陜西省漢中市秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動實施方案

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，陜西省漢中市人民政府辦公室印發(fā)《漢中市秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動實施方案》，目標(biāo)為堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重方針，依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合漢中市環(huán)境保護(hù)“大排查大整治大提升嚴(yán)問責(zé)”百日會戰(zhàn)行動、自然資源資產(chǎn)審計問題整改工作及省委環(huán)保督察整改方案，集中6個月時間通過全面排查、徹底整治秦嶺地區(qū)存在的破壞生態(tài)環(huán)境問題，堅決遏制各類環(huán)境破壞行為，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，強(qiáng)化礦區(qū)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，為漢中“三市”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

全文如下：

漢中市秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》(陜政發(fā)〔2017〕37號)精神，對照《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案》要求，現(xiàn)就全市秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，有力有序有效推進(jìn)秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動，確保秦嶺綠水青山常在，自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，切實筑牢生態(tài)安全屏障。

二、工作任務(wù)

堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重方針，依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合漢中市環(huán)境保護(hù)“大排查大整治大提升嚴(yán)問責(zé)”百日會戰(zhàn)行動、自然資源資產(chǎn)審計問題整改工作及省委環(huán)保督察整改方案，集中6個月時間通過全面排查、徹底整治秦嶺地區(qū)存在的破壞生態(tài)環(huán)境問題，堅決遏制各類環(huán)境破壞行為，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，強(qiáng)化礦區(qū)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，為漢中“三市”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：市委副書記、市長

副組長：市委常委、常務(wù)副市長

成 員：市政府副秘書長

市監(jiān)察委員會副主任

市發(fā)改委主任

市工信委主任

市國土資源局局長

市林業(yè)局局長

市水利局局長

市環(huán)保局局長

市安監(jiān)局局長

市公安局分管副局長

市政府督查室主任

漢臺區(qū)政府區(qū)長

城固縣政府縣長

洋縣政府縣長

西鄉(xiāng)縣政府縣長

勉縣政府縣長

寧強(qiáng)縣政府縣長

略陽縣政府縣長

留壩縣政府縣長

佛坪縣政府縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，具體負(fù)責(zé)“清零”行動組織協(xié)調(diào)、制定方案、督察督辦、驗收銷號、信息公開有關(guān)工作。辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任。

四、工作措施

(一)扎實開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問題排查

通過委托第三方機(jī)構(gòu)，對秦嶺區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面排查評估。排查主要內(nèi)容為：排查礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)保護(hù)問題，重點排查秦嶺地區(qū)礦山及無證開采、非法開采和破壞性開采等問題;排查秦嶺地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)造成的各類生態(tài)環(huán)境破壞問題;排查秦嶺地區(qū)尾礦庫引發(fā)的水污染隱患防治情況;排查秦嶺范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水、地表水、水源一級保護(hù)區(qū)、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，是否存在探采礦等違法違規(guī)生產(chǎn)行為;排查中省市通報的95起秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整改完成情況;排查中省環(huán)保督察反饋秦嶺地區(qū)存在問題整改情況以及自然資源資產(chǎn)審計中反饋涉及秦嶺地區(qū)問題整改情況;排查近年來秦嶺地區(qū)被中省市督查通報、掛牌督辦、約談和媒體曝光的各類環(huán)境問題整改情況;排查群眾反復(fù)投訴、重復(fù)投訴、集體上訪、越級上訪和久拖不決的秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整改情況。(市國土局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市公安局、市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，相關(guān)縣區(qū)政府配合)

(二)嚴(yán)厲打擊秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，各職能部門按照工作職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類破壞秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為;加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，按照市級有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察的函》，部門聯(lián)動形成合力，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、整改一起，重拳打擊秦嶺地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市林業(yè)局、市水利局、市安監(jiān)局，相關(guān)縣區(qū)政府配合)

(三)嚴(yán)格秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究

各縣區(qū)政府、相關(guān)市級部門要按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合自身職責(zé)，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實保護(hù)責(zé)任。建立秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題排查、線索移送、案件查辦、處理通報等追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任，有效傳導(dǎo)環(huán)保壓力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市林業(yè)局、市水利局、市安監(jiān)局，相關(guān)縣區(qū)政府配合)

(四)全面推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)修復(fù)和日常監(jiān)管

按照以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，制訂封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計劃，全面提高植被覆蓋率。根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源分布、儲量等情況，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，從嚴(yán)控制和規(guī)范采礦權(quán)審批。繼續(xù)推進(jìn)“三保三治”專項整治行動，合理設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁等。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，切實改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市安監(jiān)局，相關(guān)縣區(qū)政府配合)

五、方法步驟

本次行動自2018年4月1日開始，至2018年9月30日結(jié)束，為期6個月，分四個階段進(jìn)行：

(一)動員部署階段(4月1日-4月20日)。各縣區(qū)要結(jié)合實際情況，制定具體工作方案，成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，全面部署秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動，并于2018年4月25日前，將工作實施方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)全面排查階段(4月21日-5月20日)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境行為，扎實開展排查工作，切實做到排查工作無死角、無盲區(qū)。對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題依照部門職責(zé)，相互抄告，建立臺賬，實施銷號管理。同時，針對發(fā)現(xiàn)的具體問題，認(rèn)真分析癥結(jié)原因，制定切實可行的整改方案，落實整改責(zé)任，明確整改責(zé)任主體，在規(guī)定的時序內(nèi)完成整改任務(wù)，為整改工作奠定基礎(chǔ)。

(三)整改落實階段(5月21日-8月31日)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，勇于擔(dān)當(dāng)，對排查階段發(fā)現(xiàn)的問題要按照整改方案，在規(guī)定的時序內(nèi)，逐個落實整改到位，確保所有問題都高質(zhì)量完成整改。同時，對所有整改問題要實施長期檢查監(jiān)管，避免秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境行為死灰復(fù)燃，確保整改工作取得實效。

(四)督導(dǎo)總結(jié)階段(9月1日-9月30日)。秦嶺破壞生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)排查整改工作進(jìn)行抽查、督察，對排查工作不力、整改不到位或有新的重大破壞環(huán)境問題的縣區(qū)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本次“清零”行動中好的做法經(jīng)驗，及時形成工作總結(jié)，于9月25日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

(一)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。秦嶺地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，也是我國中部重要的生態(tài)安全屏障。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)的極端重要性，切實把思想認(rèn)識和實際行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以高度的政治自覺，全面抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境問題“清零”行動。

(二)壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，按照整改要求，細(xì)化任務(wù)清單，迅速行動，嚴(yán)格履職，時刻將生態(tài)文明建設(shè)放在心上、抓在手上，以釘釘子精神抓整改、促落實。各牽頭部門，要發(fā)揮好協(xié)調(diào)抓總的作用，加大幫助指導(dǎo)和推進(jìn)落實整改力度;配合單位要真正切實負(fù)起責(zé)任，主動作為，勇挑重?fù)?dān)，把自身承擔(dān)的工作做細(xì)做好。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要加強(qiáng)對各縣區(qū)、各相關(guān)部門的督促檢查，把最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實的措施、最硬的作風(fēng)、最嚴(yán)的問責(zé)貫穿于行動全過程。

(三)加強(qiáng)宣傳報道，營造濃厚氛圍。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大對“清零”行動的宣傳，引導(dǎo)社會廣泛關(guān)注，營造公眾積極參與的濃厚氛圍。加大輿論監(jiān)督力度，暢通秦嶺生態(tài)環(huán)境問題投訴渠道，對一些反面典型、重大問題公開曝光，形成社會監(jiān)督、齊抓共管、群防群治的強(qiáng)大合力。