，應用生態(tài)調控、生物防治等綠色防控技術。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和無人機等現(xiàn)代植保機械，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。根據《萊西市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025）》，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖相關規(guī)劃及項目開展環(huán)境影響評價工作，落實水環(huán)境質量安全底線和資源利用上線要求，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局。加大農業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理原則，以沼氣和生物天然氣利用為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方式，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便分戶收集、集中處理。

加強農村垃圾無害化利用。加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉變，建立農村垃圾分類收集處置體系，規(guī)范和引導垃圾填埋場、熱解處理裝置和設施規(guī)范建設。合理布局生活垃圾無害化處置場、垃圾中轉站、垃圾收運等環(huán)境基礎設施，擴大農村生活垃圾分類覆蓋面，推進農村廢棄物綜合利用項目，解決果蔬等處理問題以及建筑垃圾資源化利用項目，建立農藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度，開展有償回收、專業(yè)化收集處置試點示范。完善垃圾多元化處置體系，構建生活垃圾分類前端分類投放、中端統(tǒng)一運輸、末端資源利用的全過程完整體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。建立健全村莊保潔制度，合理配備農村保潔員隊伍、衛(wèi)生收集設施，合理設置垃圾轉運站，建立方便適用的轉運體系，有效降低運輸成本，減少二次污染。抓好垃圾終端處理，以縣為單位，根據村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，開展生活垃圾焚燒、沼氣利用等因地制宜的垃圾處理方式，逐步取消簡易填埋。

加強秸稈綜合利用。以肥料化、飼料化、基料化利用為主導，大力推進秸稈飼料化、肥料化進程，探索秸稈綜合利用模式。

3.建立健全農村環(huán)境保護長效管理機制

推進農村污染治理綠色化轉型。建立符合地域特點的生活污水治理技術和管理模式。充分利用農村自然生態(tài)系統(tǒng)自我消納能力，通過調查研究、因勢利導、科學設計，創(chuàng)新農村生活污水處理設計范式。要著力實施好農業(yè)綠色發(fā)展重大行動，深入推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

創(chuàng)新農村環(huán)境保護的黨委負責制，嚴格要求落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責任。將農村環(huán)境保護作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務優(yōu)先安排，列入黨委主要負責人重點工作，把完成“十四五”治理目標任務作為一項重要政績考核指標，推動建立強有力的黨委領導體制和工作推進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人要積極落實清潔生產理念，引入先進的生產工藝，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能生產方式。政府環(huán)保主管部門要加大企業(yè)排污監(jiān)管力度，定期檢查排污情況，建立企業(yè)排污誠信檔案，作為企業(yè)評先獎懲的重要依據。

（七）提升城市人居環(huán)境，打造美好生活典范區(qū)

1.積極推進垃圾分類處理

完善垃圾分類收運體系。強化垃圾分類、收集、清運全過程監(jiān)管，提升垃圾分類成效。推廣定時定點的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創(chuàng)新做法，鼓勵對垃圾收集點或收集容器實施信息化、智能化管理，鼓勵在有條件的區(qū)域實行上門收集、集中投放生活垃圾等措施，逐步減少垃圾收集點及收集容器。新建住宅小區(qū)、公共建筑、公共設施等應當按照標準配套建設生活垃圾收集設施。既有住宅小區(qū)、公共建筑、公共設施等的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的，逐步實施更新改造。完善分類收運系統(tǒng)，提升可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物分類規(guī)范收運能力，嚴格對應收集環(huán)節(jié)的分類要求進行分類轉運和處理。建立健全生活垃圾分類收集責任制，落實屬地責任，加強對生活垃圾分類收集責任人的日常監(jiān)管。鼓勵社會資本參與本區(qū)可回收物收集、運輸設施建設。

推進垃圾源頭減量與循環(huán)利用。建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制，推進生活垃圾源頭減量。鼓勵和引導國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和群團組織等使用可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品。建立生活垃圾分類激勵機制，完善考核評估制度，對成績突出的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。加強生活垃圾分類宣傳，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。鼓勵學校、幼兒園等開展生活垃圾分類教育和實踐活動，將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放生活垃圾的習慣。鼓勵新聞媒體開展生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論引導，營造全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

2.治理影響群眾生活的其他環(huán)境問題

積極回應群眾反映的環(huán)境訴求。通過依法監(jiān)管、經濟技術、溝通協(xié)商、宣傳引導等方式，解決好市民群眾身邊存在的噪聲、異味、電磁輻射等污染擾民問題。嚴控交通噪聲、建筑施工、社會生活和公共場所噪聲，加強噪聲污染防治。推廣遠程喊停、無人機執(zhí)法等監(jiān)管方式，創(chuàng)新噪聲執(zhí)法監(jiān)管手段。加強光污染防治監(jiān)督管理，保障市民的合法環(huán)境權益。

深入開展空氣異味污染整治，加強生活垃圾儲存、收集、轉運環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實餐飲服務業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，深化餐飲油煙污染治理。切實加強汽車維修業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

強化電磁環(huán)境監(jiān)管。積極開展電磁環(huán)境相關法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育，推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

（八）建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地，構建美好宜居萊西

積極推動“兩山”轉化體制機制建設。萊西市深入推進生態(tài)文明體制改革，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。自2018年起，建立經常性的審計制度，年內開展對兩處鎮(zhèn)（街道）領導干部自然資源資產離任審計試點，并出具領導干部自然資源資產離任審計試點報告。探索建立萊西市境內水、大氣生態(tài)補償機制。制定《萊西市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償實施方案》《萊西市地表水環(huán)境質量生態(tài)補償實施方案》，實施重點流域污染防治、鎮(zhèn)街生態(tài)考核，對鎮(zhèn)街45條河流的50個斷面氟化物、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和總磷，以及青島市控、省控斷面考核全指標情況實施生態(tài)考核補償。各鎮(zhèn)街生態(tài)補償資金由市財政局根據青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局的全年考核結果，年終通過體制結算予以兌現(xiàn)。建立環(huán)保信用評價體系，加大生態(tài)環(huán)境損害責任追究力度。建立企業(yè)環(huán)保信用及等級評價體系，及時公開共享評價信息，對失信企業(yè)及其有關人員實行多部門聯(lián)合懲戒，在市場準入、生產許可、項目投標、融資等方面進行限制，促進企業(yè)自主守法。健全環(huán)境突發(fā)事件應急機制，防范并妥善處置突發(fā)性環(huán)境事件，以新天地固廢有限公司污染事件為案例，聘請第三方參與研究并出臺萊西市《生態(tài)環(huán)境損害賠償及責任追究辦法》。

（九）推動產業(yè)集群發(fā)展示范園區(qū)，促進行業(yè)經濟發(fā)展

萊西市經濟開發(fā)區(qū)農副產品加工產業(yè)集群作為清潔生產審核試點，對于萊西市青山綠水就是金山銀山創(chuàng)新基地建設，構建循環(huán)型社會，具有重要的現(xiàn)實意義：

集群整體清潔生產審核是構建區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系不可或缺的重要舉措。清潔生產是將資源利用效率最大化、廢棄物（污染物）產生與排放量最小化的生態(tài)效率目標融入到企業(yè)和園區(qū)的生產過程、經營過程和管理過程，探索將廢棄物（污染物）的末端治理與生產過程的無害化、減量化、資源化協(xié)同管控相結合的環(huán)境保護新模式，是構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系不可或缺的有效途徑。

集群整體清潔生產審核是實現(xiàn)資源全域化配置與利用和促進綠色低碳發(fā)展的有效途徑。以園區(qū)產業(yè)集群為主體的清潔生產審核可與以企業(yè)為主體的清潔生產審核有機結合，在更大的空間范圍、更全的領域和更深的層次上圍繞生態(tài)效率目標去配置資源，探尋技術進步和提升管理的機會，挖掘清潔生產潛力的有效途徑。

集群整體清潔生產審核是組織推進廢棄物（污染物）資源化利用和協(xié)同化處理處置的最佳實踐。以園區(qū)產業(yè)集群為主體的整體清潔生產審核可以建立起在特定空間范圍內，各企業(yè)產生的廢棄物的集約集中化利用，形成動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)的協(xié)同發(fā)展；同時也為污染物的協(xié)同處理處置創(chuàng)造了條件。產業(yè)集群整體清潔生產審核是促進區(qū)域環(huán)境改善，推進生態(tài)環(huán)境保護高質量發(fā)展的最佳實踐。

四、完善環(huán)境風險防控體系，筑牢環(huán)境安全底線

（一）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。強化以改善環(huán)境質量為核心，將總量減排作為重要手段，建立“減排-監(jiān)測-環(huán)境質量”聯(lián)動模式，根據“十四五”水體、空氣、土壤監(jiān)測點位調整情況，進行查漏補缺。地表水環(huán)境質量監(jiān)測方面，融合控制單元和水功能區(qū)管理需求，按照“科學評價、厘清責任”的總體原則，整合污染物減排、污染源出口在線監(jiān)測、河流斷面水質在線監(jiān)測、日常人工監(jiān)測等數(shù)據，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，建立水環(huán)境質量評價模型，并對區(qū)域環(huán)境質量狀況及潛在風險進行預警。建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡和信息，增設和優(yōu)化監(jiān)測點位，將實地監(jiān)測和統(tǒng)計調查有機結合起來。環(huán)境空氣質量監(jiān)測方面，綜合考慮空氣質量達標情況、城市建成區(qū)面積、人口密度等因素，按照“科學延續(xù)、分類施策”的原則，優(yōu)化調整空氣質量監(jiān)測站點。完善大氣顆粒物組分及光化學評估監(jiān)測網絡，開展對O3生成貢獻較大的O3前體有機物監(jiān)測及顆粒物組分自動和人工監(jiān)測，實現(xiàn)精準治理。收嚴PM2.5自動監(jiān)測儀器性能質量要求，在重點區(qū)域開展PM2.5手工監(jiān)測比對，進一步提高監(jiān)測數(shù)據的可比性。加強大氣VOCs組分觀測，完善光化學監(jiān)測網建設，建立數(shù)據共享機制。O3污染過程要加密監(jiān)測頻次，探索主要VOCs物質濃度變化及傳輸規(guī)律。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。重點區(qū)域要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設施建設和運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術指南（試行）》規(guī)范要求的及時整改。土壤環(huán)境質量監(jiān)測方面，優(yōu)化設置土壤環(huán)境監(jiān)測點位，以說清土壤環(huán)境本底與環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢為目的，設置背景點和基礎點監(jiān)測，網格化覆蓋主要土地利用類型和土壤類型，開展長期、穩(wěn)定監(jiān)測。以支撐高風險區(qū)域土壤風險管控為目的，設置動態(tài)更新的風險監(jiān)控點位，充分銜接農用地土壤詳查成果，重點關注已發(fā)現(xiàn)或具有潛在污染風險的土壤重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊和環(huán)境敏感區(qū)域。以保障農產品安全為目的，在大宗和特色農產品產地布設土壤風險監(jiān)控點位。

強化生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據化建設。推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生、氣象等部門和單位獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據互聯(lián)共享并按控制單元有效集成，健全人工與自動相結合的地表水環(huán)境質量監(jiān)測體系，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據平臺。推動大數(shù)據分析功能，系統(tǒng)收集統(tǒng)計各產廢排污單位的污染物產生、貯存、利用和處置、排放等信息，實現(xiàn)數(shù)據互通共享，真正實現(xiàn)排污許可與污染物管理“一證式”信息化管理目標。

（二）提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力

精細化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。根據相關調查和日常環(huán)境監(jiān)管識別出的土壤、水體、大氣和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，以保障農產品質量安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全和人居環(huán)境安全為底線，針對各地存在的突發(fā)性和累積性環(huán)境風險，從預防設施建設、預警體系建設、應急處置能力提升等方面提出針對性的解決方案。

強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責任體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任依法區(qū)分、有效銜接。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立健全城市綜合執(zhí)法部門與環(huán)境執(zhí)法部門間信息共享、證據共享機制和聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。用好生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償機制、環(huán)境信用評價等制度，健全生態(tài)環(huán)境保護法律手段。充分運用科技手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精準度，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，探索“智慧執(zhí)法”新模式。全面提升依法治理能力，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。

提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。著力提升環(huán)境綜合執(zhí)法工作規(guī)范化、痕跡化、信息化水平，不斷強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作機制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進差異化、分類執(zhí)法，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單機制。強化監(jiān)管執(zhí)法裝備配臵和系統(tǒng)應用，按標準配齊交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備、信息化設備等執(zhí)法裝備。加大非現(xiàn)場檢查方式在日常環(huán)保巡查、夜間突擊檢查、污染源定位調查等方面應用，提升執(zhí)法檢查取證能力。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。深化健全網格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強基層生態(tài)環(huán)境機構及網格員隊伍建設。加強智慧環(huán)保建設，推動信息技術手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，探索運用互聯(lián)網、大數(shù)據、無人機等先進技術手段，提升監(jiān)控預警能力和科學辦案水平。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。不斷完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡。鼓勵推進監(jiān)測調查、科研觀測等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據共享。以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預警拓展。

（三）嚴格生態(tài)環(huán)境風險防控

加強隱患排查與風險評估。以核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性污染物等相關行業(yè)為重點，開展環(huán)境風險隱患排查，實施全市風險源企業(yè)及周邊環(huán)境敏感目標的調查、測繪并建立基礎數(shù)據庫。

強化環(huán)境風險防范預警機制。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風險預警；建立健全土壤、地下水與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系、污染源預警預報體系，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控。選擇典型化工園區(qū)開展有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設試點，利用物聯(lián)網、大數(shù)據等智能技術，實現(xiàn)預測、預報和警示一體化。完善事前防范和管理標準體系建設，完善事中處置政策，完善環(huán)境事故事后賠償和修復政策，進一步健全環(huán)境損害鑒定評估與賠償技術規(guī)范體系和污染治理與修復制度體系。

建立全生命周期環(huán)境風險管理體系。將環(huán)境風險管控措施有效“嵌套”到常規(guī)環(huán)境監(jiān)管體系，構建多部門協(xié)調、與公共安全保障體系銜接的管控制度。將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，尤其在固體廢物污染防治、化學品重金屬、危廢監(jiān)管等方面。推動環(huán)境風險防控由事后應急管理向全生命周期管控轉變，實現(xiàn)事前嚴防嚴控、事中響應、事后追責賠償；“防”與“控”并重，健全精細化管理模式，基本形成多元高效、點線面結合的全過程環(huán)境風險防控網絡。

加強環(huán)境科技支撐。支持高校、科研院所創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心，推動關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新與成果轉化。鼓勵創(chuàng)建環(huán)?？破栈?。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設。加強國內外交流合作，攻克一批環(huán)保產業(yè)關鍵技術，轉化應用一批揮發(fā)性有機物治理、PM2.5與O3協(xié)同控制、土壤污染風險管控和修復、清潔煤燃燒、物聯(lián)網監(jiān)控等先進技術。推廣先進適用的污染防治技術與裝備，推進科技創(chuàng)新在環(huán)境監(jiān)測領域的應用。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新技術研究，提升應用導向的基礎研究能力，增強環(huán)境科學技術的能力基礎建設。推進科技成果轉化，完善環(huán)境保護科技成果轉化激勵機制。