以案為鏡丨靠水吃水終“溺水”

【案卷】

郭強(qiáng)，男，漢族，1972年2月生，四川丹棱人，1994年8月參加工作，1999年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任丹棱縣東風(fēng)水庫(kù)管理處處長(zhǎng)，農(nóng)村供水總站副站長(zhǎng)、站長(zhǎng)，城鄉(xiāng)供排水總站站長(zhǎng)。

2023年2月，郭強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2023年4月，郭強(qiáng)因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄、玩忽職守犯罪，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

2023年7月，郭強(qiáng)因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪，被依法判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。

【案探】

“那時(shí)感覺(jué)這么大的老板也要給我送錢(qián)，是權(quán)力給我?guī)?lái)的‘好處’，權(quán)力是‘值錢(qián)’的。正是這樣的認(rèn)識(shí)和改變，讓自己在違紀(jì)違法的泥潭里越陷越深……”郭強(qiáng)在懺悔書(shū)中這樣寫(xiě)道。提及自己當(dāng)年對(duì)權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)知，更是懊悔不已。

1994年，經(jīng)過(guò)多年寒窗苦讀，22歲的郭強(qiáng)從工業(yè)院校水力機(jī)械專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，懷著建設(shè)家鄉(xiāng)的初心，回到丹棱縣水利系統(tǒng)工作，希望能用自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為家鄉(xiāng)水利事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。那時(shí)的他，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，曾為了讓群眾過(guò)個(gè)“舒心年”，大年三十凌晨仍?shī)^戰(zhàn)在水管搶修一線，也曾為了汛期安全在辦公室值班，一住就是四五天。正是憑著這股拼勁韌勁干勁，郭強(qiáng)多次獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)，成為領(lǐng)導(dǎo)心中的“好干部”，同事眼中的“水專(zhuān)家”，也“水到渠成”走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

然而，作為服務(wù)保障民生的供排水“掌門(mén)人”，他本應(yīng)恪盡職守，當(dāng)好“水管家”，卻在初掌權(quán)柄之后擅權(quán)妄為、靠水吃水，逐漸蛻變成一個(gè)貪婪無(wú)度、三觀盡毀的“溺水者”。

參加工作29年的郭強(qiáng)，從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)水利系統(tǒng)，跟他打交道最多的就是“憑水相逢”的管材經(jīng)銷(xiāo)商、施工企業(yè)老板。在和這些“老板”“朋友”“哥們”交往的過(guò)程中，郭強(qiáng)發(fā)現(xiàn)自己手中雖然擁有權(quán)力，但生活卻和這些商人差得太遠(yuǎn)?！翱粗麄兠刻煲粩S千金、出手闊綽，抽好煙、開(kāi)豪車(chē)、住豪宅，承攬一個(gè)工程項(xiàng)目掙的錢(qián)自己要掙十年，自己的文憑學(xué)歷比他們高，給女兒買(mǎi)套房卻都要到處借錢(qián)?！毙膽B(tài)逐漸失衡的郭強(qiáng)，繼而產(chǎn)生了鋌而走險(xiǎn)的想法。

在一次管材采購(gòu)項(xiàng)目中，管材經(jīng)銷(xiāo)商李某找到郭強(qiáng)談“合作”，并表示可以將采購(gòu)價(jià)的10%作為回扣返給郭強(qiáng)。順利拿到管材采購(gòu)項(xiàng)目后，李某為感謝郭強(qiáng)的幫助，分三次送給郭強(qiáng)6萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。這筆錢(qián)就是郭強(qiáng)收受的第一筆賄賂。

放任自己“第一次”的人，必然會(huì)走向不歸路。初嘗“甜頭”的郭強(qiáng)私欲逐漸膨脹，開(kāi)始想方設(shè)法地利用職務(wù)之便謀取私利，什么黨紀(jì)國(guó)法全然拋于腦后。為謀求權(quán)力變現(xiàn)，郭強(qiáng)在分管領(lǐng)域胡亂伸手、上下其手，面對(duì)老板的“圍獵”更是來(lái)者不拒、有錢(qián)就收。小到安排下屬實(shí)施供水管網(wǎng)改建、管網(wǎng)延伸等便民工程，心安理得接受下屬送來(lái)的高檔煙酒和“好處費(fèi)”；大到幫助他人違規(guī)獲得土地使用權(quán)，并在修建房屋出售獲利后，以入干股名義分紅獲得20萬(wàn)元，先后累計(jì)收受他人所送財(cái)物42.1萬(wàn)元。

隨著對(duì)金錢(qián)的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，郭強(qiáng)還將斂財(cái)?shù)暮谑稚煜蜇?cái)政資金。2015年10月，丹棱縣梅灣供水站改造項(xiàng)目污水管道工程實(shí)施，郭強(qiáng)安排“老朋友”李某通過(guò)偽造工程資料的方式，在實(shí)際工程量的基礎(chǔ)上虛增工程量套取財(cái)政資金10萬(wàn)元。收到工程款后，李某立即將10萬(wàn)元交給郭強(qiáng)，郭強(qiáng)直接將5萬(wàn)元占為己有，剩余5萬(wàn)元存入單位私設(shè)的“小金庫(kù)”。經(jīng)審查調(diào)查，2012年至2016年期間，郭強(qiáng)通過(guò)同樣的手段，多次授意他人制作虛假資料、虛增工程量，累計(jì)套取財(cái)政資金50.94萬(wàn)元，用于單位職工違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)接待開(kāi)支。

“隨著任職時(shí)間的增長(zhǎng)，工作上變得習(xí)慣安排了事，當(dāng)甩手掌柜，而完全忘記了自己的職責(zé)”。在接受組織審查調(diào)查時(shí)，郭強(qiáng)聲淚俱下如是懺悔。正是在這種錯(cuò)誤思想的引導(dǎo)下，本職工作自然而然也就“水”了起來(lái)。

2020年12月，丹棱縣全域飲水安全項(xiàng)目全面啟動(dòng)。郭強(qiáng)作為該項(xiàng)目四標(biāo)段具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督、管理、驗(yàn)收等工作。由于與負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工的老板李某素來(lái)交好，并長(zhǎng)期接受其“投食”，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，郭強(qiáng)很少深入一線查看施工情況，這讓原本就想節(jié)約成本的李某更加肆無(wú)忌憚地偷工減料。

郭強(qiáng)在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，想著嚴(yán)格把關(guān)怕得罪熟人，不嚴(yán)格把關(guān)又怕惹火燒身，只草草了事查看了2個(gè)村的情況后，轉(zhuǎn)手將其余37個(gè)村（社區(qū)）的驗(yàn)收重任“甩”給了下屬。上梁不正下梁歪，在郭強(qiáng)的“帶動(dòng)”下，下屬自然也就裝裝樣子、敷衍了事，僅實(shí)地驗(yàn)收了不到三分之一的村（社區(qū)），就直接簽字通過(guò)了所有工程的驗(yàn)收。

經(jīng)第三方審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際工程量與規(guī)劃工程量嚴(yán)重不符。按照驗(yàn)收工程量計(jì)算，該項(xiàng)目需支付工程款項(xiàng)2739萬(wàn)余元，但該項(xiàng)目實(shí)際工程量只需支付2085萬(wàn)余元。由于在審計(jì)前已支付工程款項(xiàng)2191萬(wàn)余元，造成公共財(cái)產(chǎn)直接損失106萬(wàn)余元。直到案發(fā)后，該筆款項(xiàng)才被追回。

水能載舟，亦能覆舟。郭強(qiáng)靠水吃水，最終卻落得個(gè)“失足溺水”。

【案析】

欲如水，不遏則滔天。郭強(qiáng)作為行業(yè)領(lǐng)域的“水專(zhuān)家”，本應(yīng)在為民事業(yè)上發(fā)光發(fā)熱，但面對(duì)商人老板的“圍獵”和吹捧，他卻利用職務(wù)之便插手項(xiàng)目建設(shè)、管材采購(gòu)、供水服務(wù)等水利工程，靠水吃水，謀取私利，最終變成了尸位素餐甚至損害百姓利益的“水耗子”。郭強(qiáng)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄、玩忽職守罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，郭強(qiáng)受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等規(guī)定，郭強(qiáng)的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪。

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

2.《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》

第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）貪污賄賂的；

……

第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

……

第三十九條：有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

……

3.《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

4.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第十八條：有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；

……

5.《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百八十二條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

第三百八十五條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。