浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）

2023年12月18日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》，《辦法》包含適用范圍、安裝聯網、運行維護、數據有效性判定、監(jiān)督管理、數據執(zhí)法應用、相關違法行為認定、其他等8個部分，

浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）

為進一步加強污染源自動監(jiān)控管理，著力規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行，提高自動監(jiān)測數據質量，推動污染源穩(wěn)定達標排放，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》等規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，是指由污染物排放自動監(jiān)測設備、數據采集傳輸儀、視頻門禁、通信傳輸網絡和監(jiān)控平臺組成，用于直接或間接監(jiān)測監(jiān)控污染物排放狀況的管理系統(tǒng)。

本辦法所稱污染源自動監(jiān)測數據，是指自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、維護、計算、審核時產生的數據，以及數據標記內容。

本辦法適用于本省行政區(qū)域內列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水環(huán)境和大氣環(huán)境排污單位，實行排污許可重點管理且排污許可證載明有自動監(jiān)測要求的排污單位。

二、安裝聯網

（一）基本要求

排污單位應當按照國家和本省相關標準、規(guī)范和文件要求，在規(guī)定期限內安裝污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯網，驗收合格視為有效聯網。其中，列入當年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水環(huán)境和大氣環(huán)境排污單位應于名錄發(fā)布后6個月內完成自動監(jiān)測設備的有效聯網；排污許可重點管理單位在取得排污許可證3個月內，應當完成自動監(jiān)測設備的有效聯網。

污染物自動監(jiān)測設備有效聯網后，排污單位應當于5個工作日內向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。污染物自動監(jiān)測設備的主要設備或檢測器等核心部件更換、采樣位置或者安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應當于改造完成后60日內完成驗收，重新驗收合格后5個工作日內向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。重新驗收可以僅對更換或移位的設備進行單機性能驗收。

（二）實施自動監(jiān)測的污染物排放口及種類范圍

排污單位應當按照下列要求，在規(guī)定的污染物排放口安裝相應的自動監(jiān)測設備：

1.已取得排污許可證的單位。

（1）排污許可證中載明的應實施自動監(jiān)測的排放口和污染物種類；

（2）其他生態(tài)環(huán)境主管部門明確應安裝自動監(jiān)測設備的排放口和污染物種類。

2.暫未取得排污許可證（排放污染物前）的單位。

（1）排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南和相關污染物排放標準等規(guī)定要求實施自動監(jiān)測的廢水、廢氣排放口和污染物種類；

（2）環(huán)評報告書（表）、環(huán)評報告書（表）批復意見中明確要求應實施自動監(jiān)測的排放口和污染物種類。

3.經生態(tài)環(huán)境主管部門核實，現場運行條件或技術水平不具備實施污染物排放濃度自動監(jiān)測可行性的排污單位，可以通過在主要生產工序、治理工藝或排放口等關鍵位置，使用工況參數、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的設備，履行法律義務。

（三）暫緩安裝自動監(jiān)測設備的情形

符合下列情形之一的，排污單位可以暫緩安裝自動監(jiān)測設備：

1.建設項目暫不投運的；

2.停產一年以上或已經關閉、拆除、搬遷的；

3.其他可以暫緩安裝自動監(jiān)測設備的情形。

三、運行維護

（一）基本要求

排污單位應當按照相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，做好污染物排放自動監(jiān)測設備的運行和維護，保證設備正常運行，如實記錄運行維護臺賬，并依法公開排放信息。

排污單位可委托第三方運維單位提供污染物排放自動監(jiān)測設備的運行維護服務。提供服務的第三方運維單位應具備與監(jiān)測和運維服務相適應的技術人員、儀器設備和備用儀器配件等，并建立保障運行維護服務質量的相關管理制度。

（二）按要求做好現場端的運行維護工作

1.做好備案信息維護，自動監(jiān)測設備運行參數設定、修改操作應當符合技術規(guī)范。運行參數包含但不限于：采樣時間、頻次和方式、量程、轉換系數、速度場系數、消解溫度和時間。

其中，自動監(jiān)測設備工作量程的上限值，設定值為許可排放限值的2到3倍。半年內污染物排放濃度均在許可排放限值的20%以下的，可將工作量程適當調低。

2.做好自動監(jiān)測設備現場維護和質量控制保障，維護內容包含但不限于：自動監(jiān)測設備運行環(huán)境及狀態(tài)、管路通暢情況、水路電路氣路供應情況、標準物質及試劑有效性、儀器運行參數適用性、數據傳輸情況、視頻監(jiān)控畫面質量和錄像完整性。

3.開展日常自動監(jiān)測數據巡檢，及時做好異常數據響應，查明原因，落實整改措施。

4.自動監(jiān)測歷史數據、設備運行維護記錄等臺賬資料保存時間不少于5年，錄像資料保存時間不少于90日。

5.其他技術規(guī)范和標準規(guī)定的要求。

（三）及時處理設備故障等異常情形

自動監(jiān)測設備發(fā)生故障無法正常運行的應及時檢修，保證在5個工作日內恢復正常運行。無法在規(guī)定時限內修復的，啟用經校準的備機對污染物排放狀況進行監(jiān)測。備機使用時長超過30日的，應進行單機性能驗收。

故障期間，排污單位應當按照技術規(guī)范對污染物排放狀況進行手工監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數據。

自動監(jiān)測設備確需停運或拆除的，排污單位應當事先向具有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門報告，經生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后方可實施。

四、數據有效性判定

（一）基本要求

排污單位應當依法對自動監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。

（二）數據標記

排污單位應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數據進行自動監(jiān)測設備和工況標記，并留存證明材料備查。未發(fā)布工況標記規(guī)則的行業(yè)，排污單位廢氣自動監(jiān)測數據可標記“停運”“烘爐”“燜爐”“啟爐”“停爐”“故障”6種工況，廢水自動監(jiān)測數據可標記“停排”工況。

排污單位應在每日12時前完成前一日自動監(jiān)測數據的標記，按照規(guī)則標記的，視同向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，可以不再提交相同內容的紙質報告。自動監(jiān)測數據標記分為自動標記和人工標記，鼓勵排污單位優(yōu)先進行自動標記，同一時段同時存在自動標記和人工標記時，以人工標記為準。

（三）有效性判定

按照污染物排放自動監(jiān)測數據標記規(guī)則，在規(guī)定時限內標記為有效的數據，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的依據。

排污單位在生產設施、污染防治設施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關標準、規(guī)范性文件要求時，依據工況標記規(guī)則、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、國家和地方污染物排放標準等，標記為非正常工況的自動監(jiān)測數據，可不參與排放濃度合規(guī)判定。

五、監(jiān)督管理

（一）非現場監(jiān)管

省生態(tài)環(huán)境廳應當建立實施污染源自動監(jiān)測數據超標和異常預警督辦機制，市級生態(tài)環(huán)境主管部門及派出機構要及時核查反饋，督促排污單位規(guī)范自動監(jiān)測設備運行維護。

市級生態(tài)環(huán)境主管部門及派出機構應當做好監(jiān)控平臺標準限值、關鍵運行參數等監(jiān)控站點基礎信息的日常巡檢，每月組織檢查督導。對巡檢中發(fā)現的問題要及時整改閉環(huán)。

（二）現場監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構負責對污染物自動監(jiān)測設備運行等情況的現場檢查，對監(jiān)測數據超標或者異常的排污單位，應當實施重點檢查，現場核驗儀器設備運行狀態(tài)，開展比對校驗。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當提供比對監(jiān)測等技術支持，有條件的可引入社會化專業(yè)技術力量強化保障。

（三）第三方運維單位監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立污染物自動監(jiān)控第三方運維單位管理評價制度，完善監(jiān)管手段，定期開展專項檢查和評估，評價結果向社會公開。生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照有關規(guī)定將評價結果作為運維單位管理的重要依據。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、組織、服務作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約、服務標準、有序競爭等自律規(guī)范，倡導運維單位簽訂服務質量承諾。

（四）定期開展計量檢定或計量校準

排污單位自動監(jiān)測設備屬于強制檢定范圍的，應當按照國家和省有關規(guī)定進行計量檢定；不屬于強制檢定范圍的，由生態(tài)環(huán)境主管部門委托計量檢定機構進行計量檢定或者計量校準。計量檢定、計量校準周期按照檢定（校準）規(guī)程確定，一般不超過1年。

六、數據執(zhí)法應用

（一）超標判定

自動監(jiān)測數據用于判定污染物排放濃度是否超標時，按照相關法律法規(guī)、國家和地方污染物排放標準、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的合規(guī)判定條款進行確定。

（二）證據提取和審核

生態(tài)環(huán)境主管部門利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集、固定違法事實的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

1.各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構應當明確開展自動監(jiān)測數據技術審核的處（科）室，并對以下材料進行技術審核，經審核符合相關技術規(guī)范要求的，可以作為認定案件事實的證據。

（1）表明污染物超標排放的自動監(jiān)測數據；

（2）自動監(jiān)測設備驗收、備案材料；

（3）有效期內的計量檢定或計量校準報告；

（4）運維周期內的自動監(jiān)測設備運行維護記錄；

（5）其他相關材料。

2.同級生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構應做好污染源自動監(jiān)測數據的法制審核工作。

七、相關違法行為認定

（一）排污單位有下列情形之一的，認定為“未按照規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設備”，或者污染物自動監(jiān)測設備“未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯網”：

1.未按規(guī)定時限完成污染物自動監(jiān)測設備安裝、聯網的；

2.未按規(guī)定的污染物排放口及種類范圍實施自動監(jiān)測設備安裝、聯網的；

3.其他未按照相關技術規(guī)范和標準要求實施自動監(jiān)測設備安裝、聯網的。

（二）排污單位及其委托的第三方運維單位有下列情形之一的，認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”：

1.擅自停用、改變自動監(jiān)測設備及其附屬設備的全部或部分功能；擅自拆除轉移、侵占損壞自動監(jiān)測設備及其附屬設備或者對其斷網斷電，尚不構成篡改、偽造自動監(jiān)測數據的；

2.未按相關技術規(guī)范要求采樣，導致自動監(jiān)測樣品不具代表性，尚不構成篡改、偽造自動監(jiān)測數據的；

3.未按照技術規(guī)范操作，導致自動監(jiān)測數據明顯失真的；

4.污染物排放期間，自動監(jiān)測設備未及時檢修恢復正常運行的；

5.其他人為原因造成自動監(jiān)測設備不正常運行的。

（三）排污單位及其委托的第三方運維單位實施虛假標記，導致傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的自動監(jiān)測數據失真的，可以認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物”，下列行為認定為“虛假標記”：

1.數據標記為自動監(jiān)測設備非正常狀態(tài)，無法提供相應支撐材料的；

2.自動監(jiān)測設備故障產生的數據，擅自標記為有效數據的；

3.數據標記為非正常工況，標記時段內的自動監(jiān)測數據、實際工況參數與標記內容明顯不匹配的；

4.其它虛假標記行為。

八、其他

本辦法自2024年3月1日起施行，有效期2年。

本辦法由浙江省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。