廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，廣東省能源局發(fā)布《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，全文如下：

廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章 總 則

第一條為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱節(jié)能審查機關，是指縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門。

第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設單位需在項目開工建設之前取得節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，政府投資項目不得通過審批，企業(yè)投資項目不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照我省有關規(guī)定納入部門預算，并按照程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條省能源局負責制定節(jié)能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導。

第六條縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由節(jié)能審查機關負責。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

第八條國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。年綜合能源消費量10000噸標準煤以下、5000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由地級以上市節(jié)能審查機關負責。年綜合能源消費量5000噸標準煤以下、1000噸標準煤及以上（或年電力消費量500萬千瓦時及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關負責。

第九條年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄按國家發(fā)展改革委制定公布的執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第十條單個項目涉及兩個及以上地級以上市的且年綜合能源消費量在10000噸標準煤以下的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地級以上市節(jié)能審查機關牽頭商其他地級以上市節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地級以上市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地級以上市相關節(jié)能審查機關實施。

第十一條在全省各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應由省級節(jié)能審查機關審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省能源局依據(jù)實際情況制定。

第三章 節(jié)能審查

第十二條需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位可以自行編制或委托中介機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十三條節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條節(jié)能審查機關受理項目節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

節(jié)能評審機構(gòu)應按照客觀、科學、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作，提交項目節(jié)能評審意見，并對節(jié)能評審意見的內(nèi)容和結(jié)論負責。節(jié)能評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節(jié)能報告評審工作。

第十五條節(jié)能評審機構(gòu)應在接到評審委托后10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告修改完善所占用的時間不計入）提交評審意見。項目情況復雜的，經(jīng)節(jié)能審查機關批準后，可以適當延長評審時限，但延長時限不得超過10個工作日。

第十六條節(jié)能審查機關應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十七條節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

節(jié)能審查意見應抄送同級行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、供電部門。

第十八條通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。原節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應及時移交有權(quán)審查機關辦理。

第十九條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設單位應自行組織對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，提出驗收是否合格的結(jié)論，編制節(jié)能驗收報告并報節(jié)能審查機關存檔備查。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等情況。

第二十一條節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照 “雙隨機、一公開” 原則開展。

第二十二條管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，列入本地區(qū)年度節(jié)能監(jiān)察計劃。各級管理節(jié)能工作的部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)后，管理節(jié)能工作的部門應當以抽查方式開展節(jié)能監(jiān)察。

第二十三條節(jié)能審查機關應定期向上級節(jié)能審查機關報告本地區(qū)節(jié)能審查實施和節(jié)能驗收情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條省能源局實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十五條地級以上市和縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關違規(guī)審查或?qū)彶樾袨榘l(fā)生重大失誤的，省級節(jié)能審查機關有權(quán)撤銷其節(jié)能審查意見，收回該節(jié)能審查機關的審查權(quán)限。

第五章 法律責任

第二十六條對違反本辦法規(guī)定，應當予以處罰的，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）和法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十七條節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用廣東”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十八條負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第二十九條節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條 地級以上市管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)和本辦法，制定具體節(jié)能審查實施細則。

第三十一條本辦法由省能源局負責解釋。

第三十二條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。