云南省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向怒江州反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，云南省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對怒江州開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2023年9月14日向怒江州進(jìn)行反饋。督察組組長郭輝軍通報(bào)督察報(bào)告，怒江州委書記洪維智作表態(tài)發(fā)言，州委副書記、州長李文輝主持會(huì)議。督察組副組長李國墅及有關(guān)人員，怒江州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，怒江州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷在生態(tài)更美麗、群眾更幸福上取得新進(jìn)展。將高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作作為“一把手”工程來抓，進(jìn)一步健全8個(gè)自然保護(hù)地管護(hù)機(jī)制，加快創(chuàng)建高黎貢山國家公園，實(shí)施生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，建立生物生態(tài)安全保護(hù)巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科研監(jiān)測保護(hù)體系建設(shè)，有效維護(hù)高黎貢山生物生態(tài)安全。全面推進(jìn)怒江大峽谷環(huán)境提升暨怒江綠化美化三年行動(dòng)，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村8個(gè)，2022年林長制考核位次全省第三，近三年河長制考核均為優(yōu)秀等次。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，怒江、瀾滄江干流和獨(dú)龍江水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良指數(shù)居全省前列。怒江州被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”稱號，貢山縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地并獲得“中國天然氧吧”稱號，蘭坪箐花甸國家濕地公園成為國家級生態(tài)品牌。

怒江州高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年8月底，督察組交辦的6件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)4件，階段性辦結(jié)2件。

督察指出，怒江州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一些進(jìn)展和成效，但與習(xí)近平總書記重要指示批示精神的要求相比，與黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求及怒江州擔(dān)負(fù)的重要生態(tài)使命相比，還存在一些差距。

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神有差距。怒江州一些縣（市）和部門保護(hù)優(yōu)先意識還樹得不牢，存在自然稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、環(huán)境容量大的盲目樂觀傾向。2020年以來，怒江州人民政府向州人大報(bào)告的環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況中對應(yīng)引起高度重視的重金屬污染問題僅泛泛而談。貢山縣人民政府黨組班子2021年度中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改專題民主生活會(huì)質(zhì)量不高，查擺問題偏離主題，蘭坪縣人民政府辦公室違規(guī)審批飲用水源保護(hù)地。此外，高黎貢山生物生態(tài)安全防范工作還需進(jìn)一步鞏固提升。壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有差距。一些州級有關(guān)部門在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作上存在制度執(zhí)行不到位、安排落實(shí)打折扣等問題。瀘水市、福貢縣人民政府未依法向縣人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。部分河長“巡河不治河”，對巡河發(fā)現(xiàn)的貢山縣怒江東岸非法采砂、河道內(nèi)隨意傾倒生活及建筑垃圾等問題未及時(shí)處理。踐行“兩個(gè)革命”有差距，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，部分群眾信訪投訴舉報(bào)件整改不到位。

二是重金屬污染問題突出。怒江州特別是蘭坪縣在履行重金屬污染防控主體責(zé)任，堅(jiān)持舉一反三、統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理方面還有差距。2022年以來，蘭坪縣委常委會(huì)、縣人民政府常務(wù)會(huì)議均未專題研究部署重金屬污染防控工作，部分企業(yè)長期停產(chǎn)閑置，甚至廢棄，廠區(qū)無人管理，一些企業(yè)污染防控措施不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患長期存在，影響周邊生態(tài)環(huán)境。

三是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理短板突出。瀘水市城市生活污水收集處理率約為33.2%，每天約有1萬立方米生活污水直排怒江，距2025年底50%的整改目標(biāo)還有差距。瀘水市管網(wǎng)底數(shù)不清，日常巡查維護(hù)不到位，芭蕉河、賴茂河及小沙壩河等排污管多處破損，直排污水超標(biāo)嚴(yán)重，其中芭蕉河入江口僅285米范圍內(nèi)40余根排污管就破損30余根。福貢縣、貢山縣城市管網(wǎng)建設(shè)滯后，破損現(xiàn)象不同程度存在，污水處理廠長期低負(fù)荷運(yùn)行，大量生活污水未經(jīng)收集處理直排怒江，蘭坪縣城市污水處理廠出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)一級A標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施應(yīng)建未建、建而不管、建而不用等現(xiàn)象依然存在。全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率低，尚未建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排附近河流，已建成的稱桿鄉(xiāng)、啦井鎮(zhèn)設(shè)施建而未用，瀘水市上江鎮(zhèn)完小附近污水直排嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾普遍存在露天焚燒現(xiàn)象，瀘水市老窩鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)、稱桿鄉(xiāng)，蘭坪縣營盤鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、兔峨鄉(xiāng)垃圾焚燒殘?jiān)偷芈短於汛妗?/p>

四是部分督察檢查反饋問題整改標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。瀘水市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目推進(jìn)工作受阻后又調(diào)整為水泥窯協(xié)同焚燒，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整變更第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改措施的問題且項(xiàng)目推進(jìn)滯后。瀘水市城市環(huán)境空氣質(zhì)量與2022年同比下降，2023年1至5月出現(xiàn)7天輕度污染天氣。全州29個(gè)涉重金屬廢渣堆存點(diǎn)仍有8個(gè)未完成驗(yàn)收銷號。194個(gè)歷史遺留廢棄露天礦山圖斑仍有81個(gè)未完成生態(tài)修復(fù)。

五是其他生態(tài)環(huán)境問題需引起重視。怒江州級有關(guān)部門及四縣（市）對建筑垃圾處置缺乏統(tǒng)籌謀劃，基本處于無序管控狀態(tài)，隨意傾倒、亂堆亂存現(xiàn)象突出。其中瀘水市小沙壩村、蘭坪縣上金龍村、七聯(lián)村建筑垃圾隨意傾倒問題突出，存在安全隱患，影響周邊水環(huán)境。瀘水市相關(guān)職能部門對采石場日常監(jiān)管不力，礦山生態(tài)修復(fù)緩慢。城市污水雨污分流不徹底，截污控源不完善，導(dǎo)致部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)。

督察要求，怒江州委、州政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推高質(zhì)量發(fā)展。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，怒江州應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交怒江州進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，要求依規(guī)依紀(jì)依法處理，并將問責(zé)工作實(shí)施方案納入整改方案，移交問責(zé)結(jié)果總體情況納入整改落實(shí)情況，一并上報(bào)省委、省政府。

洪維智表示，督察組指出的問題實(shí)事求是、中肯深刻、切中要害，怒江州完全同意、照單全收，下一步將切實(shí)提高政治站位，正視差距不足，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，迅速制定方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決徹底全面推進(jìn)整改。同時(shí)，怒江州將以整改為契機(jī)，全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，向省委、省政府和全州廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。