專家解讀丨《山東省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)謝剛研究員對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀，具體如下。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)、生活乃至生命安全息息相關(guān)，山東省歷來(lái)重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)不斷的水污染治理，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2022年山東省國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到83.0%，同比改善5.2個(gè)百分點(diǎn)；五類及以下水體連續(xù)兩年“清零”，黃河流域、南四湖流域、小清河干流國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例首次達(dá)到100%，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。不難發(fā)現(xiàn)，在水環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)，河湖的整體生態(tài)面貌也發(fā)生了巨大變化，如南四湖實(shí)現(xiàn)了由“醬油湖”向“生態(tài)湖”的華麗轉(zhuǎn)身，小清河實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“清”的嬗變，消失多年的中華鳑鲏得以重現(xiàn)，諸如此類的事件不勝枚舉，一幅幅“有河有水、有魚有草、人水和諧”的畫面不斷呈現(xiàn)。

當(dāng)前，山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，與美麗山東建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效的穩(wěn)定性也有待提高。

《規(guī)劃》在深入分析研判山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求基礎(chǔ)上，提出2025年、2035年的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，為持續(xù)推進(jìn)山東省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善制定了“時(shí)間表”“路線圖”。

《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性。值得關(guān)注的是，這次印發(fā)的《規(guī)劃》名稱由過(guò)去的“污染防治”調(diào)整為“重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，更加注重由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，更加注重以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，具體體現(xiàn)在《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)部署上。

一是更加注重“三水統(tǒng)籌”，《規(guī)劃》用三個(gè)專章分別明確了“三水”的任務(wù)。水環(huán)境治理方面，以斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好為目標(biāo)，在深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)入河入海排污口排查整治，實(shí)施城市建成區(qū)黑臭水體清零行動(dòng)，有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，著力實(shí)現(xiàn)地上地下、岸上水里、陸地海洋、城市農(nóng)村“四個(gè)打通”。水生態(tài)保護(hù)方面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水生生物的量多和樣多，強(qiáng)化重要水生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶和人工濕地水質(zhì)凈化工程的保護(hù)與修復(fù)，因地制宜通過(guò)就地保護(hù)、遷地保護(hù)等措施，提升水生生物多樣性保護(hù)水平，力爭(zhēng)在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破。水資源保障方面，旨在增加河流水量，結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)有河道、湖庫(kù)、洼地、坑塘等自然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“廠—地—網(wǎng)—塘—戶”區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補(bǔ)給；推動(dòng)制定生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄和生態(tài)用水保障實(shí)施方案，強(qiáng)化生態(tài)流量管理，讓河湖“流動(dòng)長(zhǎng)清”。

二是更加注重分類指導(dǎo)，《規(guī)劃》首次分流域制定任務(wù)措施，結(jié)合不同流域特點(diǎn)，打造“專區(qū)定制”。全省可劃分為黃河流域、南四湖流域、沂沭河流域、半島流域、海河流域、小清河流域。這六個(gè)流域特點(diǎn)鮮明，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向各有側(cè)重，南四湖流域是南水北調(diào)東線輸水的重要通道，該流域水系發(fā)達(dá)，入湖河流有53條，南四湖作為流域內(nèi)的匯，承接著來(lái)自內(nèi)源和外源的污染匯入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，當(dāng)前水質(zhì)較好，但依然面臨著來(lái)自城鄉(xiāng)面源、湖區(qū)內(nèi)源等方面的污染風(fēng)險(xiǎn)，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)依舊是首要任務(wù)，《規(guī)劃》圍繞南四湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)重點(diǎn)部署了城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)面源、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。半島流域獨(dú)流入海河流較多，源短流急，坡降大，蓄水困難，河流斷流干涸嚴(yán)重，生態(tài)流量明顯不足，同時(shí)受限于城市規(guī)劃建設(shè)，較多的污水處理廠建在沿海地區(qū)，污水處理廠出水沒(méi)有很好的利用，直接排海，對(duì)水資源造成極大的浪費(fèi)。為此，《規(guī)劃》明確提出，半島區(qū)域要強(qiáng)化生態(tài)流量保障，提高區(qū)域再生水循環(huán)利用水平，減少中水直接排海規(guī)模，不再新增污水處理廠直接入海排放口，增加河流生態(tài)用水，逐步減少流域內(nèi)斷流、干涸河段或時(shí)段。海河流域多是平原型河網(wǎng)，閘壩較多，水環(huán)境承載力較低，上下游聯(lián)防聯(lián)控難度大。《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，海河流域要探索建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)工作由條塊分割轉(zhuǎn)向協(xié)同共治。同樣，黃河流域、小清河流域、沂沭河流域也各具特點(diǎn)，在《規(guī)劃》中均提出了有針對(duì)性的任務(wù)措施。

可以預(yù)見(jiàn)，《規(guī)劃》的發(fā)布，將有力支撐山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力美麗山東建設(shè)，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感、安全感。