安徽省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督實施辦法（試行）

安徽省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《安徽省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督實施辦法（試行）》，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

安徽省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督實施辦法（試行）

第一條為加強安徽省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，結(jié)合安徽省實際，制定本辦法。

第二條生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。

生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第四條加強生態(tài)保護紅線政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、社會組織和志愿者等作用，普及生態(tài)保護紅線知識，營造全社會共同監(jiān)督生態(tài)保護紅線的良好氛圍。

第五條各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，加強與同級自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門的聯(lián)動會商，共同嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)具體組織實施本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第六條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項：

（一）生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；

（二）生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。

第七條生態(tài)保護紅線在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。對確需進行生態(tài)保護紅線調(diào)整的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求，生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整規(guī)則，對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。

第八條省、市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”管理更新和信息共享情況，及時更新生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保監(jiān)督與管理的界線范圍一致。

第九條生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及新增建設(shè)用地的有限人為活動按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行認(rèn)定。各級生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，強化對有限人為活動生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督。

第十條對于確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，項目單位應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責(zé)對建設(shè)項目不可避讓生態(tài)保護紅線論證建議提出審查意見。

第十一條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作要求，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定監(jiān)測方案，建立完善全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機監(jiān)測、地面監(jiān)測等技術(shù)方式，重點關(guān)注人為活動對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境的影響，對生態(tài)敏感地區(qū)開展加密監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。市生態(tài)環(huán)境局按要求開展本行政區(qū)域內(nèi)以縣域為單元的生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。

第十二條省生態(tài)環(huán)境廳按要求組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況及保護成效評估。市生態(tài)環(huán)境局以縣域為單位，基于生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和服務(wù)功能等組織開展生態(tài)狀況評估；依據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護紅線相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點對本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面的變化情況以縣域為單元進行生態(tài)保護紅線保護成效自評估。

第十三條生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督主要工作程序如下：

（一）省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，及時下發(fā)至市生態(tài)環(huán)境局。

（二）市生態(tài)環(huán)境局在市生態(tài)環(huán)境保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強部門聯(lián)動，組織自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門開展疑似生態(tài)破壞問題實地核實，并向省生態(tài)環(huán)境廳上報實地核實結(jié)果。

各市在生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中自行排查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，一并上報省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳在組織開展重點疑似生態(tài)破壞問題線索實地抽查的基礎(chǔ)上，向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。

（四）對生態(tài)環(huán)境部通報反饋的生態(tài)破壞問題，省生態(tài)環(huán)境廳及時通報相關(guān)市，抄送省直相關(guān)部門，并將問題辦理情況按程序報送生態(tài)環(huán)境部。

（五）各市應(yīng)本著立行立改原則，對核實后的生態(tài)破壞問題立即推動整改，建立整改驗收、銷號機制，保障整改質(zhì)量。問題整改完成后，形成整改報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，抄送省直各相關(guān)部門。各市應(yīng)根據(jù)生態(tài)破壞問題清單建立生態(tài)破壞問題臺賬，及時更新完善問題查處整改情況。

（六）省生態(tài)環(huán)境廳組織對生態(tài)破壞問題的整改情況進行督導(dǎo)，并將生態(tài)破壞問題納入“1 1 N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改調(diào)度系統(tǒng)。對生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。

第十四條對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。

第十五條生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題造成生態(tài)環(huán)境損害的，市生態(tài)環(huán)境局依法依規(guī)及時組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第十六條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署，生態(tài)環(huán)境部門組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強生態(tài)保護修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十七條生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第十八條基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，省生態(tài)環(huán)境廳建立生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題核查整改和生態(tài)保護紅線保護成效評估臺賬體系，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)完善本行政區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫及臺賬。按照生態(tài)環(huán)境部部署，推進與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、信息共享。

第十九條省生態(tài)環(huán)境廳建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督專家?guī)?，為生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐。

第二十條各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線監(jiān)測、評估等工作經(jīng)費納入部門預(yù)算。

第二十一條省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?/p>

第二十二條生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題，且列入中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察的，按照生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作規(guī)定處理。

第二十三條生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送相關(guān)機關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

第二十四條市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實際制定本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作細(xì)則。

第二十五條本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2023年10月1日起試行，試行期為3年。試行期間法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。