生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)人就《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》（HJ 1307-2023，以下簡稱《技術(shù)指南》），自2023年9月30日起施行。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)（以下簡稱垃圾焚燒行業(yè)）的監(jiān)管措施、整治成效、《技術(shù)指南》編制的考慮和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：對垃圾焚燒行業(yè)如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法？

答：為加強(qiáng)對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部在2016年起持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治（以下簡稱專項(xiàng)整治），探索構(gòu)建起一套政府指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全民行動的現(xiàn)代化治理體系，實(shí)踐出了一條實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的新路徑。

一是全面推行“裝、樹、聯(lián)”。要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，通過廠區(qū)門口樹立的電子顯示屏展示5項(xiàng)大氣污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）和焚燒爐爐膛溫度（以下簡稱爐溫）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，利用自動監(jiān)測具有連續(xù)運(yùn)行的優(yōu)勢推動垃圾焚燒行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管。目前，全國926家垃圾焚燒廠2029臺焚燒爐均完成“裝、樹、聯(lián)”。

二是健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策體系和部門聯(lián)動機(jī)制。出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》和配套標(biāo)記規(guī)則，在確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效的前提下，明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以用于行政處罰，有效解決認(rèn)定難、處罰難的問題。聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的通知》，將“裝、樹、聯(lián)”作為發(fā)放補(bǔ)助資金的前提，將扣減或停止發(fā)放補(bǔ)助資金作為對環(huán)境違法聯(lián)合懲戒措施，大幅度提高環(huán)境違法成本，對違法垃圾焚燒廠形成有效震懾。

三是幫扶與執(zhí)法并重提升環(huán)境管理水平。專項(xiàng)行動開展以來，生態(tài)環(huán)境部多措并舉開展行業(yè)幫扶，向垃圾焚燒廠發(fā)送14.7萬余條預(yù)警信息，幫助其提前采取有效措施消除違法隱患；組織行業(yè)專家對230家垃圾焚燒廠開展現(xiàn)場幫扶，針對性解決各類問題；累計面向610家次垃圾焚燒廠進(jìn)行政策宣講，通過微信客服號等方式答疑1.1萬余次，全力幫助行業(yè)守法運(yùn)行。同時，通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全天候監(jiān)管垃圾焚燒廠污染物排放情況，不定期對垃圾焚燒廠進(jìn)行飛行檢查，對存在環(huán)境違法問題的28家垃圾焚燒廠依法進(jìn)行處罰，保持嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管態(tài)勢，有效提升垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境管理水平。

四是公開垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境信息接受公眾監(jiān)督。2019年，生態(tài)環(huán)境部倡導(dǎo)垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)承諾“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時候?qū)ξ疫M(jìn)行監(jiān)督”，目前共有324家垃圾焚燒廠主動作出了上述承諾。2020年，搭建“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”，向社會公開5項(xiàng)大氣污染物自動監(jiān)測日均值、爐溫曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)記；通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、“兩微”公開垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，主動接受公眾監(jiān)督。

問：垃圾焚燒行業(yè)專項(xiàng)整治取得了哪些成效？

答：生態(tài)環(huán)境部堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，連續(xù)7年開展專項(xiàng)整治行動，極大促進(jìn)了垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展，全國垃圾焚燒廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家，處置能力達(dá)103.5萬噸/天，提前完成了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

一方面，垃圾焚燒行業(yè)實(shí)現(xiàn)了基本達(dá)標(biāo)排放，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2020年以來，垃圾焚燒行業(yè)5項(xiàng)大氣污染物自動監(jiān)測日均值達(dá)標(biāo)率提升至99%以上；爐溫達(dá)標(biāo)率提升至99%以上；二噁英類污染物執(zhí)法監(jiān)測抽測達(dá)標(biāo)率也提升至98%以上。

另一方面，垃圾焚燒行業(yè)管理水平的提升帶來了多方面的良好變化。一是有效提升執(zhí)法效能。非現(xiàn)場監(jiān)管方式大幅度降低了現(xiàn)場檢查的頻次，切實(shí)降低了監(jiān)管執(zhí)法成本；數(shù)據(jù)標(biāo)記實(shí)現(xiàn)異常情況快速上報，減輕了垃圾焚燒廠負(fù)擔(dān)。二是投訴舉報比例降低。在垃圾焚燒行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大超3倍的情況下，投運(yùn)垃圾焚燒廠的環(huán)境投訴比例大幅度下降。三是有力支持“雙碳”目標(biāo)。2022年，全國垃圾焚燒廠處理生活垃圾約2.81億噸，與垃圾填埋相比，累計減少約2017萬噸甲烷排放，折合二氧化碳當(dāng)量約 5.043 億噸，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

問：《技術(shù)指南》編制的主要考慮是什么？

答：垃圾焚燒行業(yè)是近年高速發(fā)展的新興行業(yè)，其污染物排放控制細(xì)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，部分地方的環(huán)境執(zhí)法人員對垃圾焚燒行業(yè)的熟悉程度不足，制約監(jiān)管執(zhí)法效能的進(jìn)一步提高。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際需求出發(fā)編制《技術(shù)指南》，可以進(jìn)一步完善垃圾焚燒行業(yè)監(jiān)管政策體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

《技術(shù)指南》為垃圾焚燒廠的現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)，一是使環(huán)境執(zhí)法人員科學(xué)全面的了解垃圾焚燒廠污染物排放控制，推動現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作規(guī)范準(zhǔn)確開展，保障垃圾焚燒廠守法運(yùn)行。二是提供詳細(xì)的現(xiàn)場工作指導(dǎo)，通過易學(xué)易用的“清單式執(zhí)法”方式，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。三是針對影響垃圾焚燒廠污染物達(dá)標(biāo)排放的常見問題，配套了相應(yīng)的改進(jìn)建議，幫助垃圾焚燒廠進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平，有效降低環(huán)境違法風(fēng)險。

問：《技術(shù)指南》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《技術(shù)指南》包括7個章節(jié)，分別為：適用范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，檢查的對象、要素、任務(wù)和流程，檢查前的準(zhǔn)備，檢查過程，檢查結(jié)果報告與分類處理，并附3個資料性附錄。正文前3個章節(jié)為國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本要素，后4個章節(jié)貫穿了現(xiàn)場監(jiān)督檢查的全過程。

一是檢查的對象、要素、任務(wù)和流程。檢查對象為垃圾焚燒廠及其運(yùn)營單位，檢查要素包含制度建設(shè)和責(zé)任履行情況、垃圾焚燒爐運(yùn)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況和自行監(jiān)測情況等5大類，檢查任務(wù)包括排查是否存在環(huán)境違法情形、是否存在違反管理性規(guī)定的情形、是否存在可以改進(jìn)的情形等3類。

二是檢查前的準(zhǔn)備。為保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作的順利開展，在檢查前需做好人員、文件、裝備等方面的準(zhǔn)備。為保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查精準(zhǔn)高效開展，可要求檢查對象提供相關(guān)資料，并對照資料性附錄A提前整理檢查線索。

三是檢查過程。一是通過聽取陳述建立對檢查對象的宏觀了解；二是通過現(xiàn)場查看直觀獲取檢查信息；三是通過核查相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、監(jiān)控等內(nèi)容對檢查對象依法依規(guī)的運(yùn)行情況進(jìn)行判斷；四是通過技術(shù)指標(biāo)抽檢、即時采樣監(jiān)測等方式驗(yàn)證相關(guān)文件、數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

四是檢查結(jié)果的處理。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)結(jié)合檢查前的線索整理以及檢查過程中獲取和核實(shí)的檢查信息，及時對檢查結(jié)果中環(huán)境違法、違反管理性規(guī)定、可以改進(jìn)等3種情形進(jìn)行分類處理。

問：《技術(shù)指南》的3個資料性附錄有什么作用？

答：3個資料性附錄屬于《技術(shù)指南》提供的知識庫，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)核算方法等內(nèi)容。

一是資料性附錄A含3個附表。其中：表A.1列出了垃圾焚燒廠可能涉及的35種環(huán)境違法情形，給出了相應(yīng)的法律法規(guī)要求及處罰條款，并對照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》給出了10類關(guān)鍵證據(jù)的提取建議。表A.2列出了垃圾焚燒廠可能涉及的27種違反管理性規(guī)定的情形，不涉及行政處罰。表A.3列出了垃圾焚燒廠較為常見的29種可以改進(jìn)的情形，這些情形沒有強(qiáng)制性的管理要求，但可能影響污染物排放達(dá)標(biāo)能力或監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，故對應(yīng)給出了幫扶建議，以幫助環(huán)境執(zhí)法人員熟悉垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)行細(xì)節(jié)，指導(dǎo)垃圾焚燒廠提升環(huán)境管理水平，降低環(huán)境違法風(fēng)險。

二是資料性附錄B提供了垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)核算方法。其中：附錄B.1給出了與垃圾焚燒廠檢查要素有關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值，供檢查人員未取得垃圾焚燒廠設(shè)計文件、設(shè)計值缺失或設(shè)計值與實(shí)際偏差較大等情況時參考，用于指導(dǎo)快速掌握檢查對象情況。附錄B.2中給出了部分指標(biāo)的簡易核算方法。附錄B.3給出了焚燒爐工況標(biāo)記內(nèi)容的核查方法，是在現(xiàn)場監(jiān)督檢查操作層面上對《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》和配套標(biāo)記規(guī)則的細(xì)化。

三是資料性附錄C給出了爐溫?zé)犭娕紲y量偏差查驗(yàn)的原理、方法與結(jié)果判定，適用于對熱電偶測點(diǎn)到中控系統(tǒng)顯示的信號傳輸和模數(shù)轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行準(zhǔn)確性查驗(yàn)。