浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)污染防治和減排，改善環(huán)境質(zhì)量，浙江省財(cái)政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)建〔2020〕4號(hào)）進(jìn)行修訂，現(xiàn)將修訂后的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》予以印發(fā)。

浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)污染防治和減排，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號(hào)）等規(guī)定和《“811”生態(tài)文明先行示范行動(dòng)計(jì)劃》，制定本辦法。

第二條專(zhuān)項(xiàng)資金是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為3年。到期后，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金3年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金按照“突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)、講求績(jī)效、公開(kāi)透明”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。資金分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同管理。省財(cái)政廳牽頭制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)市縣預(yù)算管理等。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，負(fù)責(zé)研究提出資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展資金使用情況監(jiān)督檢查，組織做好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，并指導(dǎo)市縣做好相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持領(lǐng)域，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、任務(wù)申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、全過(guò)程績(jī)效管理等工作。

第二章支持重點(diǎn)和分配方式

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù)：

（一）減污降碳協(xié)同增效。主要包括源頭防控，多污染物和溫室氣體減排協(xié)同控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和擴(kuò)容增匯等工作。

（二）自然生態(tài)保護(hù)。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管、生態(tài)示范創(chuàng)建、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境健康管控等工作。

（三）污染防治。主要包括水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、入河排污口整治、藍(lán)藻水華治理、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、主要污染物重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目；重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)、“美麗海灣”保護(hù)建設(shè)；固定、移動(dòng)源大氣治理，工業(yè)園區(qū)和集群廢氣治理，大氣污染物源解析等工作；“無(wú)廢城市”建設(shè)、新污染物治理、土壤污染源頭防控、重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、地下水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等工作。

（四）監(jiān)管能力建設(shè)。主要包括部省環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作、核與輻射安全監(jiān)管、省級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維、省級(jí)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)管、環(huán)境安全監(jiān)管、環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等工作。

（五）其他。省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

重點(diǎn)支持領(lǐng)域可根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不再符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的支持領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消或調(diào)整使用方向。

第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法分配，各市縣補(bǔ)助資金通過(guò)因素加權(quán)計(jì)算確定，可統(tǒng)籌用于本辦法規(guī)定的支持領(lǐng)域。具體分配因素和權(quán)重如下：

（一）工作任務(wù)（90%）。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳審核認(rèn)定的各地年度工作任務(wù)量確定。其中：“811”生態(tài)文明先行示范工程，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳擇優(yōu)確定工作任務(wù)。

（二）財(cái)力狀況（5%）。根據(jù)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)分檔及系數(shù)有關(guān)規(guī)定確定。

（三）績(jī)效因素（5%）。根據(jù)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到優(yōu)良且專(zhuān)項(xiàng)資金在一定規(guī)模以上的市縣予以補(bǔ)助。對(duì)積極爭(zhēng)取中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金且資金使用績(jī)效明顯的市縣予以適當(dāng)補(bǔ)助。

省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理需要和生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整分配因素和權(quán)重。

第八條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，確定年度支持重點(diǎn)工作任務(wù)，并組織申報(bào)。市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)支持工作任務(wù)，并對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第三章資金分配、下達(dá)和使用管理

第九條省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合部門(mén)預(yù)算編報(bào)和審核情況，將資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳對(duì)資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核后，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳按不低于當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模的70%，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前下達(dá)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金，并在省人大批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)資金。績(jī)效目標(biāo)隨同資金文件一并分解下達(dá)。

第十條市縣生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法建立健全管理機(jī)制，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益。專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。

第十一條專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出和樓堂館所建設(shè)等支出。專(zhuān)項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第十二條省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效指標(biāo)體系，每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效結(jié)果與下年度資金分配相掛鉤。省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳視情開(kāi)展績(jī)效抽評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

市縣生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程績(jī)效管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？?jī)效目標(biāo)如期完成，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

第十三條專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第十五條本辦法自發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行。原《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)建〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。