典型案例丨四川有色金澳鋁業(yè)有限責(zé)任公司環(huán)保驗收弄虛作假 危險廢物管理失控！

2023年10月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，四川發(fā)展（控股）公司下屬四川有色金澳鋁業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱有色金澳公司）竣工環(huán)保驗收弄虛作假，危險廢物管理問題突出，其上級公司四川有色金橋國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱有色金橋公司）出資組建公司環(huán)保把關(guān)流于形式。

一、基本情況

有色金澳公司位于眉山市東坡區(qū)甘眉工業(yè)園區(qū)，主要生產(chǎn)鋁棒，產(chǎn)能為5萬噸/年，主要工藝為熔煉、熔鑄。2019年11月，四川省有色科技集團有限責(zé)任公司（以下簡稱有色科技集團）全資子公司有色金橋公司與四川華澳鋁業(yè)有限公司（以下簡稱華澳公司）聯(lián)合組建有色金澳公司，并由有色金橋公司控股。2022年4月，有色科技集團劃轉(zhuǎn)由四川發(fā)展（控股）公司管理。

二、存在問題

（一）無視環(huán)保要求，出資審核把關(guān)流于形式

2013年9月，華澳公司取得了5萬噸/年鋁合金型材深加工項目環(huán)評批復(fù)，明確新建熔鑄車間及2臺15噸熔鑄爐。督察發(fā)現(xiàn)，華澳公司“批小建大”“未批先建”，實際于2018年9月建成2臺35噸熔鑄爐，并新增1條鋁灰炒灰生產(chǎn)線。2019年11月，有色金橋公司在聯(lián)合組建有色金澳公司過程中簽訂的《出資人協(xié)議》明確，華澳公司熔鑄車間技改項目環(huán)評驗收未完成前，不得出資入股。同年12月，有色金橋公司在明知項目未開展環(huán)評驗收的情況下，即注資入股，收購違法項目。

（二）虛構(gòu)建設(shè)事實，竣工環(huán)保驗收弄虛作假

有色金澳公司組建后，為使熔鑄、炒灰工序項目合法化，企圖以新的技改環(huán)評“以新帶老”，故意隱瞞35噸熔鑄爐批建不符的問題，又包裝炒灰工序為“新建”項目，掩蓋早已建成投產(chǎn)的違法事實。其后，又兩次偽造竣工環(huán)境保護自主驗收資料，將建成的35噸熔鑄爐“紙面”下調(diào)為15噸，分別將2018年9月已建成投產(chǎn)的熔鑄爐、炒灰工序建設(shè)時間“技術(shù)性”調(diào)整為2020年4月、2021年2月，以使其符合原環(huán)評、技改環(huán)評的要求，竣工環(huán)保驗收弄虛作假，炒灰工序“未批先建”，熔鑄、炒灰工序“未驗先投”違法行為持續(xù)至今。有色金橋公司作為有色金澳公司第一大股東、董事長提名方，對有色金澳公司生態(tài)環(huán)境保護工作不重視，對竣工環(huán)保驗收中的弄虛作假問題管理失察。

（三）危廢管理粗放，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出

2021年以來，當?shù)貓@區(qū)管委會、環(huán)委會及本輪督察暗訪組先后8次檢查發(fā)現(xiàn)有色金澳公司危廢管理問題，包括鋁灰灑落、危險廢物未分區(qū)管理、未及時入庫、臺賬記錄不完善、標志不規(guī)范、危險廢物和一般固體廢物混堆、防滲措施不到位等。企業(yè)在問題整改上見子打子，治標不治本，2021年3月就指出過的危險廢物混堆等問題，2023年7月檢查又再次發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問題禁而不絕，改而無效。

截至督察進駐，有色金澳公司仍未按2013年環(huán)評要求建設(shè)熔鑄車間地坪防滲設(shè)施，地下水防治措施淪為一紙空談。鋁灰儲存間未按《危險廢物貯存污染控制標準》建設(shè)，無防滲措施，無氣體收集裝置和氣體凈化設(shè)施，環(huán)境安全隱患突出。100余噸鋁灰未依法建立危險廢物管理臺賬，危險廢物標識標牌設(shè)置不規(guī)范，存在管理失控風(fēng)險。有色金澳公司明知華澳公司危廢暫存間設(shè)置不規(guī)范、無防滲措施，仍將部分危險廢物交由其暫存，轉(zhuǎn)嫁危險廢物管理風(fēng)險。

（四）工作機制缺失，內(nèi)部環(huán)境管理浮于表面

有色科技集團、有色金橋公司、有色金澳公司內(nèi)部環(huán)境保護管理制度不完善、不合理，管理無據(jù)可依、有據(jù)難依。有色科技集團雖然于2021年印發(fā)了《四川省有色科技集團有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)暨環(huán)境保護管理辦法》，但該辦法中“查現(xiàn)場”“查隱患”“查整改”等內(nèi)容對環(huán)保問題只字未提。有色金橋公司內(nèi)部未建立環(huán)保檢查制度，僅參照有色科技集團無環(huán)保檢查內(nèi)容的管理辦法進行檢查。2017年，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序已由原來的審批部門組織驗收調(diào)整為企業(yè)自主驗收，但有色金澳公司2020年印發(fā)的環(huán)境保護管理制度還在要求要向?qū)徟块T申請竣工驗收。

有色科技集團、有色金橋公司、有色金澳公司環(huán)境管理工作自上而下“寬松軟”。有色金澳公司自2019年11月成立以來，僅于2023年7月至9月開展了內(nèi)部檢查，內(nèi)部環(huán)保隱患排查流于形式。有色科技集團、有色金橋公司作為上級管理公司，從未對有色金澳公司開展環(huán)保專項檢查，壓力傳導(dǎo)嚴重不足，對其存在的環(huán)境問題失管失察。此外，有色金橋公司還提供虛假簽訂的環(huán)?？己素?zé)任書，應(yīng)付督察。

三、原因分析

四川發(fā)展（控股）公司下屬有色科技集團、有色金橋公司對有色金澳公司環(huán)境問題監(jiān)督檢查不夠，環(huán)境管理不到位，工作與國有企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用存在較大差距。有色金澳公司履行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不到位，守法經(jīng)營意識淡薄，危險廢物管理存在的問題長期得不到解決，生態(tài)環(huán)境問題突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。