《關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標的建議》的答復(fù)

近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局對民盟市委會提出的《關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標的建議》（第20230348號）提案進行了答復(fù)。本提案很有見地的提出了目前污水治理的亂象及弊端，同時生態(tài)環(huán)境局也積極做出了答復(fù)。

案由：20230348-關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標的建議

為落實《廣東省水污染防治條例》，確保斷面水質(zhì)達標，我市治污工作正有條不紊地實施。隨著雨污分工程日趨完善，污水處理廠氨氮及總氮進水濃度呈升高趨勢。目前全市污水處理廠的出水標準都是執(zhí)行國家一級A和地方標準較嚴值，比一些發(fā)達國家高出不少。出水作為附近河涌的補充水源，受納水體執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標準，部分鎮(zhèn)街想通過提高出水標準來回避斷面超標。誠然，提高出水標準，對削減污染物總量有一定作用，但也要看到，我市污水集中收集率還不高，還有部分污水溢流入河，且污水處理廠的水量相對河涌來講全是“杯水車薪”，對提高河涌水質(zhì)起不了太大作用，這種情況下盲目提高出水標準，顯然不是最佳策略。

2019年，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》強調(diào)，要“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。2022年7月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確要求：現(xiàn)有污水處理廠進水BOD5濃度低于100mg/L的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。

一、存在的問題：

1.污水未能全收集

我市部分河涌被覆蓋成暗渠，排污口眾多，在雨污分流不徹底的情況下，污水通過截污總口進入河涌。部分地塊雨污分流和污水按駁工程存在缺陷，農(nóng)村、老舊城區(qū)的錯混接現(xiàn)象嚴重。除歷史遺留問題外，農(nóng)村普遍存在村民認識不足、私設(shè)亂接，化糞池接至雨水管涵，未經(jīng)預(yù)處理直排河涌。

2.投入產(chǎn)出不合理

過高的排放標準會導(dǎo)致處理成本過高，出現(xiàn)“建得起用不起”的情況。如松山湖北部污水處理廠一期提標工程采用“反硝化濾池濾布濾池+紫外消毒”工藝，氨氮的設(shè)計出水標準從5mg/L降為≤2mg/L。需新增硝化處理單元，新建一座硝化曝氣生物濾池及鼓風機房，增加投資2000萬元，噸水運行費用增加0.28元，處理成本提高了很多，而污染物削減效能提升卻十分有限，不具備合理的投入產(chǎn)出效益。

3.標準無需再提高

比如一級A的出水氨氮要求是5（8）mg/L，實際上一級A的污水處理廠出水氨氮都能達到1 mg/L以內(nèi)，所以不能只看設(shè)計標準，要看實際出水效果。再比如對于不會發(fā)生富營養(yǎng)化的大江、大河和海洋，污水處理廠氮、磷的排入并不會對水體造成危害。盲目提高出水標準可能造成藥劑的過度使用，由此帶來新的環(huán)境污染，使污水廠淪為新的污染源。

建 議：

1.當前治污核心是“補短板”，不是提標和改擴建

從源頭上提高污水收集能力。應(yīng)加大環(huán)保排查力度，工業(yè)廢水必須達標排放；加強六類排水戶管理，減少面源污染；加快推進雨污分流改造和雨污錯混接整改，以生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補齊設(shè)施短板，確保污水盡收，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.所有截污管網(wǎng)養(yǎng)護納入統(tǒng)籌

近兩年我市實施的普通住宅地塊源頭雨污分流工程大多數(shù)是以村委社區(qū)為建設(shè)主體和運營主體。這部分管網(wǎng)由于人口密度大，污水排放較為集中且量大，是打通污水接駁的最后一米，是污水全收集最重要的環(huán)節(jié)。“三分建設(shè)，七分維護”，村委社區(qū)與小區(qū)物業(yè)均缺乏專業(yè)人員，不會對污水管網(wǎng)進行日常清疏養(yǎng)護，只會堵了才疏通，漏了才維修。要提升效率，探索“建管一體”的模式。進一步理順管理機制、明確職責，建立權(quán)責一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高污水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運維能力。

3.優(yōu)化提升污水處理能力

對于排放指標是一級A的污水處理廠，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，通過增加污泥回流或調(diào)節(jié)進水點，靈活調(diào)整作用時序及運行周期等，使工藝參數(shù)得到優(yōu)化調(diào)整，從而改善運行模式，提升污水處理核心系統(tǒng)的綜合能力。深入挖掘既有污水處理工藝潛能，達到提標改造目標。

部門答復(fù)：

B類

東環(huán)函〔2023〕108號

東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于東莞市政協(xié)十四屆二次會議第20230348號提案答復(fù)的函

民盟市委會：

你們提出的《關(guān)于合理優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)指標的建議》（第20230348號）提案收悉，經(jīng)綜合市水務(wù)集團意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

（一）污水收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，我市累計建成污水管網(wǎng)1.48萬公里，污水總處理能力423.71萬噸/日，含61座集中式污水處理廠377萬噸/日，130座分散式污水處理設(shè)施46.71萬噸/日，我市2022年城鎮(zhèn)生活污水收集率達79.87%，基本實現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。為進一步完善污水收集系統(tǒng)，我局持續(xù)開展雨污分流改造建設(shè)工作，全市所有 13296 個排水地塊已全部完成污水接駁，其中 8624 個地塊完成源頭雨污分流改造。同步推進管網(wǎng)排查整治，進行截流井、收水口和管網(wǎng)缺陷修復(fù)。

（二）嚴格把關(guān)實現(xiàn)良好產(chǎn)出效益。我局印發(fā)實施《東莞市污水處理廠新擴建工作指引》，要求各鎮(zhèn)街在污水處理廠謀劃中，結(jié)合污水處理能力缺口情況，充分考慮服務(wù)范圍、出水標準、用地情況、經(jīng)濟效益等多方因素，進行建設(shè)論證工作，由我局與市水污染現(xiàn)場指揮部針對其建設(shè)必要性進行討論審核。針對松山湖北部污水處理廠一期提標工程（下稱“一期提標工程”）增設(shè)硝化處理單元項目，經(jīng)我局下屬事業(yè)單位市產(chǎn)業(yè)環(huán)保促進中心牽頭，組織水務(wù)集團、及其他技術(shù)服務(wù)單位會同松山湖北部污水處理廠一期BOT運營單位多次論證，形成《關(guān)于開展松北一期提標項目新增硝化處理單元工程建設(shè)工作有關(guān)情況的報告》，明確“要實現(xiàn)出水氨氮排放標準提升至2mg/L以內(nèi)，增設(shè)硝化處理單元是目前的最優(yōu)解決方案”，深化設(shè)計后新增硝化單元項目單位處理總成本預(yù)測增加0.10元/噸（最終以發(fā)改成本監(jiān)審為準），建成后將有效保障寮步河水質(zhì)達標。

（三）暫無計劃提升污水處理廠出水標準。目前我市污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準中較嚴值，其中石馬河、茅洲河流域分別執(zhí)行《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》（DB44/2050-2017）、《茅洲河流域水污染物排放標準》（DB 44/2130-2018）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準的較嚴值。對于“出水標準無需再提高”，我局無不同意見。

二、針對有關(guān)建議的答復(fù)

針對提出的“治污補短板”、“截污管網(wǎng)養(yǎng)護納入統(tǒng)籌”、“優(yōu)化污水處理能力”的建議，我局已開展相關(guān)工作：

（一）印發(fā)實施《東莞市2023年水污染防治工作方案》。按要求加快補齊污水收集系統(tǒng)短板，2023年1-5月新建截污次支管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)137公里，填補鎮(zhèn)村管網(wǎng)空白區(qū)；深入推進工業(yè)污染防治、加大環(huán)境違法行為查處力度，2023年1-5月共查處涉水案件78宗，處罰金額達1780.43萬元；常態(tài)化推進地塊雨污分流工程建設(shè)與改造；啟動全市截污主干管改造提升項目，實施截污次支管網(wǎng)截流井、收水口、拍門等問題點整改，確保生活污水應(yīng)收盡收，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）持續(xù)推進管網(wǎng)養(yǎng)護納入統(tǒng)籌事宜。市生態(tài)環(huán)境局已編制《特許經(jīng)營實施方案》、《公共污水管網(wǎng)特許經(jīng)營可行性評估報告》、《特許經(jīng)營協(xié)議》，目前已報市政府審議。待市政府批復(fù)同意全市公共污水管網(wǎng)特許經(jīng)營項目后，計劃于年底前完成特許經(jīng)營單位的采購簽約。本項目特許經(jīng)營權(quán)范圍包括全市公共污水管道（含目前已統(tǒng)計及未來新增管網(wǎng)），即用于收集輸送污水的公共管道、泵站及其配套附屬設(shè)施（含村級和城中村的公共污水管網(wǎng)）等，具體范圍以實施機構(gòu)實際移交的污水管道及泵站為準。全市4317.79公里管道預(yù)計在今年年底簽訂特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后可直接納入特許經(jīng)營項目運營；其余10058.15公里管道正在執(zhí)行長期合同（最短至2026年12月，最長至2045年11月），計劃在合同到期后逐步納入特許經(jīng)營項目運營。

（三）持續(xù)優(yōu)化污水處理廠出水水質(zhì)。我局印發(fā)實施《東莞市污水處理廠運營監(jiān)督管理辦法（試行）》等污水處理廠監(jiān)督管理文件，進一步規(guī)范了污水處理廠的管理。同時要求市水務(wù)集團等運營單位，因地制宜優(yōu)化出水水質(zhì)。目前，部分污水處理廠已根據(jù)進水水質(zhì)情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)工藝參數(shù)，對部分工藝設(shè)計上配有多點進水調(diào)節(jié)功能的污水處理項目，及時調(diào)整其進水配水量，在保證出水穩(wěn)定達標前提下，盡量降低出水污染物濃度。

三、下一步工作

根據(jù)你們提出的相關(guān)意見，我局將持續(xù)深入開展好相關(guān)工作。一是全面完善污水收集系統(tǒng)。加快補齊污水收集系統(tǒng)短板，針對轄區(qū)內(nèi)截污管網(wǎng)進行改造提升，并推動泵站擴容。二是繼續(xù)推進地塊及源頭雨污分流改造。推進地塊雨污分流工程建設(shè)與改造，按照時間節(jié)點，完成剩余地塊雨污分流改造工作。三是提出開展截污管網(wǎng)養(yǎng)護管理工作。待市政府批復(fù)特許經(jīng)營項目后，加快開展特許經(jīng)營單位的采購工作。此外，同步開展污水管網(wǎng)一體化項目（第三期）采購工作，繼續(xù)實施管網(wǎng)一體化項目，不斷強化城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)及其配套設(shè)施的日常養(yǎng)護。四是加強污水處理設(shè)施管理工作。落實全市污水處理廠、分散式及一體化污水處理設(shè)施日常運營監(jiān)管，開展專家巡查，保障污水穩(wěn)定達標排放。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對東莞市生態(tài)環(huán)境局工作的關(guān)心和支持。

東莞市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月20日