江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見（征求意見稿）發(fā)布！

為貫徹落實國家和我省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面加強我省固體廢物污染防治，完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、末端嚴(yán)管”的全過程監(jiān)管體系，切實防范系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險，省生態(tài)環(huán)境廳起草了《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見建議。如有意見建議，請于2023年11月18日之前將修改意見建議表（附件3）發(fā)送至聯(lián)系人郵箱，并注明修改單位（修改人）信息。

聯(lián)系人：周思達

聯(lián)系電話：025-58527553

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江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面加強我省固體廢物污染防治，完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、末端嚴(yán)管”的全過程監(jiān)管體系，切實防范系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)就加強固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管提出如下工作意見。

一、注重源頭預(yù)防

1.落實規(guī)劃環(huán)評要求。規(guī)劃環(huán)評要對本區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及其利用處置方式進行詳細分析闡述，明確源頭減量總體目標(biāo)、具體措施，以及補齊區(qū)域利用處置能力短板的具體建設(shè)項目，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物就近利用處置。（環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）

2.規(guī)范項目環(huán)評審批。建設(shè)項目環(huán)評要評價產(chǎn)生的固體廢物種類、數(shù)量、來源和屬性，論述貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置方式合規(guī)性、合理性，提出切實可行的污染防治對策措施。所有產(chǎn)物要按照以下五類屬性給予明確并規(guī)范表述：目標(biāo)產(chǎn)物（產(chǎn)品、副產(chǎn)品）、鑒別屬于產(chǎn)品（符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)）、可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理（如符合團體標(biāo)準(zhǔn)）、一般固體廢物和危險廢物。不得出現(xiàn)“中間產(chǎn)物”“再生產(chǎn)物”等不規(guī)范表述，嚴(yán)禁以“副產(chǎn)品”名義逃避監(jiān)管。不能排除危險特性的固體廢物，須明確具體鑒別方案，鑒別前按危險廢物管理，鑒別后根據(jù)結(jié)論按一般固廢或危險廢物管理。危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點要與危險廢物經(jīng)營許可審查要求銜接一致。（環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）

3.落實排污許可制度。企業(yè)要在排污許可管理系統(tǒng)中全面、準(zhǔn)確申報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類，以及貯存設(shè)施和利用處置等相關(guān)情況，并對其真實性負責(zé)。實際產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置情況對照項目環(huán)評發(fā)生變動的，要依法履行相關(guān)手續(xù)并及時變更排污許可。（環(huán)評處、評估中心）

4.規(guī)范危廢經(jīng)營許可。核準(zhǔn)危險廢物經(jīng)營許可時，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營單位建設(shè)項目環(huán)評和排污許可要求，并重點審查經(jīng)營單位分析檢測能力、貯存管理和產(chǎn)物去向等情況。許可證上應(yīng)載明核準(zhǔn)利用處置的危險廢物類別并附帶相應(yīng)文字說明，許可條件中應(yīng)明確違反后需采取的相應(yīng)懲戒措施。不得核發(fā)有以下四類情形的危險廢物利用處置經(jīng)營許可證：需委外開展分析檢測、無法實質(zhì)去除特征污染物、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、利用處置工藝與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符。（固體處、固管中心）

5.調(diào)優(yōu)利用處置能力。各地要定期發(fā)布固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及利用處置能力等相關(guān)信息，詳細分析固體廢物（尤其是廢鹽、飛灰、廢酸、高鹵素殘渣等）產(chǎn)生和利用處置能力匹配情況，精準(zhǔn)補齊能力短板，穩(wěn)步推進“趨零填埋”。省廳按年度公開全省危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關(guān)情況，科學(xué)引導(dǎo)社會資本理性投資；組織對全省危險廢物利用處置工藝水平進行整體評估，發(fā)布鼓勵類、限制類危險廢物利用處置技術(shù)目錄，不斷提高行業(yè)利用處置先進性水平。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

6.完善標(biāo)準(zhǔn)政策體系。推動修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，持續(xù)完善全省“1+N”固體廢物綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定產(chǎn)生量大、涉及企業(yè)多、市場亟需的廢活性炭、重金屬污泥等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持環(huán)境風(fēng)險可控原則，出臺長三角危險廢物跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移“白名單”、危險廢物“點對點”綜合利用方案；制定危險廢物跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移負面清單，不鼓勵跨省移入環(huán)境安全風(fēng)險大、綜合利用價值低、次生固廢（危廢）產(chǎn)量大以及省內(nèi)不產(chǎn)生的固體廢物。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

二、嚴(yán)格過程控制

7.規(guī)范貯存管理要求。根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2023），企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇采用危險廢物貯存設(shè)施或貯存點兩類方式進行貯存，符合相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)；不具備建設(shè)貯存設(shè)施條件、選用貯存點方式的，除符合國家關(guān)于貯存點控制要求外，還要執(zhí)行《江蘇省危險廢物集中收集體系建設(shè)工作方案（試行）》（蘇環(huán)辦〔2021〕290號）中關(guān)于貯存周期和貯存量的要求，I級、II級、III級危險廢物貯存時間分別不得超過30天、60天、90天，最大貯存量不得超過1噸。（固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

8.提高小微收集水平。各地要統(tǒng)籌布局并加快推進小微收集體系建設(shè)，杜絕“無人收”和“無序收”現(xiàn)象。督促小微收集單位履行協(xié)助危險廢物環(huán)境管理延伸服務(wù)的職責(zé)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，主動上門對轄區(qū)內(nèi)實驗室廢物和小微產(chǎn)廢單位全面系統(tǒng)排查，發(fā)現(xiàn)未報漏報企業(yè)以及非法收集處置等違法行為，及時報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。屬地生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)依法申報、限期整改，并聯(lián)合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊非法收集處置等違法行為。對摸排不清、未按規(guī)定頻次收集或選擇性收集的小微收集單位，取消收集資格。（固體處、固管中心）

9.強化轉(zhuǎn)移過程管理。全面落實危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，實行省內(nèi)全域掃描“二維碼”轉(zhuǎn)移。加強與危險貨物道路運輸電子運單數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)運輸軌跡可溯可查。產(chǎn)廢單位須依法核實經(jīng)營單位主體資格和技術(shù)能力，并直接簽訂利用處置合同，違法委托的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任；經(jīng)營單位須按包裝物掃碼簽收，簽收人、車輛信息等須拍照上傳至系統(tǒng)，嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”二維碼。積極推行一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，優(yōu)先選擇環(huán)境風(fēng)險較大的污泥、礦渣等試行。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心）

10.落實信息公開制度。危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位要在出入口、設(shè)施內(nèi)部、危險廢物運輸車輛通道等關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控并與中控室聯(lián)網(wǎng)，通過設(shè)立公開欄、標(biāo)志牌等方式，主動公開危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關(guān)信息。集中焚燒處置單位及有自建危廢焚燒處置設(shè)施的單位要實時公布二燃室溫度等工況運行指標(biāo)以及污染物排放指標(biāo)、濃度等有關(guān)信息，并聯(lián)網(wǎng)至屬地生態(tài)環(huán)境部門。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)同步公開許可證、許可條件等全文信息。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

11.開展常態(tài)化規(guī)范化評估。建立固管、環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等多部門聯(lián)合評估機制，各設(shè)區(qū)市每年評估產(chǎn)廢和經(jīng)營單位分別不少于80家、20家?，F(xiàn)場評估原則上應(yīng)采取“四不兩直”方式，重點評估許可證審查要點執(zhí)行情況、新制度和標(biāo)準(zhǔn)落實情況、企業(yè)相關(guān)負責(zé)人危廢管理知識掌握情況等。嚴(yán)格評估問題整改，形成發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤整改、閉環(huán)銷號的工作機制，對企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)志、臺賬管理不規(guī)范等問題，督促企業(yè)立行立改；對經(jīng)營單位違反“嚴(yán)管30條”情形要立即啟動限制接收危險廢物措施；對屢查屢犯或發(fā)現(xiàn)超范圍接收、未如實申報、賬實不符、去向不明等違法違規(guī)問題，要及時移送執(zhí)法部門。（固體處、固管中心、環(huán)評處、執(zhí)法監(jiān)督局、監(jiān)測處、監(jiān)察處、第一二三四專員辦）

12.提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。開展產(chǎn)廢過程物料衡算，依托固廢管理信息系統(tǒng)建立算法模型，測算建設(shè)項目生產(chǎn)工藝流程中原輔料與產(chǎn)品、固體廢物等的數(shù)量關(guān)系，并優(yōu)先選擇印染和水處理行業(yè)開展試點。對衡算結(jié)果與實際產(chǎn)廢情況相差明顯的，督促企業(yè)如實申報，對故意隱瞞廢物種類、數(shù)量的，依法查處?；@區(qū)要持續(xù)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)將固體廢物相關(guān)信息接入園區(qū)平臺管理。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等智能化手段，提升主動發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物能力。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心、監(jiān)測中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

三、強化末端管理

13.推進固廢就近利用處置。各地要提請屬地政府，根據(jù)實際需求統(tǒng)籌推進本地危險廢物利用處置能力建設(shè)。依托固廢管理信息系統(tǒng)就近利用處置提醒功能，及時引導(dǎo)企業(yè)合理選擇利用處置去向，實現(xiàn)危險廢物市內(nèi)消納率逐步提升，防范長距離運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。開展危險廢物經(jīng)營許可能力分類申報備案試點，支持經(jīng)營單位根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際需求，對同一利用處置工藝對應(yīng)的不同代碼，在不突破許可能力的情況下，按季度自主調(diào)整分配各類代碼的經(jīng)營能力，盡可能適應(yīng)市場需求。（固體處、固管中心）

14.加強企業(yè)產(chǎn)物監(jiān)管。危險廢物利用單位的所有產(chǎn)物須按照本文件第2條明確的五類屬性進行分類管理，其中按產(chǎn)品管理的需要對其特征污染物開展檢測分析，嚴(yán)防污染物向下游轉(zhuǎn)移。鼓勵利用單位積極參與產(chǎn)品質(zhì)量團體標(biāo)準(zhǔn)制定，符合團體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物，其環(huán)境風(fēng)險評價僅需闡述標(biāo)準(zhǔn)落實情況，并可在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)按照產(chǎn)品管理。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）

15.開展監(jiān)督性監(jiān)測。各地要認(rèn)真組織好轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位監(jiān)督性監(jiān)測工作，將入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物納入監(jiān)測范圍。現(xiàn)場采樣須采取“四不兩直”方式，分別根據(jù)排污許可證（或許可條件）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)確定入廠危廢和產(chǎn)物監(jiān)測指標(biāo)，不得缺項漏項。入場危廢不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，視同未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動。產(chǎn)物中特征污染物含量超出標(biāo)準(zhǔn)限值的，仍須按照危險廢物進行管理，嚴(yán)禁作為產(chǎn)品出售；因超標(biāo)導(dǎo)致污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法予以立案查處。（監(jiān)測處、監(jiān)測中心、固體處、固管中心）

16.規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。企業(yè)需按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部2021年第82號公告）要求，建立一般工業(yè)固廢臺賬，污泥、礦渣等同時還需在固廢管理信息系統(tǒng)申報，電子臺賬已有內(nèi)容，不再另外制作紙質(zhì)臺賬。各地要對轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢利用處置需求和能力進行摸排，建立收運處體系。一般工業(yè)固廢用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)的，參照《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（DB15/T 2763-2022）執(zhí)行。（固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

四、優(yōu)化服務(wù)支撐

17.完善固廢管理信息系統(tǒng)。依托省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，加強與環(huán)評、排污許可、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，在固廢管理信息系統(tǒng)中直接導(dǎo)入排污許可證固體廢物排放信息，自動識別排污許可信息與實際申報之間有無漏報，提升申報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。優(yōu)化預(yù)警提醒功能，根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)評估體系建立相對應(yīng)的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制，自動預(yù)警焚燒設(shè)施工況異常、超期貯存等問題。增加一般工業(yè)固體廢物管理模塊，逐步形成固危廢管理“一張網(wǎng)”。（監(jiān)控中心、固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

18.強化監(jiān)管聯(lián)動機制。環(huán)評、固管、執(zhí)法、監(jiān)測等部門要加強信息互通，形成聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)測的工作機制，切實增強監(jiān)管合力。環(huán)評部門要嚴(yán)格按照本文件第2、第3條要求規(guī)范新、改、擴建項目環(huán)評審批和企業(yè)排污許可證發(fā)放；有計劃推進對涉及按產(chǎn)品管理的副產(chǎn)鹽、副產(chǎn)酸環(huán)境影響評價文件依法開展復(fù)核，依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度；對產(chǎn)物屬性判定有疑義的，及時與固管部門會商。執(zhí)法部門要將環(huán)評、排污許可中涉及固體廢物管理執(zhí)行情況納入現(xiàn)場執(zhí)法重點內(nèi)容；從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋、利用處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)的涉及固體廢物違法違規(guī)問題定期通報固管等有關(guān)部門。監(jiān)測部門要加強對設(shè)區(qū)市監(jiān)測機構(gòu)和第三方監(jiān)測機構(gòu)管理，對違反監(jiān)測要求的要督促整改并嚴(yán)肅查處；組織對經(jīng)營單位入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物開展監(jiān)測并納入年度監(jiān)督性監(jiān)測計劃。固管部門要加強固體廢物綜合監(jiān)管銜接，建立并完善固體廢物全過程監(jiān)管體系；規(guī)范“副產(chǎn)品”、“鑒別屬于產(chǎn)品”及“可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理”定義表述，制定危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點；開展日常管理、現(xiàn)場檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升部門監(jiān)管能力和涉廢單位管理水平；加強第三方鑒別機構(gòu)管理，規(guī)范鑒別行為；對于執(zhí)法、監(jiān)測等部門移交的突出問題以及規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的問題，推動企業(yè)做好整改。（各有關(guān)部門）

19.推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。危險廢物經(jīng)營單位要積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)提升利用處置工藝技術(shù)水平，減少環(huán)境污染。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位按照省廳綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)評選要求積極創(chuàng)建，力爭培育一批綠色領(lǐng)軍企業(yè)，省廳在行政審批、財政稅收、綠色金融、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等方面給予政策激勵。（法規(guī)科技處、綜合處、財審處、固體處、固管中心）

20.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要加強機構(gòu)隊伍和工作作風(fēng)建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷錘煉隊伍作風(fēng)，堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅守廉潔底線、紀(jì)律紅線，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍。（各有關(guān)部門）

本文件自發(fā)布之日起施行，《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步加強危險廢物污染防治工作的實施意見》（蘇環(huán)辦〔2019〕327號）同時廢止。