配網(wǎng)資產(chǎn)管理的六條歐洲經(jīng)驗(yàn)

Enedis是法國(guó)電力公司（EDF）的全資子公司，運(yùn)營(yíng)著法國(guó)大陸95％的配電網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著保障安全可靠、清潔可持續(xù)的電力普遍服務(wù)職能。截至2016年年底，Enedis擁有225千伏及以下變電站2260座，20（10）千伏配變78萬(wàn)臺(tái)，中低壓線(xiàn)路134．9萬(wàn)公里，電纜化率70．2％；年平均停電時(shí)間64分鐘、供電可靠率99．988％。2016年最高負(fù)荷9300萬(wàn)千瓦，供電量3782億千瓦時(shí)，服務(wù)3500萬(wàn)用戶(hù)；營(yíng)業(yè)收入138．5億歐元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)14．8億歐元，年固定資產(chǎn)投資總額34．6億歐元。

Enedis負(fù)責(zé)20千伏及以下配網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，收益主要通過(guò)“成本＋收益”的“郵票式”過(guò)網(wǎng)費(fèi)方式獲得，接受政府嚴(yán)格監(jiān)管，在企業(yè)性質(zhì)、工作領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)模式等方面與國(guó)家電網(wǎng)公司有較高相似度。由于法國(guó)與我國(guó)發(fā)展階段不同，兩國(guó)電力監(jiān)管模式有差別，Enedis的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和管理方式呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

電力需求趨于飽和，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)成熟穩(wěn)定。法國(guó)處于典型的飽和負(fù)荷狀態(tài)，用電增長(zhǎng)緩慢。2008～2017年全社會(huì)用電量和最大負(fù)荷年均增速分別為0．6％、1．4％，預(yù)計(jì)2017～2021年分別達(dá)到0．6％、1．5％。受巴黎成功申辦2024年奧運(yùn)會(huì)及規(guī)劃建設(shè)環(huán)大巴黎地鐵系統(tǒng)影響，未來(lái)5～8年，法國(guó)個(gè)別區(qū)域會(huì)出現(xiàn)負(fù)荷增速較快的現(xiàn)象，增速會(huì)達(dá)到3％。這與我國(guó)“十三五”期間電量、負(fù)荷年均增幅為4．5％和5．6％差異較大。中法電網(wǎng)發(fā)展階段不同，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)明顯不同。法國(guó)輸配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架基本形成，全面覆蓋城鄉(xiāng)用電區(qū)域，現(xiàn)有公用電網(wǎng)骨干網(wǎng)架可滿(mǎn)足未來(lái)10～20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要。由于負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，配網(wǎng)擴(kuò)建需求不大，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，僅需滿(mǎn)足新能源接入，兼顧電網(wǎng)升級(jí)改造和智能化發(fā)展的需求。

老牌企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，管理手段先進(jìn)高效。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)詳實(shí)，信息系統(tǒng)高度融合。Enedis高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)融合應(yīng)用，建立了時(shí)間跨度為70余年，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、檢修、調(diào)度、營(yíng)銷(xiāo)等資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的一體化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各專(zhuān)業(yè)分工負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確率。數(shù)據(jù)資源在全公司范圍內(nèi)可查可用，有助于公司管理運(yùn)營(yíng)效率的全面提升。規(guī)劃輔助手段先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)規(guī)劃。由于法國(guó)人力成本高，為此，Enedis運(yùn)用功能強(qiáng)大的Erable楓葉規(guī)劃分析軟件，在GIS系統(tǒng)上開(kāi)展可視化配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，同步完成規(guī)劃方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析以及工程可研初設(shè)，從而降低了現(xiàn)場(chǎng)勘察人力的投入，提升了規(guī)劃及前期工作效率。各專(zhuān)業(yè)、各區(qū)域公司統(tǒng)一使用該設(shè)計(jì)軟件，保證了電網(wǎng)參數(shù)、設(shè)計(jì)模型和計(jì)算方法的統(tǒng)一，使得規(guī)劃方案更科學(xué)，計(jì)算結(jié)論更精準(zhǔn)，規(guī)劃落地更有效。

采用差異化運(yùn)維策略提升設(shè)備健康指數(shù)。Enedis公司目前已對(duì)10萬(wàn)臺(tái)配變完成故障探測(cè)儀安裝，虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡裝備可以實(shí)現(xiàn)在辦公室巡視診斷設(shè)備的運(yùn)行情況；無(wú)人機(jī)巡視可以達(dá)到以往地面人工巡視無(wú)法達(dá)到的準(zhǔn)確效果。此外，Enedis公司利用海量的數(shù)據(jù)信息開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)分析，優(yōu)化運(yùn)維策略，采取差異化巡視方式和技術(shù)手段，降低運(yùn)維成本，提升運(yùn)維效率。注重安全基礎(chǔ)，確保員工人身安全。Enedis公司高度重視各種工作場(chǎng)合下的安全作業(yè)，弘揚(yáng)以零受傷為目標(biāo)的安全文化。安全管理政策多樣全面，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)細(xì)致科學(xué)，關(guān)注員工職業(yè)健康，擁有應(yīng)對(duì)多種作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)防護(hù)用具和先進(jìn)的個(gè)人工器具。

組織機(jī)構(gòu)扁平精簡(jiǎn)，管理職能集約高效。Enedis公司設(shè)置總部和大區(qū)公司兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)置9個(gè)職能管理部門(mén)，下設(shè)25個(gè)大區(qū)公司。大區(qū)公司的部門(mén)設(shè)置略有差異，但基本分為功能輔助部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)兩類(lèi)，很多管理部門(mén)內(nèi)部不設(shè)置副職，由部門(mén)負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行管理和工作分配。通過(guò)減少管理層級(jí)、壓縮職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，Enedis公司建立起緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)，使得決策信息快速傳遞，同時(shí)行政管理層次和冗余人員的減少，提高了工作效率、降低了人力成本。大區(qū)公司管理職能集中在功能輔助類(lèi)部門(mén)，同時(shí)設(shè)置副經(jīng)理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的事務(wù)協(xié)調(diào)，拓寬了橫向管理的幅度，有助于減少由于部門(mén)責(zé)任交叉、職責(zé)分界不明而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)壁壘。

競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制成熟，政企協(xié)作共促發(fā)展。EDF發(fā)輸調(diào)變配售垂直一體化運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)責(zé)任。面對(duì)歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)要求，法國(guó)政府依據(jù)本國(guó)國(guó)情要求EDF在其發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)分別成立財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的子公司。目前EDF擁有全法90％的發(fā)電裝機(jī)、100％的輸電網(wǎng)和調(diào)度、95％的配網(wǎng)以及70％以上的售電市場(chǎng)份額，源網(wǎng)協(xié)調(diào)、主配協(xié)同，繼續(xù)保持著國(guó)際頂尖一流電力企業(yè)的地位。Enedis依法依規(guī)履行社會(huì)責(zé)任，確保新能源和用戶(hù)有序接入，并按法令要求科學(xué)提高供電可靠性，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，并對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶(hù)提供電價(jià)補(bǔ)貼。

政企關(guān)系緊密融洽，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。法國(guó)中低壓配網(wǎng)資產(chǎn)屬于地方政府，Enedis須與550個(gè)地方政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）每4年重新核算過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電價(jià)，間接管控Enedis的投資和運(yùn)營(yíng)效率。政府層面，每年會(huì)對(duì)Enedis開(kāi)展審計(jì)，出具監(jiān)管報(bào)告，通過(guò)戶(hù)均停電時(shí)間和用戶(hù)滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)行考核，有獎(jiǎng)有罰。地方政府按照Enedis制定的中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)留變電站站址和廊道資源，支持規(guī)劃落地，對(duì)Enedis免收地下綜合管廊入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。Enedis層面，總部和各大區(qū)均設(shè)有政府關(guān)系部（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部），定期與地方政府和監(jiān)管部門(mén)溝通，按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同建設(shè)運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)，推動(dòng)政府制定符合電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際的新能源與用戶(hù)接入管理流程和時(shí)間要求，根據(jù)用戶(hù)差異化的供電可靠性要求，確定電網(wǎng)和用戶(hù)出資分?jǐn)偙壤_保社會(huì)資源利用最大化。

爭(zhēng)取市場(chǎng)主體地位，精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。EDF結(jié)合本國(guó)能源稟賦特性，始終保持著其在建設(shè)電力市場(chǎng)機(jī)制領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以商業(yè)化手段開(kāi)展需求側(cè)管理，在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)精細(xì)化的管理和一系列舉措，使其成為企業(yè)增效、客戶(hù)增值的共贏(yíng)手段。堅(jiān)持以“電力供給量決定負(fù)荷需求量”為導(dǎo)向推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，最大程度爭(zhēng)取電網(wǎng)企業(yè)利益。充分發(fā)揮法律手段和市場(chǎng)手段減少應(yīng)對(duì)峰值負(fù)荷的電網(wǎng)投資。在價(jià)格引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)及未來(lái)主動(dòng)、雙向需求側(cè)響應(yīng)的不同階段，持續(xù)開(kāi)展適配技術(shù)、機(jī)制研究，全力開(kāi)展linky智能電表推廣，最大限度的發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，探索實(shí)踐了動(dòng)態(tài)分時(shí)電價(jià)、峰荷電價(jià)、負(fù)荷聚合商、容量市場(chǎng)及分布式可再生能源參與需求響應(yīng)等機(jī)制和試點(diǎn)項(xiàng)目，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持主體地位。

來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)雜志

作者：祝春捷 陳超