長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

長沙市生態(tài)環(huán)境局制定《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（征求意見稿），并公開征求意見，以進(jìn)一步完善長沙市重污染天氣應(yīng)對響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平。

長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善長沙市重污染天氣應(yīng)對響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案分為長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，是我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系下的專項應(yīng)急預(yù)案，其下級預(yù)案包括相關(guān)部門重污染應(yīng)急響應(yīng)專項實(shí)施方案、市轄各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排項目清單、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（以下稱“一廠一策”實(shí)施方案）。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)各類大氣重污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實(shí)預(yù)防重污染天氣發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確市直有關(guān)部門(單位)、各區(qū)縣（市）環(huán)委會職責(zé)分工。各區(qū)縣（市）環(huán)委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作，市直有關(guān)部門(單位)各司其職、密切配合。

加強(qiáng)預(yù)警，及時響應(yīng)。生態(tài)環(huán)境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。

績效分類，差異管控。開展重點(diǎn)行業(yè)差異化績效評價工作，科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”；積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動，社會參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣應(yīng)對預(yù)報-監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)-評估體系。建立健全信息共享機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)及參與意識。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 市環(huán)委會

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱市環(huán)委會）負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）環(huán)委會為市環(huán)委會成員單位。

市環(huán)委會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；研究制定全市應(yīng)對重污染天氣政策措施和指導(dǎo)意見，指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作重大事項；向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和市委、市人民政府報告重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對工作；完成省重污染天氣應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。

2.2 市環(huán)委會辦公室

市環(huán)委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市環(huán)委會日常工作；貫徹落實(shí)市環(huán)委會應(yīng)急工作部署；組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)警研判、會商及相關(guān)信息上報和發(fā)布；督導(dǎo)各區(qū)縣（市）環(huán)委會和成員單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況；組織重污染天氣態(tài)勢研判、會商，協(xié)調(diào)監(jiān)測、預(yù)警等信息發(fā)布，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警響應(yīng)平臺；建立專家?guī)旌托畔?shù)據(jù)庫；承擔(dān)市環(huán)委會交辦的其他工作。

市環(huán)委會辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長任辦公室主任。

2.3 市環(huán)委會成員單位

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)市環(huán)委會辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析與評估，建立和完善大氣重污染監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制，會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布；參與全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施，督導(dǎo)各區(qū)縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施；指導(dǎo)制訂并督促落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排項目清單；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。

市氣象局負(fù)責(zé)研究制訂并落實(shí)重污染天氣氣象應(yīng)急監(jiān)測方案，負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作，督導(dǎo)區(qū)縣(市)氣象局開展重污染天氣氣象監(jiān)測預(yù)警；組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市委宣傳部(市政府新聞辦)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的新聞報道。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)配合開展網(wǎng)上宣傳報道；支持做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)輿情及時上報市環(huán)委會辦公室。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急狀態(tài)下的能源調(diào)配及保障工作；配合參與指導(dǎo)各地制訂并督促落實(shí)重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。

市財政局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排；編制安排重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作年度財政預(yù)算。

市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市中小學(xué)校、幼兒園做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查；組織開展中小學(xué)生重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的科普教育。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市生態(tài)環(huán)境局制定并更新污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄；配合市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門開展污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況執(zhí)法檢查，開展監(jiān)督重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)編制落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案情況執(zhí)法檢查

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好以建筑施工揚(yáng)塵控制為重點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)重污染天氣公眾的醫(yī)療救治，研究指導(dǎo)污染天氣公眾的疾病預(yù)防，宣傳污染天氣公眾健康防護(hù)措施。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣城市道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣運(yùn)營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合生態(tài)環(huán)境部門督促各地人民政府做好重污染天氣加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等應(yīng)急預(yù)案編制工作，配合生態(tài)環(huán)境部門對油氣回收設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實(shí)情況檢查。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，督促?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)落實(shí)各項預(yù)防預(yù)警措施。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的食品藥品安全工作；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)影響范圍內(nèi)的食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

2.4 各區(qū)縣(市)環(huán)委會

各區(qū)縣（市）環(huán)委會負(fù)責(zé)編制本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)報

市環(huán)委辦（藍(lán)天辦）完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，整合環(huán)境空氣治理和氣象監(jiān)測資源，完善長沙市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

3.2 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算。按照重污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素分為3個級別，由輕到重依次為黃色（III級）預(yù)警、橙色（II級）預(yù)警和紅色（I級）預(yù)警。

黃色（III級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色（II級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色（I級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

3.3 預(yù)警會商

市環(huán)委辦（藍(lán)天辦）建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判。當(dāng)預(yù)測未來可能出現(xiàn)不利氣象條件時或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生重污染天氣時，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局應(yīng)及時會商，并組織相關(guān)成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進(jìn)行研判分析，會商結(jié)果及時上報市環(huán)委會辦公室。

3.4 區(qū)域預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性污染過程時，按照省級部門預(yù)警提示信息，及時組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.5 預(yù)警發(fā)布與審批

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，且未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別預(yù)警，并提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。重污染天氣黃色（III級）預(yù)警由市環(huán)委會辦公室主任批準(zhǔn)，重污染天氣橙色(II級)預(yù)警由市人民政府協(xié)管副秘書長批準(zhǔn)，重污染天氣紅色(I級)預(yù)警由市人民政府分管副市長批準(zhǔn)。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。市環(huán)委會辦公室提供預(yù)警信息通稿，重污染天氣應(yīng)急管控通過以下方式向社會公眾發(fā)布：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）協(xié)調(diào)各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；

（2）以電子公文、文件傳真方式向各區(qū)縣（市）環(huán)委

會和各職能部門發(fā)布；

（3）通過市氣象局預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布；

（4）通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站發(fā)布。

3.6 預(yù)警變更與解除

3.6.1 預(yù)警變更

重污染天氣預(yù)警期間，市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局加強(qiáng)研判和跟蹤分析，及時組織相關(guān)成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

3.6.2 預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局提出解除預(yù)警建議，報市環(huán)委會批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級及啟動

對應(yīng)預(yù)警等級，實(shí)行三級響應(yīng)：

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）環(huán)委會各自按照重污染天氣應(yīng)急專項實(shí)施方案或應(yīng)急預(yù)案，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，對于中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。

4.2 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施

重污染天氣預(yù)警期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)時減排比例分別達(dá)到全社會占比的10%、20%和30%以上。可根據(jù)污染物排放結(jié)構(gòu)調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者減排比例之和不低于上述要求。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施包括：健康防護(hù)指引、建議性污染防控措施和強(qiáng)制性污染控制措施。落實(shí)國家級、省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各項響應(yīng)措施。

4.2.1 III級響應(yīng)措施

1.強(qiáng)制性污染控制措施

（1）工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單和“一廠一策”實(shí)施方案要求，通過停止生產(chǎn)線、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（設(shè)備）、降低生產(chǎn)負(fù)荷等方式，嚴(yán)格落實(shí)黃色預(yù)警下的減排措施。

（2）移動源減排措施。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。①暫停施工場地內(nèi)非道路移動工程機(jī)械作業(yè)（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險工程、獲評行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的綠色示范工地除外）。②礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過20輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。③未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車輛停止上路行駛。

（3）揚(yáng)塵源減排措施。①除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險及獲評行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的綠色示范工地除外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運(yùn)輸、焊接作業(yè)等。②礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。③根據(jù)空氣溫度和濕度，各區(qū)縣（市）對本行政區(qū)域內(nèi)主要道路適時調(diào)整灑水、噴淋等抑塵作業(yè)頻次，降低抑塵作業(yè)頻次時應(yīng)適當(dāng)加大機(jī)掃作業(yè)力度。

（4）面源減排措施。全天候全區(qū)域禁止露天燒烤、露天焚燒及燃放煙花爆竹，汽修企業(yè)停止噴涂作業(yè)。

（5）其他措施。加大對工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源、面源等重點(diǎn)大氣污染源應(yīng)急減排措施落實(shí)情況的檢查頻次，依法查處違法行為。

（6）在條件允許情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

2.建議性污染防控措施

（1）倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2~4攝氏度；減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車出行，減少機(jī)動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

（3）倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

（4）交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道公共交通工具營運(yùn)頻次和營運(yùn)時間。

3.健康防護(hù)指引

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

（2）提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

（3）室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

（4）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

4.2.2 II級響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

1.強(qiáng)制性污染控制措施

（1）工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單和“一廠一策”實(shí)施方案要求，通過停止生產(chǎn)線、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（設(shè)備）、降低生產(chǎn)負(fù)荷等方式，嚴(yán)格落實(shí)橙色預(yù)警下的減排措施。

（2）移動源減排措施。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單橙色預(yù)警級別減排措施。①除新能源汽車、長沙繞城高速及長株高速合圍區(qū)域內(nèi)（不含邊界及區(qū)域內(nèi)高速公路）、各縣（市）城區(qū)全天24小時禁止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓?、三輪汽車、拖拉機(jī)通行。②礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過20輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。③除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險和緊急檢修任務(wù)外，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國三及以下燃油（氣）非道路移動機(jī)械。

2.建議性污染防控措施

（1）倡導(dǎo)公眾自覺駕駛新能源車輛。

3.健康防護(hù)指引

（1）視情況暫停大型露天活動。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間。

4.2.3 I級響應(yīng)措施

在落實(shí)III級、Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

1.強(qiáng)制性污染控制措施

（1）工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單和“一廠一策”實(shí)施方案要求，通過停止生產(chǎn)線、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（設(shè)備）、降低生產(chǎn)負(fù)荷等方式，嚴(yán)格落實(shí)紅色預(yù)警下的減排措施。

（2）移動源減排措施。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單紅色預(yù)警級別減排措施。①長沙繞城高速及長株高速合圍區(qū)域內(nèi)（不含邊界及區(qū)域內(nèi)高速公路）、各縣（市）城區(qū)全天24小時禁止國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┩ㄐ?，其他燃油車輛（含臨時號牌車輛）按機(jī)動車號牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行單號單日、雙號雙日行駛。②礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過20輛次）的單位應(yīng)停止使用國五及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。③200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

2.建議性污染防控措施

（1）建議企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（2）倡導(dǎo)過境的柴油貨車?yán)@行，避開主城區(qū)行駛。

3.健康防護(hù)指引

（1）停止舉辦戶外大型活動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停課。

4.3應(yīng)對效果評估

4.3.1 監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，由督導(dǎo)檢查組采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各級人民政府、各有關(guān)部門（單位）重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項工作組織實(shí)施情況進(jìn)行事后督查。

4.3.2 公眾參與

各級人民政府應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息，并建立重污染天氣應(yīng)對公眾參與機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)對的各項工作的實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預(yù)警響應(yīng)工作提出改進(jìn)建議。

4.3.3評估總結(jié)

市環(huán)委會辦公室根據(jù)實(shí)際情況，向各區(qū)縣（市）環(huán)委會通報重污染天氣的最新趨勢，督導(dǎo)各區(qū)縣（市）環(huán)委會做好監(jiān)測、預(yù)警以及響應(yīng)工作；及時向省有關(guān)部門報送相關(guān)信息，必要時向相鄰市通報。各區(qū)縣（市）環(huán)委會應(yīng)及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應(yīng)信息報市環(huán)委會辦公室。

5 應(yīng)急減排項目清單

市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)職能部門，修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，每年9月底前完成本年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作，市生態(tài)環(huán)境局審核發(fā)布后，上一年度應(yīng)急減排清單同時廢止，下一年度減排清單印發(fā)前，本清單持續(xù)有效，如有調(diào)整另行印發(fā)更新。

應(yīng)急減排項目清單包括工業(yè)源清單、移動源清單、施工揚(yáng)塵源清單，原則上所有涉氣工業(yè)企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門要對轄區(qū)涉氣企業(yè)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，逐行逐列對企業(yè)產(chǎn)值、能源消耗量、生產(chǎn)線、產(chǎn)量、污染物排放量等清單信息進(jìn)行核實(shí)修訂，確保企業(yè)各項信息填報規(guī)范、真實(shí)、合理、有效；要按照減排措施修訂要求，指導(dǎo)清單企業(yè)確定減排基數(shù)，夯實(shí)差異化減排措施到具體生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)線，做到可操作、可核查、可監(jiān)測。

6 “一廠一策”實(shí)施方案

各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)納入“一廠一策”管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和預(yù)警期間不能采取停產(chǎn)措施的非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，須制定詳細(xì)“一廠一策”實(shí)施方案；對預(yù)警期間實(shí)施全廠或整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)等措施的非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并置于出入廠顯眼位置。

“一廠一策”實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。

7 應(yīng)急保障

7.1 人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)等應(yīng)急隊伍建設(shè)，市環(huán)委會各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

7.2 資金保障

各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣防范和應(yīng)對工作提供財力保障。

7.3 科技保障

市環(huán)委會辦公室要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達(dá)等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

7.4通信與交通保障

各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

7.5責(zé)任與獎懲

市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)對有關(guān)成員單位專項實(shí)施方案和各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對各級各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，將重污染天氣應(yīng)對工作納入對各區(qū)縣（市）環(huán)委會和市直相關(guān)部門的重污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)。

市環(huán)委會辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚(yáng)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，導(dǎo)致影響我市重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實(shí)施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，予以追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任?？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進(jìn)行降級處理。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

8.1.1預(yù)案宣傳

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)注，動員社會力量參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

8.1.2預(yù)案培訓(xùn)

各級有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。市環(huán)委會辦公室和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實(shí)的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

8.1.3預(yù)案演練

各級人民政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議。

8.1.4預(yù)案修訂

根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂完善本預(yù)案。有下列情形之一的，市環(huán)委會應(yīng)及時提請市人民政府進(jìn)行修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）市環(huán)委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。

8.1.5預(yù)案備案

各區(qū)縣（市）環(huán)委會要根據(jù)本預(yù)案制定本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報市環(huán)委會辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急專項實(shí)施方案，報市環(huán)委會辦公室備案。

8.2 預(yù)案施行

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年?！堕L沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(長政辦發(fā)〔2021〕19號)同時廢止。