北京市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

北京市生態(tài)環(huán)境局等六部門聯(lián)合發(fā)布《北京市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化全面推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域探索形成一批具有首都特點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。

北京市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）、北京市人民政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（京政發(fā)〔2022〕31號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，科學(xué)把握污染防治和應(yīng)對氣候變化的整體性，強(qiáng)化目標(biāo)、領(lǐng)域、任務(wù)、區(qū)域、政策、監(jiān)管協(xié)同，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首都，為美麗北京建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）工作原則

注重協(xié)同增效、系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化京津冀協(xié)同共治，以降碳行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達(dá)峰碳中和。

注重源頭防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加快形成有利于減污降碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

注重技術(shù)優(yōu)化、先行先試。強(qiáng)化多種污染物與溫室氣體協(xié)同控制，優(yōu)化技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。

注重政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌完善生態(tài)環(huán)境政策體系，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制，加快構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束，協(xié)同促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化全面推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域探索形成一批具有首都特點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升；碳減排與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、目標(biāo)管理協(xié)同

錨定美麗北京建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和，處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)源頭防控，推動(dòng)目標(biāo)協(xié)同。

（一）推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)協(xié)同

1.強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將污染防治、碳排放控制等目標(biāo)要求融入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及年度工作要點(diǎn)、行動(dòng)計(jì)劃。[市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)市級部門、各區(qū)政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

2.強(qiáng)化任務(wù)協(xié)同。開展固定資產(chǎn)投資、制定重大政策、實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮減污降碳協(xié)同增效的相關(guān)要求。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)市級部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)空間管控協(xié)同

1.優(yōu)化城市空間布局。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，加強(qiáng)建筑拆建管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“三線一單”管控協(xié)同。研究將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施差異化的分區(qū)管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)準(zhǔn)入管理協(xié)同

1.優(yōu)化準(zhǔn)入管理。完善以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化評價(jià)協(xié)同。推動(dòng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中試行開展碳排放核算評價(jià)，研究制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)碳排放技術(shù)指南。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善退出管理。適時(shí)修訂工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，加大對能耗較高、碳和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的淘汰和限制力度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快形成綠色生活方式

1.倡導(dǎo)綠色生活理念。通過環(huán)境日、生態(tài)日、低碳日、節(jié)能宣傳周、世界水日等廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。利用科普基地等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化科普工作。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效等綠色低碳業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委，市水務(wù)局，市科委、中關(guān)村管委會(huì)，市教委，市委組織部，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.踐行綠色生活方式。持續(xù)深化綠色創(chuàng)建工作，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。持續(xù)完善“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。推進(jìn)開展綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。落實(shí)政府綠色采購政策，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、相關(guān)市級部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同

推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理，全面提升綠色低碳發(fā)展水平。

（一）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模。推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”原則，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量逐步下降。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供暖“煤改電”，減少燃煤使用量。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，嚴(yán)控新增獨(dú)立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)。加快推進(jìn)車輛新能源替代，推動(dòng)車用汽柴油減量化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、建筑領(lǐng)域推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電。大力發(fā)展地?zé)峒盁岜谩⑻柲堋?chǔ)能蓄熱等清潔供熱模式。到2030年，太陽能、風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦左右，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同增效

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快推動(dòng)科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平實(shí)施綠色化技術(shù)升級，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。提高水泥行業(yè)綠色低碳水平。在京中央企業(yè)和市屬國有企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，在制定雙碳發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求。推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。積極研究推進(jìn)氣候友好型園區(qū)建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市發(fā)展改革委，市國資委，市科委、中關(guān)村管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治理升級。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，納入碳排放及能源消耗指標(biāo)；依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)重點(diǎn)碳排放單位開展清潔生產(chǎn)審核。研究制定企業(yè)和項(xiàng)目綠色績效評價(jià)指南。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，推進(jìn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物及溫室氣體減排，推動(dòng)污染物和碳排放達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，探索推進(jìn)“雙近零”排放標(biāo)桿。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效

1.完善綠色運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。探索建立鐵路外部集中運(yùn)輸、新能源車內(nèi)部配送的城市綠色物流配送體系。到2030年，基本形成“鐵路＋新能源汽車”的大宗貨物綠色運(yùn)輸體系。（市交通委、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司、市商務(wù)局等北京市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)小組各成員單位、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)綠色低碳出行。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式，持續(xù)提升綠色出行比例。加快新能源車發(fā)展，推動(dòng)車輛“油換電”，推進(jìn)氫燃料車規(guī)?；５?030年，新能源汽車新車銷售量占汽車新車銷售量比例達(dá)到國家要求。在符合條件的公交場站、公交車站、公共停車場等推廣光伏、智能照明、智能充電等系統(tǒng)應(yīng)用。（市交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市商務(wù)局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效

1.推動(dòng)建筑綠色發(fā)展。到2025年，新建政府投資和大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣超低能耗建筑。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材和綠色建造方式，合理控制城市照明能耗。加快完善低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域因地制宜推廣太陽能系統(tǒng)、熱泵系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用，具備條件的新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，新建政府投資工程至少使用一種可再生能源。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，開展光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新行動(dòng)推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造；在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中融入減污降碳要求，在農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造過程中推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能綠色化改造與清潔取暖同步實(shí)施，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)供熱系統(tǒng)重構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等措施，提升可再生能源供熱比重。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效

1.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善綠色空間結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。科學(xué)建設(shè)城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)與監(jiān)管。優(yōu)化城市綠化樹種。（市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。綜合礦區(qū)用地條件和資源特色實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，鼓勵(lì)符合要求的因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、建設(shè)公園等。加強(qiáng)土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，推進(jìn)森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理。（市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同

優(yōu)化治理技術(shù)路線，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理與降碳行動(dòng)，強(qiáng)化污染物與溫室氣體協(xié)同減排。

（一）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制

1.加強(qiáng)固定源協(xié)同治理。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體減排力度，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳。VOCs等大氣污染治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，加強(qiáng)用電、用氣等能源監(jiān)控，提高設(shè)備智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造引導(dǎo)，逐步淘汰含氫氯氟烴使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)移動(dòng)源協(xié)同治理。嚴(yán)格實(shí)施國六b機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)本地和外埠進(jìn)京燃油車管理，降低車輛使用強(qiáng)度和污染排放。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度。推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制

1.推進(jìn)水資源高效循環(huán)利用。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提升再生水及雨水利用水平，完善再生水調(diào)蓄、雨水積蓄利用等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)提質(zhì)改造，提高工業(yè)用水效率。（市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同。優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理，推進(jìn)污水處理廠采用先進(jìn)低耗的處理工藝，提高污水處理效率；優(yōu)化工藝流程，精準(zhǔn)控制能源和藥劑消耗；鼓勵(lì)污水處理廠采用高效低能耗設(shè)備。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理。推廣再生水源熱泵技術(shù)，開展剩余污泥與有機(jī)廢棄物協(xié)同消化及熱電聯(lián)產(chǎn)。因地制宜在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電，開展污水處理低碳示范。提高污泥處置和綜合利用水平。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制

1.加強(qiáng)土壤修復(fù)協(xié)同。推廣精細(xì)調(diào)查與精準(zhǔn)修復(fù)，避免土壤過度修復(fù)。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。開展土壤治理綠色低碳修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)示范。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化協(xié)同治理路徑。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵(lì)化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。研究利用廢棄礦山、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理協(xié)同控制

1.強(qiáng)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)管理。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，逐步提升測土配方施肥范圍；到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到43%、45%。以肥料化、飼料化利用為主攻方向，打造秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施養(yǎng)殖飼料調(diào)控減排，提高飼料利用率，抑制瘤胃發(fā)酵，降低甲烷排放。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和技術(shù)支持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活減污降碳。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，加快農(nóng)村取暖炊事、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制

1.加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)。探索建立本市無廢園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮減污降碳相關(guān)要求。到2025年，力爭試點(diǎn)創(chuàng)建3-5個(gè)無廢園區(qū)。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。持續(xù)推進(jìn)新增爐渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用，推動(dòng)存量大宗固廢有序減少。加強(qiáng)新污染物管理，禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類處理。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，加強(qiáng)廚余垃圾資源化利用。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。（市城市管理委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同

探索重點(diǎn)區(qū)域減污降碳協(xié)同增效新模式，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

（一）全面推進(jìn)美麗北京建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索減污降碳協(xié)同模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各區(qū)在城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、企業(yè)等方面開展低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（各區(qū)政府，市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化功能區(qū)減污降碳協(xié)同

綜合考慮城市功能定位，結(jié)合地域特點(diǎn)，探索各區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑。

1.核心區(qū)新建建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)，探索打造全電試點(diǎn)區(qū)域、綠色社區(qū)。利用騰退空間增加口袋公園、小微綠地。（東城區(qū)政府、西城區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.城市副中心推進(jìn)國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃和建設(shè)中進(jìn)行源頭管控，新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)，在行政辦公區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展超低能耗建筑示范。（城市副中心黨工委管委會(huì)、通州區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.中心城區(qū)著重提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，推動(dòng)分布式能源、低碳能源的應(yīng)用，以低碳化為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。（朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺(tái)區(qū)政府、石景山區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.平原地區(qū)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)可再生能源創(chuàng)新示范應(yīng)用。逐步推進(jìn)“無廢園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，減少原料使用和廢物排放。（順義區(qū)政府，大興區(qū)政府，昌平區(qū)政府，房山區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委，市科委、中關(guān)村管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，充分利用生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色低碳示范村鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。（門頭溝區(qū)政府、平谷區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、密云區(qū)政府、延慶區(qū)政府、昌平區(qū)政府、房山區(qū)政府、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)京津冀區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

1.加快推動(dòng)區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型。深化與河北、內(nèi)蒙古、山西等可再生能源開發(fā)利用合作，大力推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道和調(diào)峰儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。到2025年，綠電調(diào)入規(guī)模力爭達(dá)到300億千瓦時(shí)。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏和“綠氫”資源。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)本市龍頭企業(yè)在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開展技術(shù)對接，建立氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綠色低碳格局。助力區(qū)域交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通委、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司、相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。持續(xù)實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；協(xié)調(diào)開展潮白河、大清河等界河治理，實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域移動(dòng)源污染共治。（市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、重點(diǎn)政策協(xié)同

建立完善減污降碳協(xié)同增效法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，強(qiáng)化支撐保障。

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善地方法規(guī)。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作；在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂過程中，統(tǒng)籌考慮減污降碳相關(guān)要求。（市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)市級部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)低碳評價(jià)技術(shù)規(guī)范，研究推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體管控。在制修訂生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的過程中，統(tǒng)籌考慮協(xié)同控制溫室氣體要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、相關(guān)市級部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善財(cái)稅價(jià)格政策

1.加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。做好減污降碳相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，加大對綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持。落實(shí)環(huán)保稅等國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對企業(yè)綠色低碳發(fā)展的引導(dǎo)作用。（市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善價(jià)格政策。按照國家要求，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)等政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。建立實(shí)施有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策。（市發(fā)展改革委、市城市管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善綠色金融政策

1.強(qiáng)化綠色金融服務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對減污降碳的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資，開展氣候投融資試點(diǎn)。（人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善市場交易機(jī)制。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，制定碳排放權(quán)交易管理辦法，優(yōu)化配額分配方法。推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、監(jiān)管措施協(xié)同

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染物與碳排放協(xié)同管理。

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見效。（相關(guān)市級部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)考核督察。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)減污降碳監(jiān)管

1.完善管理機(jī)制。健全完善監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法；依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。按照國家要求，研究開展減污降碳協(xié)同度評價(jià)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升減污降碳協(xié)同智慧化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.暢通公眾監(jiān)督渠道。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升減污降碳基礎(chǔ)能力

1.拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步建立主要溫室氣體自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立國內(nèi)先進(jìn)的碳監(jiān)測天空地立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)溫室氣體數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.完善減污降碳排放清單體系。落實(shí)排放源統(tǒng)計(jì)工作要求，編制溫室氣體排放清單，建立本地溫室氣體排放因子庫，研究核算污染防治相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體排放量。（市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

積極謀劃污染防治、碳達(dá)峰碳中和等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新性研究任務(wù)，鼓勵(lì)高等院校加大減污降碳協(xié)同研究投入。推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研究，開展末端碳捕集、利用、封存技術(shù)以及新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代等技術(shù)研究，開展大氣污染物與溫室氣體協(xié)同分析評價(jià)、控制決策支持等關(guān)鍵技術(shù)研究。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。推廣光儲(chǔ)直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。（市科委、中關(guān)村管委會(huì)，市教委，市發(fā)展改革委，市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市交通委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)國際合作

積極開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)保國際合作，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候投融資等領(lǐng)域加強(qiáng)交流。依托中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，打造北京國際清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇品牌，講好美麗北京故事。（市生態(tài)環(huán)境局，市園林綠化局，市水務(wù)局，市科委、中關(guān)村管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）