陜西省發(fā)改委、住建廳發(fā)文：關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項若干措施的通知

垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，日前，陜西省發(fā)展改革委、陜西省住建廳發(fā)布了關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項若干措施的通知。其中提到，加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū)，其中生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施；生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)運輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。

陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒

處理設(shè)施短板弱項若干措施的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局，韓城市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局:

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔202231746號)《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕]1863號 )，加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項，全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力，推動形成與縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處理體系，確保到2025年，全省縣級地區(qū)生活垃圾收運體系進(jìn)一步健全，收運能力進(jìn)一步提升，黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施，不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，結(jié)合我省實際，制定如下若干措施。

一、主要任務(wù)

(一)全面開展摸底評估。各市（區(qū)）以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運和處理設(shè)施現(xiàn)狀，深入評估收轉(zhuǎn)運能力和處理能力，提出建設(shè)需求，按照“一縣一報告”要求報送市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門，抄送同級發(fā)展改革部門。市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣級地區(qū)摸底評估情況建立健全已建、在建、擬建生活垃圾處理設(shè)施項目清單，以市為單位匯總形成工作臺賬，按照“一-市一臺賬”要求，將項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，抄送省發(fā)展改革委。

加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證（現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%）。

(二)分類施策謀劃項目。加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū)，其中生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施；生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)運輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。

(三）提升收集轉(zhuǎn)運能力。綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)運輸半徑等因素，鼓勵按照“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)收集點、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運站等設(shè)施建設(shè)，配備收運車輛，不斷提高收運標(biāo)準(zhǔn)和水平，其中西安、咸陽、渭南地區(qū)新增垃圾清運車中新能源汽車比例不低于90%，其他地區(qū)不低于80%，推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。

(四）加快推進(jìn)項目建設(shè)。各市（區(qū)）要根據(jù)摸底評估情況加快生活垃圾焚燒處理項目謀劃儲備，符合條件的項目在調(diào)整修訂本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃時統(tǒng)籌納入。加快推進(jìn)項目前期工作，生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，加快辦理能評、環(huán)評等審批手續(xù)，提高審批效率。加快項目實施，成熟一批、開工一批，盡快推動項目建成投運。強(qiáng)化項目日常監(jiān)管，加強(qiáng)重大建設(shè)項目庫管理，及時、準(zhǔn)確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

(五）拓展余熱利用途徑。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本，有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

(六）創(chuàng)新建設(shè)運營模式。鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵支持社會資本參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營。完善生活垃圾收費制度，提高收繳率，推動項目可持續(xù)運營。鼓勵各地區(qū)積極與開發(fā)性、政策性銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作銜接，建立健全地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、整體推動縣級地區(qū)生活垃圾收集處理項目建設(shè)。

(七)積極推進(jìn)小型焚燒試點。結(jié)合國家小型焚燒技術(shù)攻關(guān)進(jìn)度有序推進(jìn)小型焚燒試點工作，試點地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運行工程案例技術(shù)裝備，可根據(jù)實際調(diào)整運行與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)。暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，要積極謀劃小型焚燒試點，將試點建設(shè)需求列入項目臺賬一并報送，試點前期工作扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先納入試點范圍。

(八)提升填埋設(shè)施運行水平。加強(qiáng)既有填埋場曰常監(jiān)測和維護(hù)，全面推進(jìn)滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用，逐步減少生活垃圾填埋量。

二、保障措施

(一）壓實工作責(zé)任。省政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，各市(區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)主體責(zé)任，縣級地區(qū)落實主體責(zé)任，明確時間表、路線圖、施工圖，確保各項工作落實到位。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、人民銀行西安分行等有關(guān)部門要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，細(xì)化工作舉措，形成工作合力。

(二）加大資金支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等國家補(bǔ)助資金支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過地方政府專項債、綠色債券等方式對符合條件的項目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放，加大融資支持力度。

(三）強(qiáng)化工作督促。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門協(xié)助市縣解決縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)面臨的困難和問題，采取實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動項目盡快建設(shè)實施。