虹口區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

上海市虹口區(qū)人民政府發(fā)布《虹口區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，將大力發(fā)展非化石能源；強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控；持續(xù)推進(jìn)燃油鍋爐窯爐清潔化能源改造。到2025年，新增超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于4個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13%。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口；加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)，加快推進(jìn)北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控。

虹口區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

一、行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，主要大氣污染物減排完成本市下達(dá)的各項(xiàng)要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90％以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.大力發(fā)展非化石能源。

大力推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提升虹口區(qū)可再生能源應(yīng)用比例。結(jié)合區(qū)域功能及建筑具體情況，深挖分布式光伏潛力，因地制宜推動(dòng)光伏開發(fā)建設(shè)。2025年前光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)完成市級(jí)下達(dá)我區(qū)的“十四五”光伏建設(shè)目標(biāo)要求。積極探索建設(shè)北外灘智慧供能示范項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控。

持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，區(qū)內(nèi)用能單位建立完整有效的能源管理體系，不斷優(yōu)化用能監(jiān)測(cè)、能效管理水平，降低能耗。持續(xù)深化公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，推動(dòng)建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年新增超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于4個(gè)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13％。

3.持續(xù)推進(jìn)燃油鍋爐窯爐清潔改造。

新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。繼續(xù)深化鍋爐清潔化改造，在全區(qū)已完成現(xiàn)有鍋爐低氮化改造的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)既有鍋爐進(jìn)一步清潔化能源改造。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。

認(rèn)真落實(shí)《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見》和分類分區(qū)環(huán)境管控要求，充分發(fā)揮“三線一單”對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，若本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，則將實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。

2.加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)。

動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對(duì)能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。積極推進(jìn)存量用地管理，拓展優(yōu)質(zhì)存量產(chǎn)業(yè)空間，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快推進(jìn)北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育發(fā)展節(jié)能減排工程咨詢、能源審計(jì)、綠色認(rèn)證、碳足跡、碳審計(jì)、儲(chǔ)能開發(fā)、智慧能源管理等節(jié)能低碳服務(wù)業(yè),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)綠色低碳升級(jí)改造，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)再利用。

4.深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控。

以“綠色引領(lǐng)、績(jī)效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。

（三）提升交通綠色清潔水平。

1.推進(jìn)交通體系綠色發(fā)展。

配合推進(jìn)《上海市公交站點(diǎn)品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，以及推進(jìn)軌交19、20號(hào)線、北橫中運(yùn)量公交等市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化慢行交通，聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，推進(jìn)安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域建設(shè)。到2025年，全區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45％以上，綠色交通出行比例達(dá)75％以上。

2.提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。

加強(qiáng)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。有序推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大在用車路檢執(zhí)法和污染整治力度，開展柴油車尾氣路檢路測(cè)和柴油車停放集中場(chǎng)所監(jiān)督抽測(cè)及車用油品質(zhì)量抽測(cè)。

2023年7月1日起，實(shí)施重型柴油車國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前,全面淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車。

深化加油站儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。組織開展汽油油罐車密閉性能監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過程中破壞汽油油罐車密閉性的行為。加強(qiáng)加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏、企業(yè)邊界油氣濃度無組織排放的監(jiān)測(cè)和檢查。開展加油站三級(jí)油氣回收處理試點(diǎn)工作。

3.全面推進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)車輛等新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)等新能源車輛。鼓勵(lì)私有乘用車電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。

4.加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理。

全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，做好非道路移動(dòng)機(jī)械屬地管理工作。鼓勵(lì)淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車輛和國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)三及以下非道路移動(dòng)機(jī)械改裝國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔能源替代，鼓勵(lì)新增和更新的非道路移動(dòng)機(jī)械優(yōu)先選用新能源機(jī)械。落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控和準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測(cè)，持續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查和尾氣檢測(cè)。

5.健全部門協(xié)同監(jiān)管模式。

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安部門實(shí)施處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。加大機(jī)動(dòng)車入戶檢查力度。

對(duì)油品倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，開展加油站油品、尿素質(zhì)量抽檢，堅(jiān)決打擊使用非標(biāo)油品和非標(biāo)車用尿素的違法行為。

6.拓展移動(dòng)源智慧監(jiān)測(cè)應(yīng)用。

推進(jìn)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記等系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)場(chǎng)使用申報(bào)登記系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)流動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。

1.深化揚(yáng)塵源全方位管理。

嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉作業(yè)管理。市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。

強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強(qiáng)渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025年底前，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100％，道路沖洗率達(dá)到95％。

建設(shè)“固定式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)＋移動(dòng)監(jiān)測(cè)”的綜合式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺(tái)。動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，加大對(duì)數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。

2.推廣低VOCs含量建材。

優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs 含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。

（五）實(shí)施社會(huì)面源深度治理。

1.加大生活面源精細(xì)管控力度。

加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)綜合體安裝油煙在線并將在線數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。

推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。

加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴鳌⑷細(xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

2.加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控。

持續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物備案和監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

更新完善區(qū)域污染天氣應(yīng)急減排清單，加強(qiáng)與相鄰區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作，開展跨區(qū)大氣污染成因分析和協(xié)同排查管控，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落深落細(xì)。各責(zé)任單位強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)分工，層層抓好落實(shí)，完成行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（二）完善政策扶持。

加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的多元投融資機(jī)制。研究加油站三級(jí)油氣回收處理、簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理等支持政策。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站、企業(yè)自備油品、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（四）提升監(jiān)測(cè)能力。

有序推進(jìn)空氣質(zhì)量網(wǎng)格監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升移動(dòng)源、社會(huì)面源新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，全面提高環(huán)境空氣綜合分析能力。

（五）完善污染應(yīng)對(duì)。

修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制，確保重污染預(yù)警高效響應(yīng)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。

大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾自覺形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開，暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。

（七）強(qiáng)化科技支撐。

開展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、污染物減排與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。