瓊海市住建領(lǐng)域建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有效控制建筑施工揚(yáng)塵污染，提升文明施工水平，保護(hù)和改善空氣質(zhì)量，海南省瓊海市生態(tài)環(huán)境局起草擬定了《瓊海市住建領(lǐng)域建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向各有關(guān)單位征求意見。

瓊海市住建領(lǐng)域建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有效控制建筑施工揚(yáng)塵污染，提升文明施工水平，保護(hù)和改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《海南省建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建筑工程施工揚(yáng)塵，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物拆除等工程施工現(xiàn)場(chǎng)以及建筑土方、渣土、垃圾、砂石等物料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的對(duì)大氣環(huán)境造成污染的粉塵顆粒物。

第三條 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工程施工揚(yáng)塵防治的日常檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促建筑工程參建各方落實(shí)施工揚(yáng)塵防治主體責(zé)任和防治措施；做好城市園林綠化建設(shè)、城市園林綠化場(chǎng)景營(yíng)造及城市公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等施工過程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑工地散裝建材、建筑垃圾和工程渣土等運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理及建筑工程揚(yáng)塵污染防治中相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、社區(qū)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展建筑工程揚(yáng)塵污染防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告揚(yáng)塵污染行為，并配合有關(guān)部門做好建筑工程揚(yáng)塵污染防治工作。

第二章 建設(shè)工程有關(guān)單位揚(yáng)塵污染防治職責(zé)

第五條 建設(shè)單位主要職責(zé)：

（一）將施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并按照合同約定或者相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付；

（二）監(jiān)督施工單位制定專項(xiàng)防塵抑塵方案，在施工過程中督促項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施；

（三）對(duì)未開工或者停工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露土地進(jìn)行覆蓋或者簡(jiǎn)易綠化；超過3個(gè)月仍未開工或者恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 監(jiān)理單位主要職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍，結(jié)合工程特點(diǎn)在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對(duì)性的監(jiān)理措施，并加強(qiáng)對(duì)施工單位揚(yáng)塵污染防治情況的檢查，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵防治措施；

（二）在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反揚(yáng)塵污染防治要求或者未按專項(xiàng)方案落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 施工單位主要職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)依照本辦法和施工合同約定，具體承擔(dān)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治工作，配備相關(guān)管理人員，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施，建立揚(yáng)塵污染防治檢查制度，定期組織建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查；

（二）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工前編制揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案和揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用使用計(jì)劃，明確揚(yáng)塵控制目標(biāo)、防治部位、控制措施，并將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專項(xiàng)使用；

（三）應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口將工程概況、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名以及相關(guān)行業(yè)主管部門的投訴舉報(bào)電話等信息向社會(huì)公示；

（四）應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑土方、工程渣土、建筑廢棄物等散裝物料，確需在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；

（五）應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝揚(yáng)塵噪音在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并保證相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；

（六）實(shí)行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位的揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位全面落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治措施或者方案納入質(zhì)量管理體系，積極采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并嚴(yán)格控制生產(chǎn)性粉塵排放。

第三章施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施

第九條 建筑工程下列部位或者施工階段應(yīng)當(dāng)采取噴霧、噴淋或者灑水等揚(yáng)塵污染防治措施：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路；

（二）房屋建筑和市政工程圍擋；

（三）基礎(chǔ)施工及建筑土方作業(yè)；

（四）房屋建筑主體結(jié)構(gòu)外圍；

（五）市政道路施工銑刨作業(yè)；

（六）拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、預(yù)拌干混砂漿施工；

（七）場(chǎng)內(nèi)裝卸、搬移物料；

（八）其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的部位或者施工階段。

噴霧、噴淋降塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)分布均勻，噴霧能有效覆蓋防塵區(qū)域，噴頭安裝水平間距≤3.6m，應(yīng)定期檢修噴霧、噴淋降塵設(shè)施，及時(shí)更換壞損噴頭，確保噴頭有效使用率在95%以上。基礎(chǔ)施工及建筑土方作業(yè)期間，遇干燥天氣應(yīng)當(dāng)增加灑水次數(shù)；市政道路銑刨作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)采取灑水沖洗抑塵；拆除工程施工作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行灑水降塵。

第十條 房屋建筑、市政工程和城市區(qū)域內(nèi)交通、水利等工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋。圍擋應(yīng)當(dāng)采用砌體、裝配式鋼結(jié)構(gòu)板材、PVC板等硬質(zhì)材料搭設(shè)，其強(qiáng)度、構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。房屋建筑工程的一般地區(qū)、一般路段周邊項(xiàng)目的施工場(chǎng)界圍擋高度不應(yīng)低于2.0m；省、市重點(diǎn)工程、主要街道、主要路段和市容景觀道路及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、廣場(chǎng)、旅游路線周邊項(xiàng)目的施工場(chǎng)界圍擋高度不應(yīng)低于2.5m；市政公用工程的圍擋高度不應(yīng)低于2.0m；工期在15d及以內(nèi)的工程，以及移動(dòng)速度較快的管線工程，或僅在夜間施工的市政公用工程，可使用定型化施工路欄，高度不應(yīng)低于1.2m。

第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要場(chǎng)地、周邊道路采取下列揚(yáng)塵污染防治措施：

（一）車輛出口處按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置洗車臺(tái)、沖洗設(shè)備、排水溝、泥漿沉淀池等車輛沖洗設(shè)施，有條件的項(xiàng)目可以安裝全自動(dòng)洗輪機(jī)；無條件設(shè)置洗車臺(tái)的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)配備沖洗設(shè)備、排水溝、泥漿沉淀池等車輛沖洗設(shè)施；車輛出場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將車輪、車身清洗干凈，嚴(yán)禁車輪帶泥上路行駛；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路、材料加工區(qū)必須100%采取硬化措施，并應(yīng)滿足運(yùn)輸和消防要求；施工場(chǎng)區(qū)道路應(yīng)設(shè)置排水溝，每間隔30m設(shè)置集水井及沉淀池；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備與工程規(guī)模相匹配的衛(wèi)生保潔人員，施工便道、圍擋等應(yīng)安排專人定時(shí)進(jìn)行清掃，適時(shí)灑水清洗；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)空置地面嚴(yán)禁裸露，應(yīng)采取固化、覆蓋或植被綠化等揚(yáng)塵控制措施，并應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度情況，對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的部位采取清掃、灑水、噴淋、覆蓋、綠化等方式進(jìn)行揚(yáng)塵處理，噴霧、噴淋降塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)分布均勻；

（四）建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)，并保持嚴(yán)密整潔；懸挑腳手架底部應(yīng)封閉，腳手板上的垃圾應(yīng)及時(shí)清理；

（五）土石方開挖、回填、運(yùn)輸、裝卸和場(chǎng)地平整、地基處理等施工時(shí)，應(yīng)采取噴霧、灑水等防塵降塵措施；土石方開挖應(yīng)按規(guī)定隨挖隨運(yùn)，土方回填應(yīng)及時(shí)平整壓實(shí)，并應(yīng)減少開挖和回填過程中土方裸露時(shí)間；風(fēng)力6級(jí)及以上天氣應(yīng)停止土石方作業(yè)；

（六）場(chǎng)內(nèi)裝卸的建筑土方、水泥、砂石等物料應(yīng)當(dāng)集中、分類堆放，并采取覆蓋、密閉等防塵措施；

（七）清理樓層、腳手架、高處平臺(tái)等處的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等降塵措施，樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，不得高空拋撒；

（八）按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，城市主城區(qū)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿；

（九）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置移動(dòng)式灑水設(shè)備和移動(dòng)式霧炮車，適時(shí)開啟降塵，應(yīng)確保全覆蓋；

（十）滿足安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控條件的項(xiàng)目，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

第十二條 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)除按照本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵防治要求：

（一）不能中斷交通的，設(shè)置便民通道，便民通道應(yīng)當(dāng)整潔硬化；

（二）市政道路施工時(shí)配備灑水車輛，對(duì)臨時(shí)裸露、未固化場(chǎng)地等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的區(qū)域進(jìn)行灑水降塵；

（三）合理分段作業(yè)，采取分段開挖、分段回填的方式施工，路基土方填筑時(shí)及時(shí)碾壓并輔以灑水降塵；

（四）實(shí)施路面切割、破碎、鉆鑿等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取圍護(hù)、遮擋、噴淋等降塵措施。

第十三條 建筑物拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)除按照本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵防治要求：

（一）城市主干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的拆除工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛雙層密目式安全網(wǎng)；

（二）配備能滿足拆除工程壓塵需要的灑水車、霧炮機(jī)或者其他噴淋設(shè)備，拆除作業(yè)時(shí)持續(xù)灑水或噴淋（霧）；

（三）拆除二層以上建筑物時(shí)，按照建筑物實(shí)際高度進(jìn)行防塵圍護(hù)，防止和減少拆除中粉塵、廢棄物飄散；

（四）建筑垃圾集中堆放，采取灑水、遮蓋等防塵措施并及時(shí)清運(yùn)，不得在工地圍擋外堆放；

（五）拆除施工完畢后不能及時(shí)開工的建筑用地，土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)所屬單位應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚(yáng)塵。

第十四條 運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土等散裝流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定清運(yùn)到指定場(chǎng)所處理。

建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備灑水或降塵設(shè)施，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取噴水、噴灑抑塵劑等防塵措施，避免形成二次揚(yáng)塵污染。

第十五條預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列揚(yáng)塵污染防治措施：

（一）攪拌站（樓）應(yīng)采用整體封閉方式，應(yīng)當(dāng)安裝防塵抑塵裝置，并保持正常使用；

（二）粗、細(xì)骨料應(yīng)當(dāng)分隔堆放，骨料堆場(chǎng)應(yīng)建成封閉式堆場(chǎng)，安裝噴淋抑塵裝置；

（三）未封閉料場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)廢料及裸露土地應(yīng)當(dāng)全面覆蓋；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四章 法律責(zé)任

第十六條 負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，定期組織揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的巡查。

第十七條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門責(zé)令限期改正，并將違法線索移交綜合行政執(zhí)法局予以處罰；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）未將施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用列入工程造價(jià)，并按照合同約定或者相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)措施費(fèi)用的；

（二）未監(jiān)督施工單位制定專項(xiàng)防塵抑塵方案，并在施工過程中督促項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的；

（三）未對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對(duì)超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的。

第十八條 違反本規(guī)定，監(jiān)理單位未將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍，或者未跟蹤施工單位揚(yáng)塵污染防治整改措施落實(shí)情況的，由負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門責(zé)令限期改正。

第十九條 違反本規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門責(zé)令限期改正，并將違法線索移交綜合行政執(zhí)法局予以處罰；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）未配備相關(guān)管理人員、建立揚(yáng)塵污染防治檢查制度、定期組織開展施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查的；

（二）未編制揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案和揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi)用使用計(jì)劃，或者未將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專項(xiàng)使用的；

（三）未建立揚(yáng)塵污染防治公示制度的；

（四）未及時(shí)遮蓋場(chǎng)地內(nèi)散裝物料的；

（五）未按規(guī)定簽訂建筑土方清運(yùn)、建筑廢棄物處置協(xié)議，或者未使用符合規(guī)定的車輛運(yùn)輸建筑土方、建筑廢棄物的；

（六）未安裝揚(yáng)塵噪音在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的；

（七）實(shí)行施工總承包管理的工程，施工總承包單位未與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位全面落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施的；

（八）未按本規(guī)定采取揚(yáng)塵污染防治措施，或者措施不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

第二十條 違反本規(guī)定，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令限期改正，并將違法線索移交綜合行政執(zhí)法局予以處罰；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治：

（一）未對(duì)生產(chǎn)粉塵排放的設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行封閉處理或者安裝除塵裝置的；

（二）未對(duì)粗、細(xì)骨料堆場(chǎng)安裝噴淋抑塵裝置的；

（三）未對(duì)砂石進(jìn)行預(yù)濕處理的。

第二十一條 有關(guān)責(zé)任單位有下列行為之一的，由負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門責(zé)令限期改正，并將違法線索移交綜合行政執(zhí)法局予以處罰；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）施工單位未在施工工地設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的；

（二）施工單位未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋在施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑廢棄物、工程渣土等散裝物料的；

（三）施工單位未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑廢棄物、工程渣土等散裝物料的；

（四）建筑土方、建筑廢棄物、工程渣土等散裝物料以及灰漿等流體物料未采用密閉方式運(yùn)送或者未采取其他措施防止物料遺撒的；

（五）建設(shè)單位對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露土地未進(jìn)行覆蓋或者綠化的。

第二十二條 建筑工程未采取有效揚(yáng)塵污染防治措施致使大氣環(huán)境受到污染的，除按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，由負(fù)有建筑工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門按照《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》等規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的不良行為記入信用檔案并向社會(huì)公布。

第五章 附則

第二十三條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，有效期2年。