調(diào)查研究 | 隴西危險廢物規(guī)范化處置中存在的問題及對策建議

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！痹诰唧w實施層面，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)需要持續(xù)構(gòu)建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以及集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中危險廢物處置能力提升和規(guī)范化管理，是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隴西縣目前有危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)7家，均為年產(chǎn)危廢量100噸以上企業(yè)，危廢經(jīng)營企業(yè)3家，數(shù)量在全市位于前列。在對危險廢物相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要多方協(xié)調(diào)，逐步探索解決。

一、存在問題

一是規(guī)范化管理汽修等行業(yè)危險廢物存在困難。目前納入隴西縣危險廢物管理計劃的汽修、電瓶銷售及維修行業(yè)、鉛酸蓄電池銷售業(yè)約140家以上，在危險廢物規(guī)范管理評估過程中發(fā)現(xiàn)，這幾類行業(yè)從業(yè)人員流動性大、文化程度不高，對于危險廢物經(jīng)營管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍不熟悉，危廢的轉(zhuǎn)移處置管理一般全盤委托第三方企業(yè)，導(dǎo)致危險廢物管理混亂、資料不完善。甚至發(fā)現(xiàn)有個別企業(yè)會委托第三方危廢經(jīng)營企業(yè)為其注冊管理危廢申報系統(tǒng)，存在一定隱患。由于對法律的不了解，這類企業(yè)還可能違規(guī)轉(zhuǎn)移、銷售危險廢物，導(dǎo)致環(huán)境違法行為。

二是汽修等行業(yè)危險廢物貯存存在不足。隴西縣的汽修、電瓶銷售及維修行業(yè)、鉛酸蓄電池銷售行業(yè)普遍為小微企業(yè)、店面經(jīng)營。不少企業(yè)通常只有一個門店進(jìn)行經(jīng)營，門店占地面積小，存儲空間有限，難以按照相關(guān)規(guī)定建立獨立的危險廢物暫存間，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不能進(jìn)行貯存。因此若不能及時轉(zhuǎn)運，一些企業(yè)存在違規(guī)存放、堆放危險廢物行為。

三是對分散產(chǎn)生的危險廢物監(jiān)管存在難度。隴西縣諸如東興鋁業(yè)、西北鋁業(yè)等大型產(chǎn)廢企業(yè)，有完善的環(huán)境全過程管理鏈條，易于監(jiān)督管理。但對于各種產(chǎn)生危廢的小微企業(yè)，由于產(chǎn)生分散、產(chǎn)生量不固定，僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門行使監(jiān)督管理職責(zé)，需要耗費大量人力物力，且難以取得理想的執(zhí)法管理效果。在危險廢物的監(jiān)管方面，行業(yè)部門普遍缺位，行業(yè)主管部門幾乎不參與行業(yè)產(chǎn)生危險廢物的監(jiān)督管理。

四是打擊涉危廢違法犯罪亟需加強(qiáng)。目前隴西縣工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)生的危險廢物是鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)生大修渣、炭塊等，有專門的危廢經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)收集并進(jìn)行無害化處置。其余行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物主要是廢鉛酸蓄電池、廢機(jī)油和廢電瓶。廢鉛酸蓄電池、廢機(jī)油和廢電瓶回收后具有一定經(jīng)濟(jì)價值，存在盈利空間，因此一些沒有收集、轉(zhuǎn)運和處置危廢資質(zhì)的不法分子會以高于正常市場價進(jìn)行回收。小微型企業(yè)出于逐利心理，容易受高回收價格的誘惑，鋌而走險將危險廢物銷售給不法商販進(jìn)行處置。

二、建議對策

一是建立完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制。將對危險廢物的規(guī)范化管理納入目標(biāo)責(zé)任管理和考核，強(qiáng)化發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理責(zé)任，完善部門間信息共享、溝通協(xié)商制度，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系。確保行業(yè)部門在危險廢物監(jiān)管機(jī)制中不缺位，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，遏制涉危險廢物的違法犯罪行為。

二是建議加強(qiáng)對危險廢物的處置指導(dǎo)。針對汽修、電瓶銷售及維修行業(yè)、鉛酸蓄電池銷售業(yè)等行業(yè)的特點，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，提高企業(yè)對工業(yè)危險廢物管理必要性和重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對危險廢物的管理，避免危險廢物處置不規(guī)范等情況。

三是建議加強(qiáng)對涉危廢違法犯罪打擊。對無資質(zhì)收集、轉(zhuǎn)運危險廢物的個人和行業(yè)，建議公安部門加大查處力度，并對典型案例予以曝光，強(qiáng)化危廢產(chǎn)生企業(yè)的守法意識，從源頭上遏制涉危險廢物的違法犯罪行為。

四是建議強(qiáng)化普法宣傳。強(qiáng)化危險廢物相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識。發(fā)揮各類媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。