陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)工作方案（2023-2025年）

11月13日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳等三部門印發(fā)陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)工作方案（2023-2025年）的通知，《方案》提到，遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的縣（區(qū)）、園區(qū)開展近零碳排放試點建設(shè)。2025年底前，建成20個左右低碳近零碳排放縣（區(qū)）、園區(qū)，在低碳近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推薦一批試點縣（區(qū)）、園區(qū)申報國家近零碳排放區(qū)示范工程。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省財政廳

關(guān)于印發(fā)陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)工作方案（2023-2025年）的通知

陜環(huán)發(fā)〔2023〕48號

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局，韓城市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局，楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、財政局：

為貫徹落實碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照省委、省政府部署要求，制定《陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)工作方案（2023-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省財政廳

2023年7月18日

陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)工作方案（2023-2025年）

為貫徹我國碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新控制溫室氣體排放模式，提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和部署要求，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以能源綠色低碳高效利用為重點，堅持科學(xué)布局、示范引領(lǐng)、分類施策、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，開展近零碳排放試點示范建設(shè)，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，探索縣（區(qū)）、園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，夯實全省碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)帶動作用，探索適合我省的綠色低碳發(fā)展模式，助推我省經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點對象

全省各縣（市、區(qū)）人民政府，省內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會，優(yōu)先支持汾渭平原大氣污染防控重點西安、咸陽、渭南三市，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山基地”、國家級低碳試點市范圍內(nèi)的地區(qū)，和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)或循環(huán)化改造園區(qū)等。申報試點縣（區(qū)）、園區(qū)應(yīng)近3 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（三）主要目標(biāo)

遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的縣（區(qū)）、園區(qū)開展近零碳排放試點建設(shè)。2025年底前，建成20個左右低碳近零碳排放縣（區(qū)）、園區(qū)，在低碳近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推薦一批試點縣（區(qū)）、園區(qū)申報國家近零碳排放區(qū)示范工程。

二、試點任務(wù)

（一）建立降碳管理機(jī)制

建立低碳、近零碳排放縣（區(qū)）、園區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)低碳發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，將低碳、近零碳理念和要求融入開發(fā)建設(shè)及管理全過程、各方面。健全縣（區(qū)）、園區(qū)基礎(chǔ)能源監(jiān)測統(tǒng)計和碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放信息化智能化水平。完善能源和碳排放管理制度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。有序推廣碳標(biāo)簽，探索開展綠色低碳產(chǎn)品、碳足跡認(rèn)證和應(yīng)用。實施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，構(gòu)建減污降碳激勵機(jī)制。

（二）促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型

因地制宜發(fā)展光伏、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源，推動可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜發(fā)展分布式能源項目，提升縣（區(qū)）、園區(qū)供熱集中度和效率。加大余熱余壓余氣梯級利用，提高常規(guī)能源利用效率和能源產(chǎn)出率。實施煤炭消費(fèi)總量控制，持續(xù)提升清潔能源占比。加快實施電能替代和清潔替代，提高生產(chǎn)過程、交通物流等環(huán)節(jié)電氣化水平，打造100%可再生能源電力應(yīng)用場景。引導(dǎo)和推動參與綠電和可再生能源電力交易，降低購入電力蘊(yùn)含的二氧化碳排放。

（三）推動節(jié)能低碳發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，不斷提升單位土地、用能和碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)聚集。開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷和節(jié)能改造，深入挖掘節(jié)能減污降碳潛力，降低單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放。落實建筑環(huán)境與節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)綠色建設(shè)水平。研發(fā)和推廣先進(jìn)適用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，有序?qū)嵤┕に嚵鞒痰吞蓟脑?。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和再生水回用率。推廣碳匯式綠化方式，鞏固提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

（四）增強(qiáng)降碳減污協(xié)同

切實發(fā)揮降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展，統(tǒng)籌污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成有利于降碳減污的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全一體推進(jìn)降碳減污的管理機(jī)制，開展降碳減污協(xié)同增效行動，從源頭減少污染物和碳排放。

三、申報程序

（一）申報評審

1.試點申請。試點示范創(chuàng)建工作按照省級統(tǒng)籌、市級推動、各申報主體落實的方式組織實施。2023年起在全省范圍內(nèi)開展第一批試點創(chuàng)建征集工作。有創(chuàng)建意愿且具備試點條件的建設(shè)主體，可向所在市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局提交《試點示范建設(shè)申報表》（見附件1）。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局對本轄區(qū)申報材料進(jìn)行審核把關(guān)、擇優(yōu)選取，并報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

2.確認(rèn)名單。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳擇期開展綜合評審，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥蟛牧线M(jìn)行打分、排序，并提出意見建議，最終遴選出積極性高、特色鮮明、可行性高、有復(fù)制推廣價值的，確定試點創(chuàng)建名單并予以公示。

3.編制方案。開展試點示范建設(shè)的縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會參照《陜西省低碳近零碳試點示范建設(shè)方案編制指南》（見附件2）編制建設(shè)方案?！督ㄔO(shè)方案》須報送至省生態(tài)環(huán)境廳審核備案并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會、園區(qū)管委會專題會議審議同意后印發(fā)組織實施。

（二）組織實施

1.組織實施。試點單位按照《建設(shè)方案》所確定的目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，統(tǒng)籌各方力量，建立工作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)、落實工作責(zé)任，確保完成試點年度任務(wù)。

2.過程跟蹤。省生態(tài)環(huán)境廳建立試點建設(shè)跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。試點所在地市級生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門定期跟進(jìn)督促指導(dǎo)試點建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)過程中存在的問題，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度試點建設(shè)進(jìn)展，組建專家組開展幫扶指導(dǎo)。各試點單位每年12月上旬要撰寫年度自評估報告，將相關(guān)情況報送至省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳，盤點試點任務(wù)進(jìn)展，總結(jié)試點成效。

3.驗收評價。試點單位完成建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到驗收要求時，可自行或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制自評價報告，向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出驗收申請。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)改委等部門組織專家進(jìn)行試點示范創(chuàng)建驗收工作。驗收考核評價指標(biāo)參照附件3、附件4，具體評分方法由省生態(tài)環(huán)境廳另行確定。試點建設(shè)期滿后，對未完成創(chuàng)建目標(biāo)或驗收不合格的，取消其試點資格。

（三）加大宣傳

要充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳低碳近零碳試點示范建設(shè)的意義和作用，提升我省低碳近零碳試點示范認(rèn)知度和影響力。及時總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，召開試點示范經(jīng)驗交流會，引導(dǎo)更多縣（區(qū)）、園區(qū)樹立綠色低碳、減污降碳目標(biāo)，形成一批具有陜西特色的綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的典型范例。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)改委組織開展低碳近零碳縣（區(qū)）、園區(qū)試點建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要事項，研究支持政策，實施評估驗收命名。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局做好轄區(qū)試點審核推薦和建設(shè)指導(dǎo)工作。各市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展試點示范建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化跟蹤評估

省生態(tài)環(huán)境廳每年對試點縣（區(qū)）、園區(qū)進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)完成情況評估督導(dǎo)。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化督導(dǎo)、定期調(diào)度、推進(jìn)落實，督促試點示范縣（區(qū)）、園區(qū)制定年度工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)措施，定期開展跟蹤問效。

（三）加大資金支持

各市（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)加大資金統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)社會資本參與試點建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對試點建設(shè)項目融資支持力度。省財政廳安排資金對建設(shè)試點的縣（區(qū)）、園區(qū)予以獎補(bǔ)。

（四）做好宣傳培訓(xùn)

支持省內(nèi)高校、科研院所和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好試點示范建設(shè)的技術(shù)支撐，對試點地區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。