深圳市排污許可證核發(fā)細則（征求意見稿）

為規(guī)范排污許可管理，強化固定污染源監(jiān)管，嚴格控制污染物排放，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市排污許可證核發(fā)細則（征求意見稿）》，詳情如下：

深圳市排污許可證核發(fā)細則（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的和依據(jù)】

為規(guī)范本市排污許可管理，強化固定污染源監(jiān)管，嚴格控制污染物排放，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)《排污許可管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條【適用范圍】

本細則適用于深圳市轄區(qū)內(nèi)排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理，深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行。

涉及區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（以下簡稱區(qū)域環(huán)評）的相關(guān)條款適用于深圳市已公布實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單（以下簡稱管理清單）的區(qū)域。

第三條【分類管理】

排污許可重點管理、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），以及需要填報排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位）的具體范圍按照《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《深圳名錄》）確定。

《深圳名錄》中按通用工序?qū)嵤┲攸c管理或者簡化管理的，只需對其涉及的通用工序申請取得排污許可證。

《深圳名錄》中按行業(yè)特征實施重點管理或者簡化管理的，若涉及鍋爐，單臺且合計出力20噸/小時（14兆瓦）以下的天然氣鍋爐按照登記管理填報。

第四條【管理職責(zé)】

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)本級新審批項目的排污許可證首次核發(fā)工作；組織開展全市排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查工作。各管理局負責(zé)除市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)外的其他排污許可證核發(fā)和排污登記工作。

市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌全市排污許可制度的監(jiān)督管理，對各管理局的排污許可證執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體排污單位和排污登記單位的監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測管理部門負責(zé)對全市排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各管理局負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。

第二章 申請與核發(fā)

第五條【申請】

排污單位應(yīng)當在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實際排污行為之前，通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱全國排污許可平臺）提交排污許可證申請表（保密項目除外）。排污單位對提交材料的完整性、真實性、合法性負責(zé)，并作出書面承諾。排污許可證申請表應(yīng)當包括下列事項：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息；

（二）依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書（表）的，提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響報告表備案材料；屬于區(qū)域環(huán)評清單管理類的，提交開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料；

（三）按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標；

（四）污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息；

（五）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。

第六條【申請前信息公開】

實行重點管理的排污單位在提交排污許可證首次申請及重新申請材料前，應(yīng)當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項通過全國排污許可平臺向社會公開，公開時間不得少于5日。

第七條【其他申請材料】

有下列情形之一的，申請排污許可證還應(yīng)當提交相應(yīng)材料：

（一）屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料；

（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；

（三）屬于排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術(shù)改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的說明材料。

排污單位可以對申請材料進行補充說明，一并提交審批部門。補充說明材料包括但不限于：建設(shè)項目變動情況說明材料、許可排放量計算過程及依據(jù)、排污單位有關(guān)污染物排放口規(guī)范化的情況說明、污染防治設(shè)施達標情況分析、自行監(jiān)測情況等。

第八條【受理】

審批部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，對符合條件的，予以受理。對依法不需取得排污許可證的，即時告知排污單位。對不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，不予受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當一次性告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容。

第九條【發(fā)證條件】

審批部門應(yīng)當對排污單位提交的申請材料進行審查，符合下列條件的，頒發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，或者已經(jīng)依法辦理環(huán)境影響報告表備案手續(xù)；屬于區(qū)域環(huán)評清單管理類的，依法完成開工前承諾；

（二）依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書（表）的，污染物排放符合污染物排放標準、環(huán)境影響報告書（表）批準文件要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求；屬于區(qū)域環(huán)評清單管理類的，建設(shè)內(nèi)容滿足管理清單要求，污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、所在區(qū)域管理清單、重點污染物排放總量控制要求；

（三）采用污染防治設(shè)施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

（四）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。

第十條【許可排放濃度】

對于排污單位的排放口或無組織排放源，根據(jù)國家和地方污染物排放標準確定相應(yīng)污染物的許可排放濃度。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件或區(qū)域環(huán)評管理清單有更嚴格要求的，應(yīng)當在排污許可證中從其規(guī)定。

排污單位自愿承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，可以在排污許可證中載明，并鼓勵加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

第十一條【許可排放量】

許可排放量應(yīng)當按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點污染物許可排放量核算方法、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求從嚴確定。

第十二條【聯(lián)合審查】

市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)加強排污許可證審批階段的審查，建立排污許可會審會簽制度，審批部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工及排污單位實際情況，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門開展大氣、水、固體廢物、噪聲、土壤等聯(lián)合審查。

第十三條【協(xié)同審批】

對于自愿申請排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評銜接試點的排污單位，環(huán)境影響報告書與排污許可證協(xié)同審批總時限為18日（包括環(huán)評公示15日），環(huán)境影響報告表與排污許可證協(xié)同審批總時限為11日（包括環(huán)評公示10日）。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條【監(jiān)管機制】

市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。嚴格落實《排污許可管理條例》及本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，推進對排污單位的“一證式”監(jiān)管，開展對排污登記單位的監(jiān)督管理。

第十五條【監(jiān)測檢查】

市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測管理部門應(yīng)對全市排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果。各管理局對轄區(qū)內(nèi)排污單位的自行監(jiān)測開展情況進行監(jiān)督檢查，督促排污單位制定自行監(jiān)測方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測、及時公開自行監(jiān)測信息，依法查處自行監(jiān)測違法行為。

第十六條【執(zhí)行報告檢查】

市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，重點檢查排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項管理要求的落實情況等內(nèi)容。執(zhí)行報告檢查依托全國排污許可平臺開展，可以要求排污單位補充提供環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，必要時可以組織開展現(xiàn)場核查。

第十七條【法律責(zé)任】

各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無證排污、不按證排污、未落實主體責(zé)任、未依法登記等各類排污許可管理違法行為，應(yīng)依照《排污許可管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十八條【質(zhì)量管理】

市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)建立質(zhì)量控制制度，加強排污許可證審批階段的審查，對審批的排污許可證的規(guī)范性負責(zé)，在排污許可證中規(guī)范準確地規(guī)定許可事項和載明管理要求。市生態(tài)環(huán)境局可以按照一定比例定期對各管理局已核發(fā)的排污許可證進行質(zhì)量抽查。

第四章 附則

第十九條【工作時限】

本細則中的時限均指工作日，不含法定節(jié)假日。

第二十條【解釋說明】

本細則未作規(guī)定的按照國家省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本細則由深圳市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

第二十一條【實施時限】

本細則自20XX年X月XX日起施行，有效期3年。