朝陽市深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)新突破三年行動方案

朝陽市生態(tài)環(huán)境局等17部門聯(lián)合發(fā)布《朝陽市深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)新突破三年行動方案》，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展散煤清潔化替代和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關停整合。構建綠色交通運輸體系，堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石等大宗物料運輸通道，堅持源頭防控、過程防控和協(xié)同防控，加快推進“公轉鐵”，提高機動車和非道路移動機械綠色低碳水平。聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等多污染物協(xié)同減排。以化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、無組織、末端全流程治理。高質量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推動玻璃、礦物棉、鑄造、石灰、電石等行業(yè)深度治理。

朝陽市深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)新突破三年行動方案

為貫徹落實省生態(tài)環(huán)境廳等18個部門《遼寧省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)新突破三年行動方案》和省、市實施全面振興新突破三年行動有關要求，持續(xù)降低細顆粒物（PM2.5）濃度，有效遏制臭氧污染增長趨勢，努力消除秋冬季重污染天氣，以高水平保護助力高質量發(fā)展，為美麗朝陽建設奠定基礎，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改善空氣質量為核心，加強PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制，全力解決群眾關心的大氣污染突出問題，讓人民群眾享受到更多的藍天。

（二）基本原則

堅持精準治污、科學治污和依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季（5月至9月）聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；以凌源市、朝陽縣、建平縣、雙塔區(qū)和龍城區(qū)為重點地區(qū)，以主城區(qū)為重點區(qū)域；科學確定攻堅問題、對象、時間、措施，嚴格依法治理、依法監(jiān)管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。

堅持優(yōu)化結構、標本兼治。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運輸?shù)阮I域清潔低碳水平，持續(xù)推進重點行業(yè)深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協(xié)同增效，強化多污染物協(xié)同減排，加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持部門協(xié)作、壓實責任。明確責任分工、強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強異地幫扶，層層壓實責任，嚴格監(jiān)督考核。

（三）主要目標

到2025年，全市重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5與臭氧協(xié)同治理取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。全市PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比率和重污染天數(shù)比率達到考核要求。

二、主要任務

統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，將打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三個標志性戰(zhàn)役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放，推進綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)新突破。促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展散煤清潔化替代和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關停整合。構建綠色交通運輸體系，堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石等大宗物料運輸通道，堅持源頭防控、過程防控和協(xié)同防控，加快推進“公轉鐵”，提高機動車和非道路移動機械綠色低碳水平。聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等多污染物協(xié)同減排。以化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、無組織、末端全流程治理。高質量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推動玻璃、礦物棉、鑄造、石灰、電石等行業(yè)深度治理。嚴把治理工程質量，多措并舉治理低價中標亂象。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區(qū)要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)新突破放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，按照“十四五”空氣質量改善目標任務，制定符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，分解各年度任務，建立重大工程清單，積極爭取省級及以上補助資金，加大本級財政支持力度，確保各項任務措施落到實處。各部門加強協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，各司其職、各負其責、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）強化聯(lián)防聯(lián)控

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。與錦州市、阜新市、葫蘆島市等地聯(lián)動開展遼西區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立完善市、縣兩級重污染天氣應對預案體系，修訂完善重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)績效分級，推進重點行業(yè)企業(yè)提升績效水平，強化應急減排清單標準化管理，精準實施管控措施。加強部門聯(lián)合協(xié)作，圍繞標志性戰(zhàn)役任務措施，精準、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質量、含VOCs產(chǎn)品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯(lián)合整治工作。

（三）加強能力建設

強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究。加強監(jiān)測能力建設，不斷完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡，推動構建“天地空”一體化監(jiān)測體系。加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，推進大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行。建立市級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導基層提升監(jiān)管水平。持續(xù)開展環(huán)保信用評價。

（四）強化監(jiān)督考核。

定期調(diào)度各縣（市）區(qū)工作任務和重大工程進展情況，通報空氣質量狀況，將標志性戰(zhàn)役年度和終期有關目標完成情況作為全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強化目標任務落實，對有關落實情況開展聯(lián)合督導檢查，對未完成目標任務的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。

朝陽市重污染天氣消除攻堅新突破三年行動方案

一、攻堅目標

到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.65%以內(nèi)。

二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動

推動產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發(fā)展，堅決叫停不符合要求的“兩高一低”項目，以鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)為重點，實施重點工程能耗強度、污染物排放總量控制，推動在建和擬建“兩高一低”項目能效、環(huán)保水平提升。依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)推動常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，鼓勵長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能集中度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，不再一一列出）

推動能源綠色低碳轉型。堅持先立后破，嚴格控制煤炭消費增長。有序推動煤炭減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優(yōu)質原料和高質材料轉變。按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代。到2025年，全市清潔能源發(fā)電總裝機突破800萬千瓦時，非化石能源裝機占比超過80%，非化石能源消費比重達到20%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

開展產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)升級改造。推進綠色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，全面推動冶金、化工、炭素、家具、皮革、制鞋、陶瓷、玻璃纖維等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)排查整治，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標準，建立清單開展綠色升級改造，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。完善動態(tài)管理機制，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

三、清潔取暖攻堅行動

加大燃煤鍋爐淘汰力度。整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放大型煤電機組、工業(yè)余熱等供熱能力，有序擴大集中供熱范圍，大力推進供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關停整合。已完成淘汰的燃煤鍋爐依法注銷相關手續(xù)。到2025年，城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

因地制宜穩(wěn)妥實施散煤清潔能源替代。2023年，中央大

氣污染防治專項資金支持的散煤治理項目全部完工并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，雙塔區(qū)、龍城區(qū)和朝陽縣進一步排查主城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結合部）散煤治理情況，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，科學規(guī)劃制定散煤清潔能源替代治理方案，落實治理計劃至街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。2024年，主城區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，油氣、電網(wǎng)、發(fā)電等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保能源安全穩(wěn)定供應。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的區(qū)域劃入高污染燃料禁燃區(qū)，強化服務管理、完善清潔取暖長效機制、防止散煤復燒。嚴格執(zhí)行銷售煤炭質量標準，嚴厲打擊劣質煤銷售，每年定期開展散煤經(jīng)銷點監(jiān)督檢查，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點全部取締。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局、朝陽供電公司等按職責分工負責）

四、大氣面源治理提升行動

提高秸稈綜合利用水平。堅持“農(nóng)用優(yōu)先、就地就近”原則，以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點，全面推進秸稈“五化”利用。按照全省統(tǒng)一部署，推動秸稈綜合利用重點縣創(chuàng)建，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，建立秸稈資源臺賬，健全秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障。提前謀劃秸稈離、還田工作，建立秸稈離、還田管理臺賬，明確區(qū)域和時限。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）

加強秸稈禁燒管控。壓實秸稈四級網(wǎng)格監(jiān)管責任，緊盯收工時、上半夜、雨雪前、播種前及鍋爐集中啟爐等重要時間節(jié)點，制定專項工作方案，科學有序疏導。及時對國家、省反饋的衛(wèi)星遙感火點開展現(xiàn)場核實，并充分利用高清視頻監(jiān)控、無人機等先進技術，強化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法。對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責問責。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

持續(xù)強化揚塵污染治理。加強施工揚塵精細化管控，2023年12月底前建立施工工地管理臺賬并動態(tài)更新，督促施工工地嚴格落實“六個百分百”要求，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，加強渣土車密閉，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。強化道路揚塵綜合整治，持續(xù)推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，完善抑塵車、灑水車、清掃車等揚塵污染防治設施，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、施工工地等城鄉(xiāng)重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側開展裸露土地排查，2023年12月底前建立管理臺賬并動態(tài)更新，對排查發(fā)現(xiàn)的裸露土地限期完成硬化和綠化。加強砂石場、建筑垃圾等堆場揚塵管控。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，定期開展建筑施工工地、渣土等散料運輸車輛密閉措施、裸露土地覆蓋等多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，冬、春季分別開展建筑工地全覆蓋檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務局按職責分工負責）

五、重污染天氣聯(lián)合應對行動

加強重污染天氣應對能力建設。進一步完善空氣質量預報體系，不斷強化市級空氣質量預測預報能力建設，逐步提高未來7—10天區(qū)域污染過程預報準確率。深入排查分析重污染天氣成因與來源，及時開展重污染天氣應急響應效果評估，系統(tǒng)總結監(jiān)測預報、預警響應、措施落實等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關工作機制。加強環(huán)境氣象數(shù)值預報模式研發(fā)，提高重污染天氣過程客觀化氣象預報產(chǎn)品準確率及應用。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。逐步完善市本級的顆粒物和揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測網(wǎng)絡。按照全省統(tǒng)一部署，進一步優(yōu)化省控空氣質量監(jiān)測點位，組織具備條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展空氣質量監(jiān)測，在污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設小微站，開展大氣氣溶膠衛(wèi)星遙感監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

完善重污染天氣應急預案。按照國家、省相關要求，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，及時修訂市、縣重污染天氣應急預案，進一步明確各級政府部門職責分工，推動重點行業(yè)企業(yè)的績效定級。通過開展污染行為特別管控等方式，對預測將要出現(xiàn)的中度、輕度污染過程和特征污染物開展積極應對。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

強化應急減排措施清單化管理。嚴格按照相關技術指南有關要求，每年8月底前完成應急減排措施清單修訂，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)應嚴格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

加大地方財政預算投入。加大地方財政對重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)相關工作的資金投入力度，將重污染天氣應對能力建設、重污染天氣應急預案修編、重污染天氣應急減排措施清單編制、重污染天氣應急減排企業(yè)績效評級等相關經(jīng)費列入本級財政預算，提供必要的經(jīng)費保障。（市財政局牽頭負責）

六、強化監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動

嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制，開展大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車（機）、油品質量、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。督促相關問題整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管。違法情節(jié)嚴重的，作為典型案例公開曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

強化重污染天氣應對監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實企業(yè)重污染減排措施，加大減排措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，充分運用污染源自動監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)管平臺、工業(yè)用電量分析、車流量等手段，強化數(shù)據(jù)分析技術應用，提升監(jiān)管效能，督促重污染應急減排責任落實。重污染應急減排措施落實不到位的，對相關企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調(diào)績效分級。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

附表：重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)重點任務職責分工

朝陽市臭氧污染防治攻堅三年新突破行動方案

一、攻堅目標

到2025年，細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制取得積極成效，全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，VOCs和NOx重點工程減排量達到3211噸和1297噸以上。

二、含揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代行動

加快實施低VOCs含量原輔材料替代。深入排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料企業(yè)，摸清涉VOCs產(chǎn)品類型、涉VOCs原輔材料使用比例和使用量，建立管理臺賬，對溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。推進汽車整車制造（底漆、中涂、色漆）、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造行業(yè)企業(yè)采取低VOCs含量原輔材料替代，國有企業(yè)應在技術成熟的工藝環(huán)節(jié)對標環(huán)?？冃級及以上或績效引領指標要求實施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，不再一一列出）

開展含VOCs原輔材料達標情況聯(lián)合檢查。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準。定期對相關產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。建立含VOCs產(chǎn)品使用企業(yè)清單，每年5月至9月至少開展一次覆蓋20%使用企業(yè)的抽檢，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究責任。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）

三、揮發(fā)性有機物污染治理達標行動

實施低效治理設施清理整治行動。以化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷和油品儲運銷為重點行業(yè)，全面梳理揮發(fā)性有機物治理臺帳，分析治理技術、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，推進采用單一低溫等離子、光氧化、光催化、以及非水溶性VOCs廢氣采用噴淋吸收等治理技術且無法穩(wěn)定達標的企業(yè)，對照標準和規(guī)范要求開展深度治理，嚴把工程質量，確保達標排放。建立動態(tài)清理機制，定期開展抽查，發(fā)現(xiàn)一例、整改一例。確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車（工）大修期間完成整治。鼓勵環(huán)境績效水平高、管理規(guī)范的企業(yè)申請環(huán)保績效A、B級企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存（含VOCs的原輔材料、產(chǎn)品、廢料以及有機聚合物材料等）、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，將無法穩(wěn)定達標的企業(yè)納入綜合整治清單；抽測檢查有機化學原料生產(chǎn)（包括溶劑）、焦化、液化品（油品）、化學原料藥生產(chǎn)及存儲等載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點1000個及以上的企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）實施情況，嚴厲打擊LDAR檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推動焦化、制藥、農(nóng)藥行業(yè)開展儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區(qū)廢水預處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合標準規(guī)范等問題治理；推動焦化行業(yè)開展酚氰廢水處理未密閉、煤氣管線及焦爐等裝置泄漏等問題治理；推動工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)開展集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環(huán)節(jié)無組織排放等問題治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

加強非正常工況廢氣排放管控。督促化工企業(yè)每年3月底前報告開停車、檢維修計劃，及時上報突發(fā)或臨時任務，制定并嚴格執(zhí)行非正常工況VOCs管控規(guī)程。推進火炬、煤氣放散管按要求安裝引燃設施，配套建設燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等，排放廢氣熱值達不到要求時應及時補充助燃氣體。監(jiān)督排查企業(yè)在開停工、檢維修期間實行退料、清洗、吹掃等作業(yè)密閉操作，分類收集處置不能冷凝收集的廢氣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

推進化工園區(qū)和VOCs產(chǎn)業(yè)集群治理提升。全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及化纖、橡膠制品、使用再生塑料或含涂裝工序的塑料制品等涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，研究制定治理提升計劃，確定減排路徑，統(tǒng)一治理標準和時限。因地制宜規(guī)劃建設“綠島”設施，同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群，推進建設集中涂裝中心；對活性炭吸附劑使用情況開展摸底調(diào)查，活性炭吸附劑使用量大的地區(qū)，推進建設吸附劑集中再生中心，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系；同類型有機溶劑使用量較大的園區(qū)和集群，推進建設有機溶劑集中回收中心；鈑噴產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，要推進建設鈑噴共享中心，配套建設適宜高效VOCs治理設施，鈑噴共享中心輻射服務范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）

推進油品VOCs綜合管控。每年至少開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達標排放；嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為，探索汽車罐車密封性能年度檢測納入排放定期檢驗試點。推進儲油庫和年銷售5000噸及以上加油站于2024年6月底前完成油氣回收和在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，自行組織驗收，確保建成后達到安全、環(huán)保、計量等各項標準要求，驗收合格后與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局按職責分工負責）

四、氮氧化物污染治理提升行動

推進重點行業(yè)超低排放改造。推動凌源鋼鐵集團有限責任公司、鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司、朝陽明鑫鑄造有限公司3家長流程鋼鐵企業(yè)及獨立球團、具備鋼鐵工序的鐵合金企業(yè)、其他煉鐵企業(yè)按要求完成超低排放改造。2025年10月底前，65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面完成超低排放改造，鼓勵水泥、焦化行業(yè)探索開展超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

實施鍋爐和爐窯提標改造。對鍋爐和爐窯脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況開展全面排查，重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝，對無法穩(wěn)定達標的，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則分類整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐并配套布袋等高效除塵設施，氮氧化物排放難以達標的應配套高效脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。燃氣鍋爐應實施低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行。推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。推動玻璃、礦物棉、鑄造、石灰、電石、有色、磚瓦、碳素等行業(yè)爐窯綜合治理，加強有組織、無組織排放管控，確保達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）

五、臭氧精準防控體系構建行動

完善監(jiān)測體系。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測和VOCs組分監(jiān)測；按照全省統(tǒng)一部署，適時開展光化學監(jiān)測網(wǎng)、光化學產(chǎn)物和衍生物觀測等能力建設；鼓勵有條件的地區(qū)探索開展垂直方向上的臭氧濃度和氣象綜合觀測；涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)要加強環(huán)境VOCs監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

強化科技支撐。依據(jù)我市前期VOCs臭氧來源解析研究成果，強化重點領域、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物管控，具備條件的地區(qū)可試點開展高活性VOCs特征污染物的網(wǎng)格化分析及重點企業(yè)VOCs源譜分析，加強高活性VOCs組分物質減排。建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，完善并進行動態(tài)更新，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風量廢氣的高效VOCs治理技術，以及低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術和裝備研發(fā)和推廣。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。著力提升臭氧污染預報水平和臭氧污染過程分析診斷能力，探索研究以臭氧為主要對象的污染天氣應對機制，科學確定污染預警標準和特別管控措施，及時開展臭氧污染特別管控。開展生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控，鼓勵引導企業(yè)在污染天氣妥善安排生產(chǎn)計劃，在夏季減少開停車、放空、開釜等操作，加強設備維護，增加泄漏檢測與修復頻次。鼓勵企業(yè)和市政工程對涉VOCs排放施工實施精細化管理，防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)，大中型裝修、建筑墻體涂刷、外立面改造，道路公路劃線、瀝青鋪設等避開易發(fā)臭氧污染時段。鼓勵油品經(jīng)銷企業(yè)制定促銷優(yōu)惠政策，在特別管控期間引導公眾夜間錯峰加油，在確保安全的前提下，城市、縣城建成區(qū)油品經(jīng)銷企業(yè)在特別管控期間實施夜間卸油。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市氣象局等參與）

六、污染源監(jiān)管能力提升行動

加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設。擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，依法依規(guī)將VOCs和NOx排放量大的企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs和NOx排放量的65%。重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。相關企業(yè)要加強自動監(jiān)測設備日常巡檢和維護保養(yǎng)，自動監(jiān)測設備數(shù)采儀采集現(xiàn)場監(jiān)測儀器的原始數(shù)據(jù)包不得經(jīng)過任何軟件或中間件轉發(fā)，應直接到達核心軟件配發(fā)的通訊服務器。推動企業(yè)安裝間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設備。積極包裝申報儲備項目，爭取上級專項資金支持，并加大本級財政資金投入力度，不斷強化揮發(fā)性有機物監(jiān)測執(zhí)法能力建設，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配齊便攜式VOCs檢測儀。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

強化治理設施運維監(jiān)管。VOCs收集治理設施應較生產(chǎn)設備“先啟后停”。治理設施吸附劑、吸收劑、催化劑等應按設計規(guī)范要求定期更換和利用處置。堅決查處脫硝設施擅自停噴氨水、尿素等還原劑的行為；禁止過度噴氨，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。加強旁路監(jiān)管，非必要旁路應取締；確需保留的應急類旁路，企業(yè)應向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持關閉并加強監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

開展臭氧污染防治督導幫扶。在夏季圍繞化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)，精準開展臭氧污染防治督導幫扶工作。持續(xù)開展“送政策、送技術、送服務”等活動，指導企業(yè)優(yōu)化VOCs、氮氧化物治理方案，推動各項任務措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助解決工作中的具體困難和實際問題。充分利用環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點和網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，督導地方對高值熱點區(qū)域開展針對性排查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

附表：1.65蒸噸/小時(45.5MW) 以上燃煤鍋爐淘汰及

超低排放改造計劃

2.臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務職責分工

朝陽市柴油貨車污染治理攻堅新突破三年行動方案

一、攻堅目標

到2025年，運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質量持續(xù)改善，機動車船、工程機械超標冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油貨車排放檢測合格率超過90%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比力爭達到15%左右。

二、推進“公轉鐵”行動

持續(xù)提升鐵路貨運能力。加大鐵路貨運班列開行范圍，提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。推進普速鐵路擴能提質及電氣化改造，加快國家高鐵通道客貨分線運輸。加快推進錦赤線朝陽段貨運鐵路能力提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，不再一一列出）

加快鐵路專用線建設。精準補齊工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線短板，實現(xiàn)“門到門”服務。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線或管道。推動大型物流園區(qū)軌道交通、鐵路專用線建設，逐步實現(xiàn)大宗貨物年運量150萬噸以上的物流節(jié)點通鐵路專用線。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

提高鐵路貨運量。推進多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”，推廣公鐵聯(lián)運。推動具有鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)通過運量運能互保協(xié)議等舉措，優(yōu)先采用鐵路運輸。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。“十四五”期間，鐵路貨運量增長10%左右。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

三、柴油貨車清潔化行動

推動車輛全面達標排放。加強對市內(nèi)生產(chǎn)、銷售貨車環(huán)保達標監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)貨車系族全覆蓋。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為，依法依規(guī)暫?；虺蜂N相關企業(yè)車輛產(chǎn)品公告，油耗公告和強制性產(chǎn)品認證，督促生產(chǎn)（進口）企業(yè)及時實施排放召回。有序推進實施汽車排放檢驗和維護制度，強化汽車排放檢驗、維護和違法處罰聯(lián)動管理。加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查，全面嚴厲查處冒黑煙等超標車輛違規(guī)上路行駛行為，鼓勵采用黑煙車抓拍等技術手段提高篩查效率，年度抽查率不低于20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

推進傳統(tǒng)汽車清潔化。全面落實輕型車和重型車國6b排放標準。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。支持機動車超低排放和近零排放技術體系發(fā)展，推進成熟技術規(guī)?；瘧谩＃ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

加快推動機動車新能源化發(fā)展。以公共領域用車為重點，推進城市建成區(qū)新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租（含網(wǎng)約車）、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵機場、鐵路貨場新增或更換的作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源汽車。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營。持續(xù)推進新能源充換基礎設施建設，滿足車輛能源充換需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)朝陽供電公司按職責分工負責）

四、非道路移動源綜合治理行動

推進非道路移動機械清潔發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，綜合運用排放控制區(qū)管控、定位監(jiān)控、進出場（廠）登記、監(jiān)督抽測、超標處罰等手段，壓縮老舊機械使用空間，推進淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

強化非道路移動機械排放監(jiān)管。每年對市內(nèi)生產(chǎn)非道路移動機械和發(fā)動機進行排放檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋，加強進口非道路移動機械和發(fā)動機達標監(jiān)管。推動非道路移動機械全面申報編碼登記工作，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，做到應登盡登。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。制定非道路移動機械年度抽查計劃，重點核驗污染控制裝置、編碼登記等，對部分機械進行排放測試，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等參與）

五、重點用車企業(yè)強化監(jiān)管行動

推進重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。鼓勵具備條件的大型工礦企業(yè)開展零排放貨物運輸車隊試點，鼓勵工礦企業(yè)等用車單位采取與運輸企業(yè)（個人）簽訂合作協(xié)議等方式實現(xiàn)清潔運輸。企業(yè)按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南要求加強運輸車輛管控，完善車輛使用記錄，實現(xiàn)動態(tài)更新，有條件的通過安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式建立運輸電子臺賬。鼓勵未列入重點行業(yè)績效分級管控的企業(yè)參照開展車輛管理，提高企業(yè)自我保障能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）

強化重點工礦企業(yè)移動源應急管控。2023年9月底前，各地制定移動源重污染天氣應急管控方案，建立重點企業(yè)運輸電子臺賬、建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，開展柴油貨車、工程機械等專項檢查；按照國家相關標準和技術規(guī)范要求加強運輸車輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動機械應急管控，嚴格查處超標或違規(guī)行駛（使用）的車輛和機械。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局等參與）

六、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動

完善部門協(xié)同監(jiān)管模式。完善超標車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。協(xié)同推進黑煙車抓拍在公安部門的應用和移動檢測設備計量認證。對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，對燃料產(chǎn)銷單位燃料質量開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，堅決打擊非標燃料。推動相關企業(yè)事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。加強政策支持和引導，提高機動車、非道路移動機械污染治理效率，降低治理成本。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

推進數(shù)據(jù)信息共享和應用。嚴格實施汽車排放定期檢驗信息采集傳輸技術規(guī)范，各地檢驗信息實現(xiàn)按日上傳至省及國家平臺。推動非道路移動機械編碼登記信息全國共享工作，實現(xiàn)一機一檔，避免重復登記。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺，探索超標識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。落實移動源現(xiàn)場快速檢測方法、質控體系要求，提高執(zhí)法人員能力和執(zhí)法裝備標準化、信息化水平，切實提高執(zhí)法效能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等參與）

開展市際聯(lián)合執(zhí)法。按照全省統(tǒng)一部署，結合屬地工作需求，依法依規(guī)與臨市開展移動源監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法。嚴厲打擊偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或出具虛假檢驗報告的行為。鼓勵各縣（市）與毗鄰縣（市）“結對子”，重點時段要加大聯(lián)合監(jiān)管力度，嚴查超標重型貨車。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局等參與）

補齊監(jiān)管能力短板。強化移動源污染防治能力建設，結合工作實際，積極包裝申報相關儲備項目，爭取上級專項資金支持，并加大地方財政資金投入力度，為移動源管控能力建設、移動源執(zhí)法抽測等提供必要的經(jīng)費保障。（市財政局牽頭負責）

附表：柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)重點任務職責分工