大連市新污染物治理工作方案

大連市人民政府辦公室印發(fā)《大連市新污染物治理工作方案》，圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地、近岸海域等重點區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，實施調(diào)查評估、分類治理，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

大連市新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省新污染物治理工作方案的通知》（遼政辦〔2023〕18號）要求，加強(qiáng)我市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強(qiáng)制度、科技、財政支撐保障，健全新污染物治理體系，協(xié)同推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理各項工作，提升美麗大連、健康大連建設(shè)水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為我市“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

二、主要目標(biāo)

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地、近岸海域等重點區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，實施調(diào)查評估、分類治理，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我市重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

三、重點任務(wù)

（一）強(qiáng)化重點新污染物管控。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。依托我市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2025年年底前，初步構(gòu)建我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測管控成效。結(jié)合我市實際情況，按照上級部署探索開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）落實，不再列出〕

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作部署，開展全市范圍內(nèi)石化、化工、醫(yī)藥等122個行業(yè)生產(chǎn)、加工使用涉及“高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率”的化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查統(tǒng)計；涉及列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制計劃的化學(xué)物質(zhì)，開展詳細(xì)信息調(diào)查統(tǒng)計；涉及列入重點管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)，開展重點信息調(diào)查統(tǒng)計。2023年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作，2025年年底前，初步建立大連市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照國家和地方聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制要求和“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照國家及我省重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，依法淘汰已納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。有效運(yùn)用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等手段，加大口岸查驗力度，嚴(yán)格落實禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控及環(huán)境管理。嚴(yán)格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署，依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采購綠色原材料，全面推進(jìn)生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以石化、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，對涉及排放新污染物的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。監(jiān)督和指導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的排放，依法開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。嚴(yán)格落實國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標(biāo)要求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄（試行）》要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)安全合理用藥宣傳，提升群眾合理用藥意識，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，依法查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，加大禁限用農(nóng)藥監(jiān)督管理力度。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展研發(fā)高效低風(fēng)險綠色農(nóng)藥，開發(fā)高風(fēng)險農(nóng)藥的綠色替代品種，落實國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代相關(guān)工作要求。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥等廢物收集利用處置要求，2025年年底前，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）探索新污染物治理試點工作。按照國家和省部署，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、近岸海域等實際情況，探索石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)，近岸海域和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理、監(jiān)測和評估等試點工作；依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入重點排污單位管理，按照排污許可管理要求，申領(lǐng)排污許可證；推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加大科技支撐力度。組織實施市科技計劃項目，加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，推動開展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監(jiān)測檢測、環(huán)境危害機(jī)理、風(fēng)險評估、過程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持高校、科研院所、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺開展新污染物相關(guān)研究，提升創(chuàng)新能力。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，提升新污染物監(jiān)測分析能力。依托我市高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)等，積極培育符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加大新污染物專項培訓(xùn)，培養(yǎng)新污染治理、監(jiān)測、評估等專業(yè)人才，建立新污染物治理專家人才庫，為新污染物治理提供技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等部門參加，成立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制（工作機(jī)制不再另行發(fā)文）。工作協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)，根據(jù)實際工作需要調(diào)度全體或部分成員單位，開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照市級負(fù)總責(zé)、區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

新污染物治理已列入省政府污染防治攻堅戰(zhàn)考核事項，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也將重點關(guān)注新污染物治理中存在的突出問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理要求。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。各級政府要統(tǒng)籌財政資金，加大對新污染物治理支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。落實新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、大連市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以各類新媒體平臺為載體，廣泛開展科普教育，加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）