重慶市長江流域總磷污染控制方案

10月30日，重慶市生態(tài)環(huán)境局對外發(fā)布《重慶市長江流域總磷污染控制方案》，根據(jù)方案要求，到2025年年底，總磷污染治理取得明顯成效，長江干流重慶段水質保持為Ⅱ類，出境斷面總磷濃度力爭控制在0.05mg/L以內，全市市控及以上考核斷面總磷濃度達到考核目標；全市總磷重點工程實現(xiàn)年減排量約1048噸。

重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《重慶市長江流域總磷污染控制方案》的函

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會，市級有關部門：

為進一步加強我市長江流域總磷污染控制工作，經市政府同意，現(xiàn)將《重慶市長江流域總磷污染控制方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2023年10月16日

（此件公開發(fā)布）

重慶市長江流域總磷污染控制方案

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口。為落實《中華人民共和國長江保護法》有關要求，因地制宜控制總磷污染，推動長江重慶段水環(huán)境質量持續(xù)改善，根據(jù)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

深學篤用習近平生態(tài)文明思想，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，緊盯長江總磷污染問題，系統(tǒng)推進總磷污染防控工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，建設美麗中國先行區(qū)，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，為美麗中國建設貢獻更多重慶力量。

（二）基本原則。

整體謀劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，系統(tǒng)開展長江總磷污染治理與生態(tài)保護修復，協(xié)同推進長江上下游、左右岸、干支流、重點湖（庫）總磷污染治理。

突出重點，因地制宜。堅持問題導向，聚焦重點區(qū)域、重點領域磷污染問題，科學分析污染來源與成因，結合實際采取針對性治理措施，著力解決工業(yè)企業(yè)、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)生活等不同來源的磷污染問題。

多元共治，落實責任。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。

（三）主要目標。

到2025年年底，總磷污染治理取得明顯成效，長江干流重慶段水質保持為Ⅱ類，出境斷面總磷濃度力爭控制在0.05mg/L以內，全市市控及以上考核斷面總磷濃度達到考核目標；全市總磷重點工程實現(xiàn)年減排量約1048噸。

二、重點任務

（一）加強工業(yè)源總磷污染防治。

1.鞏固“三磷”排查整治成果。強化重點行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范涉磷企業(yè)排污許可證核發(fā)與日常監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)按證排污、自行監(jiān)測、信息公開和定期報告責任，嚴控廢水總磷排放濃度和排放總量。提升涉磷行業(yè)清潔生產水平，鼓勵涉磷企業(yè)開展磷元素物質流分析，針對磷流失重點環(huán)節(jié)開展清潔生產改造。推動落實磷石膏綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)加大對磷石膏的綜合利用。強化磷石膏庫滲濾液收集處理設施運行維護，確保滲濾液有效回用或經處理后達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、市財政局、重慶市稅務局按職責分工負責。萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、武隆區(qū)政府和萬盛經開區(qū)管委會落實）

2.優(yōu)化產業(yè)布局和結構調整。各地結合當前生態(tài)環(huán)境質量和流域水質狀況，進一步優(yōu)化調整涉磷產業(yè)布局。鼓勵和支持企業(yè)提升產業(yè)精細化、高端化水平。按照工信部等6部門印發(fā)的《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》要求，嚴控磷銨、黃磷等產業(yè)新增產能。加快退出不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿足安全生產條件的涉磷企業(yè)。〔市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市國資委按職責分工負責。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)，以下簡稱各區(qū)縣）政府落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再列出〕

3.提升工業(yè)園區(qū)污染防治水平。開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推進污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題排查整治，鼓勵有條件的園區(qū)實施涉磷化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。新建工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施10座，推進2座工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施改造升級。到2025年年底，市級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降。（市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息委按職責分工負責）

（二）加強生活源總磷污染治理。

4.提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施新改擴建和改造，對進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的城市生活污水處理廠實施“一廠一策”管網(wǎng)建設改造。實施主城排水系統(tǒng)溢流控制及能力提升專項行動，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題。到2025年年底，新增城市生活污水處理能力120萬噸/日以上，完成84座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造，建設改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5500公里以上，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中處理率達到98%以上、集中收集率達到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

5.加強農村生活污水治理。積極推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊農村地區(qū)延伸，新建350座農村生活污水處理設施及900公里配套管網(wǎng)。以減量化、生態(tài)化、資源化為導向，因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式，梯次推進農村聚居點生活污水處理設施建設；以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，加強與改廁工作相銜接，積極推進農村生活污水治理和糞污無害化處理資源化利用。到2025年年底，基本實現(xiàn)農村常住人口200戶或500人以上聚居點污水處理設施全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

6.加強生活污水處理設施運維管理。城市生活污水處理設施出水水質穩(wěn)定不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，梁灘河流域重點控制區(qū)域內日處理能力1萬噸以上的生活污水處理廠執(zhí)行《梁灘河流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》。推進生活污水處理廠尾水深度治理，完成15個生活污水處理廠尾水凈化人工濕地工程。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

7.加強城市生活污水資源化利用。加強再生水梯級、安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施。到2025年年底，全市新增污水再生利用生產能力約89萬噸/日，全市再生水利用率達到15%。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息委按職責分工負責）

（三）強化面源總磷污染綜合防控。

8.開展城市面源污染治理。鼓勵有條件的地區(qū)建設初期雨水調蓄池，推進海綿城市建設。提高城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質量，推進智慧環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)建設。降低道路清掃保潔中含磷洗滌劑的使用，做好園林綠化管護中的含磷復合肥減量增效工作。到2025年年底，城市建成區(qū)海綿城市面積比例力爭達到45%以上。（市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局按職責分工負責）

9.推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽污染防治，嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，加強畜禽糞污資源化利用，推行畜禽糞肥經無害化處理后就地就近還田利用。到2025年年底，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

10.嚴控水產養(yǎng)殖業(yè)總磷污染。加快推進水產養(yǎng)殖模式轉型升級，大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻魚綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。強化水產養(yǎng)殖污染防治，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，落實30畝以上專用池塘養(yǎng)殖場尾水治理措施，鼓勵30畝以下水產養(yǎng)殖場采取種養(yǎng)結合方式消納利用廢棄物，嚴禁養(yǎng)殖尾水未經處理直排江河湖庫。鼓勵集中分布、連片聚集的中小型水產養(yǎng)殖企業(yè)（戶）統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

11.加強種植業(yè)面源污染防治。推進化肥農藥減量增效，因地制宜推廣配方施肥、水肥一體化等化肥減量重點技術和抗病品種、綠色防控等農藥減量重點技術，從源頭控制農業(yè)種植污染。以降低磷污染物流失對水生態(tài)環(huán)境質量影響為目標，充分利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，凈化農田排水及地表徑流。因地制宜采用農田排水調控、循環(huán)利用、坡耕地徑流攔截、生態(tài)凈化等技術，減少總磷入水體負荷量。建設一批農田退水“零直排”試點工程。開展瀨溪河、黃金河等典型流域農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點，在璧山區(qū)開展農業(yè)面源監(jiān)測試點。到2025年年底，化肥農藥利用率達到43%。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）大力開展生態(tài)保護修復。

12.開展重點河湖生態(tài)修復和緩沖帶建設。劃定長江、嘉陵江等重要河流干流及支流綠化緩沖帶，實施梁灘河等重點河湖生態(tài)修復及綜合治理。對內源污染影響較大的水體，科學推進環(huán)保清淤等內源污染治理工程。到2025年年底，累計修復或建設河流生態(tài)緩沖帶64.2公里。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

13.提升水源涵養(yǎng)能力。實施“兩岸青山·千里林帶”建設等林業(yè)重點生態(tài)工程，著力提升森林質量。到2025年年底，“兩岸青山·千里林帶”建設累計完成營造林200萬畝。（市林業(yè)局負責）

14.加強水土流失綜合治理。以長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)、坡耕（園）地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域、疏幼林地等為重點，推進小流域水土流失綜合治理，開展坡耕地水土流失綜合整治，持續(xù)推進石漠化綜合治理，加快提升林地水土保持效應。到2025年年底，水土保持率提高到72.2%。（市水利局負責）

（五）系統(tǒng)推進入河排污口排查整治。

15.扎實推進排污口排查整治。圍繞“查、測、溯、治”4項任務，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，系統(tǒng)推進入河排污口整治工作。到2023年年底，完成我市境內長江、嘉陵江、烏江干流70%排污口整治工作；到2024年年底，完成我市境內長江流域范圍內所有排污口排查；到2025年年底，基本完成我市境內“三江”干流及重要支流排污口整治，并建立排污口長效管理機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

16.嚴格排污口監(jiān)督管理。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等借道排污逃避監(jiān)督管理的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。按照“雙隨機、一公開”原則，對涉磷排放重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方適當加大監(jiān)測頻次。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，根據(jù)職責分工推進各項任務落地落實。建立“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實”工作機制，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市農業(yè)農村委等有關部門建立協(xié)調工作機制，各部門按職責分工推進任務落實，壓實治理責任，加強日常監(jiān)督指導。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市農業(yè)農村委等部門按職責分工負責）

（二）加強資金保障。

拓寬資金渠道。遵照市與區(qū)縣有關事權和支出責任劃分規(guī)定，嚴格厘清政府與社會責任邊界，分級分渠道落實好總磷污染控制的經費保障工作。市級財政要加強對總磷污染控制的資金支持力度。各區(qū)縣政府要加大資金投入，優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護修復等專項資金用途，支持總磷污染控制。市區(qū)兩級積極爭取中央資金支持，推動實施一批重大工程項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金，引導更多社會資本、民營資本參與總磷污染控制。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局等部門配合）

健全生態(tài)保護補償機制。鼓勵各區(qū)縣實施市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。進一步完善流域橫向生態(tài)保護補償機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）加強科技支撐。

強化科技支撐。加強城市及流域水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復、農業(yè)面源污染控制、水產養(yǎng)殖廢水治理、消落區(qū)生態(tài)保護與修復、初期雨水控制等技術研發(fā)與應用，突破一批總磷污染控制關鍵技術，組織實施好流域汛期污染強度監(jiān)測試點。加強科技人才培養(yǎng)，依托高校、科研院所專業(yè)優(yōu)勢，組織實施長江保護修復領域重點研發(fā)項目。加快推進地方水污染物排放標準制定修訂，推動制定《水產養(yǎng)殖主要水污染物排放標準》。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市水利局等部門按職責分工負責）

（四）鼓勵公眾參與。

充分利用新媒體，加大宣傳教育推廣力度，倡導使用無磷洗滌用品等。健全和完善信訪舉報制度，充分發(fā)揮舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，依法依規(guī)推動涉磷企業(yè)做好環(huán)境信息公開，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉磷企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為。強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，動員全社會力量參與總磷水污染防治。（市生態(tài)環(huán)境局負責）