臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）發(fā)布

臨沂市人民政府辦公室印發(fā)臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版），遵循以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動；信息發(fā)布，社會參與的原則，為有效應(yīng)對重污染天氣，保護人民群眾身體健康。

臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂版）

一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對重污染天氣，保護人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕14號）、《山東省貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見>的若干措施》（魯環(huán)委〔2022〕1號）、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2023〕34號）、《臨沂市大氣污染防治條例》。

（三）適用范圍

適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)急工作。

（四）預(yù)案體系

臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱市應(yīng)急預(yù)案）、各縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，市轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯峰運輸和錯峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案（以下簡稱企業(yè)減排操作方案）。

（五）工作原則

以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動；信息發(fā)布，社會參與。

二、組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）指揮長由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市氣象局、國網(wǎng)臨沂供電公司和各縣區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)同志組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、預(yù)報預(yù)警組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。各縣區(qū)政府（管委會）成立縣區(qū)級重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣區(qū)應(yīng)急指揮部），由各縣區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)同志任指揮長。

（二）機構(gòu)職責(zé)

市應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估以及責(zé)任追究等工作；承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實市應(yīng)急指揮部決策事項；制定和完善市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣區(qū)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急管控工作；組織預(yù)報預(yù)警組、專家咨詢組對重污染天氣會商研判；組織對重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)分析；負(fù)責(zé)發(fā)布和解除重污染天氣預(yù)警。

預(yù)報預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，確定重污染天氣的預(yù)報預(yù)警信息，并及時報市應(yīng)急指揮部辦公室。

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聘請相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供技術(shù)支持和對策建議。

督導(dǎo)檢查組由各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對各縣區(qū)政府（管委會）及成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問責(zé)處理意見。

市應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)詳見附件。

三、預(yù)警預(yù)報

（一）風(fēng)險評估

重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的空氣污染現(xiàn)象，表現(xiàn)為空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，達(dá)到重度及以上污染程度，影響人們正常生活，危害身體健康。因此，依法實施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

（二）預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

1．細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣，預(yù)警級別由低到高分別為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

2．臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣，預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上。

（三）監(jiān)測預(yù)報

1．監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判分析等工作，并及時報送有關(guān)信息，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

2．預(yù)報。生態(tài)環(huán)境、氣象部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征，結(jié)合大氣污染源排放情況，對未來7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報，對未來10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3．會商。生態(tài)環(huán)境、氣象部門進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報會商機制，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的重污染天氣。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時組織有關(guān)部門、單位會商，并將會商結(jié)果報送市應(yīng)急指揮部辦公室。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時組織專家開展集體會商。

（四）預(yù)警發(fā)布

重污染天氣實行城市預(yù)警。對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時，提前24小時以上發(fā)布城市預(yù)警信息。對O3為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測O3濃度可能達(dá)到預(yù)警條件時，適時發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后報省應(yīng)急工作小組辦公室備案。

區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。以國家確定的重點區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為指標(biāo)，以黃色、橙色、紅色預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)作為啟動條件，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)多個連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報的預(yù)警提示信息，及時組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急減排措施。

（五）預(yù)警解除與調(diào)整

預(yù)警解除、預(yù)警等級調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序一致。

1．預(yù)警降級與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

2．預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，及時采取升級措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級

1．對PM2.5為首要污染物的重污染天氣實行分級響應(yīng)，對應(yīng)預(yù)警分級，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

2．對O3為首要污染物的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不分等級，當(dāng)發(fā)布O3預(yù)警時，啟動O3重污染應(yīng)急響應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部按照市級應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。市應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工落實有關(guān)工作。啟動應(yīng)急響應(yīng)時，市應(yīng)急指揮部辦公室適時派出督導(dǎo)檢查人員對各縣區(qū)落實應(yīng)急減排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）總體減排要求

1．動態(tài)修訂減排清單。市應(yīng)急指揮部要按照省應(yīng)急工作小組要求及時組織修訂城市應(yīng)急減排清單，充分利用排污許可管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織各縣區(qū)對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

2．嚴(yán)格落實減排比例。市應(yīng)急指揮部辦公室組織核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚塵源和移動源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

（1）PM2.5為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，城市全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，另可根據(jù)實際情況調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20%、40%、60%。污染物減排目標(biāo)要分解落實到工業(yè)源、移動源和揚塵源應(yīng)急減排清單。

（2）O3為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，將VOCs和NOX重點排放源納入管控。原則上，城市全社會VOCs和NOX減排比例均不低于20%，另可根據(jù)實際情況增加VOCs和NOX協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達(dá)到降低O3濃度的效果。

（四）應(yīng)急響應(yīng)措施

1．實行差異化應(yīng)急管控。為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更好的保障公眾身體健康，積極有效應(yīng)對重污染天氣，對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程實行應(yīng)急保障。

（1）重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》，持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣應(yīng)急期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可以自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度不低于《技術(shù)指南》要求。同時，可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。對國家、省未制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，市應(yīng)急指揮部可結(jié)合實際情況，對大氣污染物排放量多、環(huán)境影響較大的行業(yè)企業(yè)，參照制定相應(yīng)的績效分級標(biāo)準(zhǔn)和差異化應(yīng)急減排措施，并規(guī)范企業(yè)績效分級工作程序，確?？冃Х旨壗Y(jié)果公開、公平、公正。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對于涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。原則上，對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級及以上績效等級水平。對保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（3）重點建設(shè)工程。對重點保障性建設(shè)工程（包括民生保障工程，省、市重點項目，省重大項目，中央、省投資計劃執(zhí)行的項目建設(shè)工程等），需要納入保障類的，經(jīng)省、市級相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足揚塵管控要求的前提下，可納入保障類減排清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（4）小微涉氣企業(yè)。對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

2．精準(zhǔn)實施應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排且不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精確到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

3．認(rèn)真落實安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應(yīng)對過程中，要提醒企業(yè)自覺在污染防治設(shè)施啟動、停運、檢修時，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監(jiān)管部門審批的，必須批準(zhǔn)后方可實施。在環(huán)境執(zhí)法過程中，要堅持實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，堅決防止施行強制措施產(chǎn)生安全隱患。

4．PM2.5重污染分級響應(yīng)措施。各級應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

（1）III級應(yīng)急響應(yīng)措施。III級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

①公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強制性污染減排措施。

工業(yè)源減排措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。

揚塵源減排措施。執(zhí)行揚塵源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險、納入保障類減排清單外的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）。

移動源減排措施。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。城市主城區(qū)、縣城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施。加大非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

（2）II級應(yīng)急響應(yīng)措施。II級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行III級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

②倡議性污染減排措施。加大公共交通運力，合理調(diào)整城市公共交通工具營運頻次和營運時間，可采取減免公共交通乘車費用等措施，提高公共交通出行率。

③強制性減排措施。

工業(yè)源減排措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。

揚塵源減排措施。除應(yīng)急搶險、納入保障類減排清單外的施工工地禁止混凝土澆筑。

移動源減排措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位，禁止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。除城市運行保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)、縣城區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止國四及以下重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。

（3）I級應(yīng)急響應(yīng)措施。I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行II級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護措施。在市、縣（區(qū)）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

②強制性減排措施。

工業(yè)源減排措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。

移動源減排措施。按照市應(yīng)急指揮部指令，可在城市重點區(qū)域采取交通管控措施，勸返分流高排放車輛。

5．O3重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）工業(yè)源減排措施。以煉油與石油化工、有機化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥農(nóng)藥、包裝印刷，以及火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)為重點，“一企一策”制定VOCs和NOX減排措施，減排措施要落實到具體生產(chǎn)線、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備。

（2）移動源減排措施。以大宗物料運輸車輛、城市貨運車輛、建筑施工車輛（新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)除外），以及非道路移動機械（新能源和國三排放標(biāo)準(zhǔn)除外）等為重點，分時段、分區(qū)域制定管控措施。

（3）面源減排措施。城市主城區(qū)（新西外環(huán)路、327國道、長春路、東外環(huán)路、南外環(huán)路連線形成的封閉區(qū)域）和縣城城區(qū)可采取分時段停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路（橋梁）防腐作業(yè)、道路標(biāo)識等涂裝或翻新作業(yè)、房屋修繕、建筑工地噴涂粉刷、大型商業(yè)建筑裝修、護坡噴漿、外立面改造等排放VOCs的施工作業(yè)。停止汽修企業(yè)噴涂作業(yè)。減少或禁止日間油罐車裝卸汽油作業(yè)，鼓勵市民夜間加油。

（五）應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

（六）信息報送和總結(jié)評估

市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度各縣區(qū)前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況，并報送省應(yīng)急工作小組。各級應(yīng)急指揮部要在應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi)對當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。

市應(yīng)急指揮部每年5月底前組織對前12個月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，并針對相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議，并于5月底前報送省應(yīng)急工作小組辦公室。

五、保障措施

（一）組織保障

市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，加強調(diào)度督導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會）要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對。

（二）經(jīng)費保障

各級政府要加大深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測分析、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項工作提供經(jīng)費保障。

（三）物資保障

各級應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（四）預(yù)報能力保障

加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件設(shè)施，配備一定比例的專職預(yù)報員。強化省、市預(yù)報預(yù)警平臺間的信息共享，加強與生態(tài)環(huán)境部、京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報預(yù)警平臺的交流合作。

（五）信息聯(lián)絡(luò)保障

各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

六、信息發(fā)布

（一）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布

各縣區(qū)應(yīng)急指揮部要按照省、市有關(guān)要求及時組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，并向社會公布。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1．發(fā)布的內(nèi)容。預(yù)警期間信息發(fā)布的內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

2．發(fā)布的形式。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等官方媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3．信息發(fā)布的組織。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)屬地重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布，各級宣傳、網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4．信息發(fā)布的時間。在重污染應(yīng)急啟動期間，應(yīng)適時公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息，通過各種媒體平臺及時發(fā)布。

七、應(yīng)急演練

原則上，每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機制。

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳

各級政府應(yīng)充分利用微信公眾號、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護等的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

建立健全市、縣（區(qū)）級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

（三）預(yù)案備案

市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向省應(yīng)急工作小組和市政府應(yīng)急管理部門備案。各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市應(yīng)急指揮部和縣區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)相關(guān)成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，向同級應(yīng)急指揮部備案。重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應(yīng)向縣區(qū)應(yīng)急指揮部備案。

（四）預(yù)案修訂條件

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

1．有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2．應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3．面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

4．重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5．預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6．在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

7．應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。

九、責(zé)任追究

加強對相關(guān)職能部門應(yīng)對重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

強化企業(yè)主體責(zé)任，各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實應(yīng)急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對環(huán)?？冃Ы导壧幚砘蛞瞥霰Ｕ项惽鍐?。

十、附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。