杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）公開征求意見

杭州市生態(tài)環(huán)境局就《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）》公開征求意見，詳情如下：

關(guān)于公開征集《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）》意見的公告

為強化我市生態(tài)文明建設(shè)工作制度保障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市，我局牽頭起草了《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）》，現(xiàn)廣泛征集社會各方面意見。如有修改意見和建議，請于2023年12月11日前反饋至杭州市生態(tài)環(huán)境局。

通信地址：杭州市錢環(huán)路160號杭州市生態(tài)環(huán)境局（生態(tài)監(jiān)測處）；聯(lián)系電話：89581965、89581953；傳真：0571-89581932；

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附件：《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）》

杭州市生態(tài)環(huán)境局

2023年12月4日

杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例修正案（草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[立法目的與依據(jù)]

為了建立健全生態(tài)文明制度，促進生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗杭州，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍和概念界定]

本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明，是指樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設(shè)及其相關(guān)活動。

第三條[基本原則]

生態(tài)文明建設(shè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

第四條[政府責(zé)任]

市人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織編制和實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；

（二）制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系；

（三）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護制度的實施細則；

（四）推進空間規(guī)劃編制工作；

（五）落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，制定資源有償使用、生態(tài)補償?shù)日叽胧?/p>

（六）建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機制；

（七）建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施；

（八）建立生態(tài)文明建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、合作和激勵機制；

（九）制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系、考核辦法和獎懲機制。

區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

第五條[共同責(zé)任]

生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾和社會組織的作用。

鼓勵公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第六條[宣傳倡導(dǎo)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳教育工作，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)綠色生活，提高全社會的生態(tài)文明意識。

工會、共青團、婦聯(lián)、基層自治組織等應(yīng)當(dāng)積極參與生態(tài)文明宣傳。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

第二章 生態(tài)規(guī)劃

第七條[生態(tài)規(guī)劃]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照計劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后公布實施。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、制度保障等內(nèi)容，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃等相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。

各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的要求編制本地區(qū)、本部門的生態(tài)文明建設(shè)年度實施計劃，確定年度目標(biāo)和責(zé)任。

第八條[主體功能區(qū)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照主體功能定位，完善開發(fā)政策，合理控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，促進資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與水、土地、大氣等資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃以及布局重大項目，應(yīng)當(dāng)符合各區(qū)域的主體功能定位。

第九條[生態(tài)紅線]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，合理確定保護區(qū)域和限值，建立嚴格保護和動態(tài)管理制度，確?；旧鷳B(tài)功能供給。

各級自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、林業(yè)和草原主管部門等負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行保護生態(tài)保護紅線的職責(zé)。

第十條[開發(fā)邊界]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位和有關(guān)空間規(guī)劃要求，組織劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)范圍。市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理的具體辦法。

第十一條[多規(guī)融合]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)并強化多規(guī)合一，加強總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計的傳導(dǎo)落地，落實上位規(guī)劃目標(biāo)和要求，體現(xiàn)規(guī)劃管控和導(dǎo)向，確保規(guī)劃空間精準(zhǔn)落地，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有序發(fā)展，優(yōu)化空間資源配置。

依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價，未附送環(huán)境影響評價內(nèi)容的規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

第十二條[空間開發(fā)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、完善城鄉(xiāng)布局、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和空間資源利用效率。

市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強地上地下空間綜合協(xié)調(diào)利用等途徑，提高土地利用綜合績效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定和實施城市設(shè)計導(dǎo)則，加強城市風(fēng)貌管控。通過城市天際線的修復(fù)和空間廊道的規(guī)劃控制，逐步形成城市風(fēng)廊，緩解城市熱島效應(yīng)，打造宜居環(huán)境。

第三章生態(tài)經(jīng)濟

第十三條[嚴格準(zhǔn)入]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快淘汰產(chǎn)能落后、污染嚴重的企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行總量控制和空間管制制度，落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引》等目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合審查制度，嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)，限制發(fā)展資源型行業(yè)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

第十四條[循環(huán)經(jīng)濟]

發(fā)展和改革主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)積極促進清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物的資源綜合利用，生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

第十五條[資源配置量化管理]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立資源環(huán)境配置量化管理制度，促進環(huán)境資源的市場化配置，盤活存量環(huán)境資源，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第十六條[總量控制]

發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立能耗總量控制指標(biāo)體系，推進重點用能單位用能權(quán)確權(quán)，開展用能權(quán)有償使用和交易。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)強化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進碳排放權(quán)交易工作。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用水總量控制指標(biāo)體系，推進水權(quán)確權(quán)登記和管理工作。

第十七條[排污權(quán)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)有償使用和交易制度開展排污權(quán)交易。

各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、人民銀行等單位應(yīng)按照各自職責(zé)做好排污權(quán)交易工作，共同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。

第十八條[有償使用]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源有償使用制度。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)實施水、電、氣等資源要素差別價格政策，對高能耗、高污染、資源型行業(yè)采取懲罰性資源價格。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度，促進節(jié)能環(huán)保。

第十九條[煤炭總量控制]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)實施煤炭消費總量控制，推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和無燃煤區(qū)建設(shè)，不斷降低煤炭能源消費比重。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，積極推進可再生能源、新能源的開發(fā)和利用。

第二十條[現(xiàn)代農(nóng)業(yè)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣新型種養(yǎng)模式和技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源高效利用、生產(chǎn)清潔安全、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

第二十一條[綠色金融]

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)監(jiān)管政策的指引下，積極開展與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策相協(xié)同的綠色金融業(yè)務(wù)，在信貸、證券等金融業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分考量企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用等級。

加快建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，率先在環(huán)境敏感地區(qū)、重污染行業(yè)、環(huán)境監(jiān)管重點單位推行。

第二十二條[第三方服務(wù)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域吸引社會資本投入的市場化機制，推行環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、檢測監(jiān)測、鑒定評估、溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、環(huán)境污染治理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運營維護、環(huán)境污染治理等社會化第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)制度。

第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員接受委托提供生態(tài)環(huán)境相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，并對有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第二十三條[中介機構(gòu)監(jiān)管]

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，建立違法行為信息公開制度和退出機制，對未按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)或者在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，依法實施行政處罰。

第四章 生態(tài)環(huán)境

第二十四條[生物多樣性]

自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，采取措施保護野生動植物資源，防止對生物多樣性的破壞，保障生態(tài)安全。

第二十五條[要素多樣性]

市和區(qū)、縣（市）人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)采取措施，最大限度保留、保護包括錢塘江、運河、苕溪、西湖、千島湖、西溪濕地在內(nèi)的原有江、河、湖、溪、山、林、田、濕地等自然生態(tài)要素，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑、古城鎮(zhèn)、古村落等歷史遺跡，防止對自然生態(tài)要素和歷史文化要素多樣性的破壞。

第二十六條[環(huán)境綜合治理]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條[生態(tài)修復(fù)]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定有關(guān)水、土壤、大氣等資源的生態(tài)保護和治理方案，加大調(diào)查、評估、保護和治理力度，并實施生態(tài)化修復(fù)措施。

第二十八條[森林資源保護]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護，開展植樹造林、封山育林和森林撫育，嚴格森林采伐、占用林地監(jiān)管，擴大森林面積和提升森林質(zhì)量，科學(xué)發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二十九條[造林綠化]

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進植樹造林，優(yōu)先推廣鄉(xiāng)土樹種，加強森林病蟲害防治，持續(xù)改善林相景觀和林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市綠化規(guī)劃的組織實施，監(jiān)督檢查綠化工作，鼓勵和推廣立體綠化等新型綠化方式。

第三十條[水資源管理]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，落實水資源管理考核責(zé)任制，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全水資源監(jiān)控體系，強化用水需求和用水過程管理。生態(tài)環(huán)境主管部門落實對水功能區(qū)的監(jiān)督管理。

第三十一條[永久基本農(nóng)田保護紅線]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，強化國土空間用途管制，促進城鎮(zhèn)低效土地盤活利用、強化建設(shè)項目用地監(jiān)管，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用國土資源。

第三十二條[礦產(chǎn)開發(fā)]

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護優(yōu)先的原則，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。

開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案進行開采和生態(tài)修復(fù)。

第三十三條[生活垃圾分類]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)確定并落實生活垃圾管理目標(biāo)，通過實行分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第三十四條[生態(tài)補償]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善和加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

第五章 生態(tài)文化

第三十五條[生態(tài)文化]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)生態(tài)文化建設(shè)，積極鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等弘揚生態(tài)文化，培育城市人文精神，提高公眾生態(tài)文明素質(zhì)。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會通過管理制度、村規(guī)民約等形式，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容，強化自我約束和自我管理。

公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守生態(tài)文明建設(shè)行為規(guī)范，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，維護生態(tài)文明建設(shè)成果和形象。

第三十六條[生態(tài)文明建設(shè)基地]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等開展生態(tài)文明實踐，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范基地。

第三十七條[綠色建筑]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣綠色建筑，強化民用建筑節(jié)能，逐步提高節(jié)能建筑比例。

新建政府投資建筑項目、大型公共建筑、保障性住房項目等，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

第三十八條[綠色交通]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低碳交通生態(tài)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)立體化、智能化交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵低碳出行，保障與完善公共自行車和大眾公交服務(wù)體系，積極推進低排放城市建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對機動車輛尾氣排放的監(jiān)管，建立高污染排放機動車淘汰制度。鼓勵優(yōu)先購買和使用低排量的綠色車輛。

交通運輸、漁政等部門應(yīng)當(dāng)加強對機動船舶污染物排放的監(jiān)督管理，推進內(nèi)河運輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵船舶使用清潔能源。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、科技、財政等部門推進港口岸電設(shè)施發(fā)展，鼓勵、扶持碼頭建設(shè)岸電設(shè)施。

第三十九條[綠色食品]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全可追溯和量化分級管理制度，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等產(chǎn)地認定制度，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善食品安全事故責(zé)任追究制度。

第四十條[綠色消費]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費模式，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品使用，加快推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式。

第四十一條[綠色采購]

國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

第四十二條[科研創(chuàng)新]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入和應(yīng)用推廣力度，積極鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、個人等參與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的科技研究和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

第六章 信息公開和公眾參與

第四十三條[促進社會參與]

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)社會參與機制，完善信息公開制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織對生態(tài)文明建設(shè)提出意見建議，進行監(jiān)督。

對涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策或者可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，有關(guān)部門在決策前應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。

第四十四條[企業(yè)信息公開]

依法納入環(huán)境信息披露范圍的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法、及時、真實、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息，披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)簡明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢，不得向企業(yè)收取任何費用。

第四十五條[信用評價]

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用等級進行評價，及時公開環(huán)境信用信息。

生態(tài)文明建設(shè)信息納入公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，生態(tài)和環(huán)境違法信息記入信用檔案，依法公開生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單。

第四十六條[環(huán)境信息公示]

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

第四十七條[社會監(jiān)督]

公民、法人、社會組織、新聞媒體有權(quán)依法對生態(tài)文明建設(shè)活動、相關(guān)違法行為及國家機關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進行監(jiān)督。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)健全對破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為的舉報制度。

國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體和公民、法人、社會組織對其履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況的監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體及各方面反映的問題。

第四十八條[多方調(diào)解]

基層自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)部門對影響公眾生活的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的污染環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接工作機制，鼓勵開展行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的統(tǒng)籌整合。

第七章 制度保障

第四十九條[人大監(jiān)督]

市和區(qū)、縣（市）人民政府人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告生態(tài)文明建設(shè)工作，依法接受監(jiān)督。

市和區(qū)、縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督，檢查督促生態(tài)文明建設(shè)工作推進落實情況。

第五十條[目標(biāo)體系和財政保障]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大并優(yōu)先保障保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

第五十一條[考核制度]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將目標(biāo)完成情況作為對負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人、下級人民政府及其負責(zé)人考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第五十二條[審計]

市和區(qū)、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，對決策所帶來的環(huán)境風(fēng)險和后果負責(zé)。對市和區(qū)縣（市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

審計機關(guān)在開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，應(yīng)當(dāng)包括對市和區(qū)、縣（市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等情況進行審計。

第五十三條[基層執(zhí)法]

區(qū)、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理職責(zé)和監(jiān)管方案，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)。

市生態(tài)環(huán)境部門對本市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境部門的派出機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，以自己名義依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境安全。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過制定方案、分解任務(wù)、跟蹤督查、考核通報的措施，落實對下級政府和同級其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第五十四條[規(guī)范監(jiān)管]

生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管方式，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，制定監(jiān)管計劃方案，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，及時處理公眾舉報。

使用自動監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施的單位，其監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施按規(guī)定進行檢定或者校準(zhǔn)后獲得的非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)可以用于執(zhí)法監(jiān)管。

第五十五條[規(guī)范監(jiān)管]

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測體系。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

第五十六條[綜合執(zhí)法]

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照浙江省人民政府批準(zhǔn)的方案確定綜合行政執(zhí)法范圍，組織有關(guān)部門在生態(tài)保護領(lǐng)域依法推行綜合行政執(zhí)法。

第五十七條[司法聯(lián)動]

生態(tài)環(huán)境主管部門及其他具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，健全案件移送、聯(lián)合調(diào)查、會商督辦、信息共享和獎懲措施。

第八章 法律責(zé)任

第五十八條[依法處罰]

違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條[公職人員法律責(zé)任]

國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)文明建設(shè)信息而未公開或者弄虛作假的；

（三）未依法實施監(jiān)督管理的；

（四）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進行處理的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第九章 附 則

第六十條[施行時間]

本條例自2016年5月1日起施行。