河南省省級土壤污染防治資金管理辦法

河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省省級土壤污染防治資金管理辦法》，防治資金主要支持涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關農產品、人居環(huán)境安全的農用地、建設用地風險管控或修復等工作。

河南省省級土壤污染防治資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強土壤污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政部關于印發(fā)<土壤污染防治資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2022〕28號）、《河南省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（豫財環(huán)資〔2021〕5號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金（以下簡稱防治資金）是指省級一般公共預算安排的，專項用于支持開展土壤環(huán)境風險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態(tài)環(huán)境質量改善的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應當符合以下原則和要求：

（一）堅決貫徹黨中央、國務院決策部署以及省委省政府明確的土壤污染防治重點任務，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀政策、國家及我省生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃、省污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案等，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。

（三）堅持預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。

（四）堅持公開、公正、公平，主動接受各方面監(jiān)督。

（五）實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅持結果導向，突出對資金使用績效、重點工作任務完成等情況較好地區(qū)的激勵。

第四條 防治資金實施期限至2025年，期滿后根據法律、行政法規(guī)、國務院和我省有關規(guī)定，結合土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章 職責分工

第五條 防治資金由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳管理。

省財政廳負責組織編制防治資金年度預算草案，審核資金分配建議方案、下達專項資金預算，組織指導部門實施全過程預算績效管理，指導地方加強資金使用管理等。

省生態(tài)環(huán)境廳負責指導市縣開展土壤污染防治工作，研究提出工作任務和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項目儲備，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導市縣做好項目管理和資金使用管理等。

第六條 市縣財政部門負責本地區(qū)防治資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、做好資金使用管理和監(jiān)督、組織做好預算績效管理工作。

市縣生態(tài)環(huán)境部門根據職能參與本地區(qū)防治資金分配，負責資金的具體使用、組織項目實施及開展全過程預算績效

管理等工作。

第三章 資金使用和分配

第七條 防治資金主要支持涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關農產品、人居環(huán)境安全的農用地、建設用地風險管控或修復等工作。具體支持范圍包括：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風險管控；

（三）土壤污染修復治理；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升（不得超過資金總規(guī)模的10%）；

（七）其他與土壤生態(tài)環(huán)境質量改善密切相關的支出。

本條第五項所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指市縣為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進做法，如設立土壤污染防治基金、開展重金屬污染沉降、土壤污染防治試點示范以及開展重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測等。

通過調整種植結構等方式進行農用地污染防治的相關涉農補貼事項、對責任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊等，不得納入防治資金支持范圍。

支持開展土壤修復治理的項目應當充分考慮技術可行性和經濟性，避免不計成本、不顧技術可行性盲目推進大治理大修復。

第八條防治資金采取項目法與因素法相結合的方式進行分配。

第九條采用因素法分配的防治資金，具體因素包括：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農用地安全利用、重點行業(yè)污染整治、建設用地污染治理及土壤污染防治管理改革創(chuàng)新等五項，對應權重分別為20%、15%、15%、35%、15%。

采用項目法分配的防治資金主要用于已納入省級土壤污染防治項目儲備庫或實施庫的項目，項目申報指南另行發(fā)布。除省本級項目外，省級補助資金數不得超過項目總投資額的30%。日常工作經費類、運行維護類項目，總投資額100萬以下的省本級能力建設項目，經審核后列入部門預算，專項資金中不予安排。

省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳根據資金使用績效評價、預算執(zhí)行率、審計監(jiān)督等情況對資金分配結果進行合理調整，體現(xiàn)結果導向。

第四章 資金下達

第十條防治資金納入當年財政預算，經省級人大批準后60日內下達市縣財政部門。提前下達市縣的，市縣財政部門應按照《預算法》要求編入本級預算，在本級人大批準后分配下達。

第十一條市縣財政部門收到防治資金預算后，對因素法分配的資金，應當會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內將資金預算明確到具體項目，并將資金分配結果報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第十二條 市縣生態(tài)環(huán)境部門應當會同同級財政部門加強項目申報及管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，相關目標已經實現(xiàn)或實施成效差、績效低的事項，不得申請防治資金支持。各級財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強資金分配和預算執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

第十三條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結轉結余，按照結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第五章 績效管理

第十四條各級生態(tài)環(huán)境部門應當按照全面實施預算績效管理的要求，加強績效目標管理，科學設定績效目標，并報財政部門審核。各級財政部門要加強組織指導，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，未按要求設置績效目標或績效目標審核不通過的項目，省級不予安排防治資金，市縣不得下達項目預算。省財政廳在下達防治資金時，同步下達區(qū)域或項目績效目標。市縣財政部門在細化下達預算時，同步下達相應的績效目標。

績效目標一經批復，原則上不得調整；預算執(zhí)行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程報批。

第十五條各級生態(tài)環(huán)境部門在年度預算執(zhí)行過程中，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第十六條省生態(tài)環(huán)境廳負責組織全省績效自評工作。年度預算執(zhí)行結束后，市縣生態(tài)環(huán)境部門形成的績效自評報告和績效自評表以及能夠佐證績效評價結果的相關材料，報送省生態(tài)環(huán)境廳；省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成全省績效自評報告報送省財政廳。省財政廳根據工作需要，適時開展重點績效評價。

第十七條各級財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門加強績效評價結果運用，并將各地防治資金績效評價結果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據。

第六章 監(jiān)督檢查

第十八條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應當對上報的有關數據和信息的真實性、準確性負責。全面落實預算信息公開管理規(guī)定，主動做好信息公開的具體工作。切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳根據工作需要，適時選取重點區(qū)域或重點項目開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)情況，要及時采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正。

第十九條根據國家和省委、省委省政府決策部署，土壤污染防治工作需要和資金使用情況，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期或者調整，相關目標已經實現(xiàn)或經評估實施成效差、績效低的支持內容或實施項目，應當按程序及時退出。

第二十條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員在防治資金分配、使用管理等工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十一條市縣財政和生態(tài)環(huán)境等部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法。

第二十二條本辦法由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。《河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<河南省省級土壤污染防治專項資金管理辦法>的通知》（豫財環(huán)〔2019〕12號）同時廢止。