銀川市噪聲污染防治“十四五”規(guī)劃

銀川市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《銀川市噪聲污染防治“十四五”規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，銀川市噪聲監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善，基本掌握轄區(qū)重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，深入落實(shí)治污責(zé)任，逐步提高噪聲治理水平，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾關(guān)心的突出噪聲問題得到有效緩解，打造安靜城市，形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，銀川市聲環(huán)境功能區(qū)夜間噪聲監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，噪聲投訴率較2020年同比下降30%。

銀川市噪聲污染防治“十四五”規(guī)劃

前 言

噪聲污染防治工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是落實(shí)習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是保障公眾健康，滿足人民群眾日益增長的和諧安寧生活環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措。2021年12月24日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，并于2022年6月5日開始施行。2023年1月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦于與人民群眾息息相關(guān)的突出問題，充分考慮了噪聲污染防治的特點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)的角度系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求，有效防止噪聲污染，保持居民工作和生活環(huán)境質(zhì)量，打造寧靜城市，全力推進(jìn)銀川生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，銀川市生態(tài)環(huán)境局組織編制《銀川市噪聲污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃涵蓋銀川市全域，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃年限為2021-2025年，作為銀川市聲環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。

第一章 聲環(huán)境保護(hù)形勢

第一節(jié) “十三五”聲環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

（一）聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量

銀川市共布設(shè)214個(gè)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，興慶區(qū)61個(gè)，金鳳區(qū)83個(gè)，西夏區(qū)70個(gè)，覆蓋城區(qū)面積1070平方公里。其中1、2、3類聲環(huán)境功能區(qū)點(diǎn)位分別為76個(gè)、79個(gè)、59個(gè)?！笆濉逼陂g，銀川市晝間平均等效聲級(jí)52.9分貝，達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）1類標(biāo)準(zhǔn)；夜間平均等效聲級(jí)為46.1分貝，達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012），銀川市晝間平均等效聲級(jí)達(dá)到二級(jí)，區(qū)域晝間聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況較好；夜間平均等效聲級(jí)達(dá)到三級(jí)，區(qū)域夜間聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況一般。區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)見表1-1。

備注：區(qū)域聲環(huán)境晝間監(jiān)測每年一次，夜間監(jiān)測每五年一次，在2018年監(jiān)測。

“十三五”期間，銀川市影響區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的聲源類型主要包括：社會(huì)生活噪聲、道路交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲及建筑施工噪聲，其中社會(huì)生活噪聲和道路交通噪聲影響范圍最大，分別占噪聲源構(gòu)成的54.7%和32.2%；工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲分別占噪聲源構(gòu)成10.3%和2.8%。社會(huì)生活噪聲逐漸成為銀川市區(qū)域聲環(huán)境噪聲的主要聲源，占比最大，并呈上升趨勢。

2.城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

銀川市城市道路交通聲環(huán)境共布設(shè)90個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，監(jiān)測路段總長度198.1公里，其中主干路69條，次干路21條；其中興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)監(jiān)測點(diǎn)分別為38個(gè)、33個(gè)、19個(gè)?！笆濉逼陂g，銀川市城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均等效聲級(jí)范圍為65.9~67.5分貝，強(qiáng)度等級(jí)均為“一級(jí)”，評(píng)價(jià)均為“好”，聲級(jí)變化幅度在1.6分貝以內(nèi)，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

3.功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量

銀川市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測共布設(shè)10個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，興慶區(qū)5個(gè)，金鳳區(qū)3個(gè)，西夏區(qū)2個(gè)。其中1、2、3、4a類聲環(huán)境功能區(qū)點(diǎn)位分別為3個(gè)、2個(gè)、2個(gè)、3個(gè)。“十三五”期間，銀川市晝間平均等效聲級(jí)為56.6分貝，夜間平均等效聲級(jí)為48.9分貝，均達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012），銀川市晝、夜間區(qū)域聲環(huán)境均為三級(jí)水平，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)見表1-1。

備注：區(qū)域聲環(huán)境晝夜間監(jiān)測每年每季度各一次，年監(jiān)測80點(diǎn)次。

“十三五”期間，銀川市1、2、3類功能區(qū)晝間和夜間監(jiān)測達(dá)標(biāo)率變化趨勢不大，2019年和2020年略有起伏；4a類功能區(qū)晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率一直保持在100%，4a類功能區(qū)夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率下降趨勢明顯。

（二）主要工作進(jìn)展情況

1.調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃

2021年，銀川市生態(tài)環(huán)境局組織編制《銀川市聲環(huán)境功能區(qū)劃》，將城區(qū)聲環(huán)境功能調(diào)整劃分為31個(gè)聲環(huán)境功能區(qū)，總面積1387.46平方千米，其中1類聲環(huán)境功能區(qū)7個(gè)，面積144.84平方千米；2類聲環(huán)境功能區(qū)10個(gè)，面積251.07平方千米；3類聲功能區(qū)12個(gè)，面積137.57平方千米。根據(jù)銀川市道路交通規(guī)則，對(duì)適用于4a類聲功能區(qū)的道路進(jìn)行劃定，共包括各類公路及城市道路交通干線241條，其中高速路6條、快速路6條、快速路2條、主干路86條、次干路130條、公路15條；4b類聲功能區(qū)2個(gè)，面積2.94平方千米。銀川市城市聲功能區(qū)劃圖和區(qū)劃表分別見附件1和附件2。

2.推進(jìn)社會(huì)生活噪聲防治

“十三五”期間，銀川市生態(tài)環(huán)境局積極協(xié)同綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、文化旅游廣電等部門按年度開展聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治。嚴(yán)格控制居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)域娛樂場所項(xiàng)目審批，要求娛樂場所嚴(yán)格控制聲源音量，對(duì)于加裝噪聲源而不采取降噪、減噪措施，或采取的措施不能滿足達(dá)標(biāo)排放要求的，一律不予審批。定期開展大型商業(yè)場所噪聲專項(xiàng)整治，確保噪聲達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年，在金鳳區(qū)全力打造三條綠色特色示范街區(qū)，要求所有經(jīng)營戶達(dá)到環(huán)保審批率100%，噪聲污染防治率100%。

3.嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治

銀川市持續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)管力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”的管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保噪聲監(jiān)測達(dá)標(biāo)方可投入生產(chǎn)。督促企業(yè)通過內(nèi)部布局調(diào)整和使用隔音、密封、吸音等手段治理噪聲污染，貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。針對(duì)群眾舉報(bào)園區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲污染投訴案件，督促企業(yè)積極整改，采取隔音減噪措施，有效控制工業(yè)噪聲污染環(huán)境。

4.落實(shí)建筑施工噪聲監(jiān)管

嚴(yán)格建筑施工噪聲環(huán)境管理力度，執(zhí)行“環(huán)保110”24小時(shí)值班制度，對(duì)轄區(qū)施工工地進(jìn)行全天候噪聲監(jiān)管，依法查處違法行為，夜間施工實(shí)行預(yù)先申報(bào)審批制度。定期組織召開建筑施工噪聲防治專項(xiàng)工作會(huì)議，要求各建筑工地建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定。全面啟動(dòng)“智慧工地”建設(shè)工作，按照“開工必須安裝”的要求，共有131家建筑施工單位（工地）安裝了噪聲自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，進(jìn)行噪聲24小時(shí)監(jiān)測，并在工地門口的電子顯示屏上實(shí)時(shí)公開噪聲值，充分運(yùn)用信息化手段進(jìn)行全過程、全自動(dòng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管?！笆濉逼陂g，銀川市生態(tài)環(huán)境局受理各類建筑施工噪聲投訴上萬件，辦結(jié)率100%。

5.加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲監(jiān)管

在市區(qū)主干道設(shè)立禁鳴標(biāo)示，在各學(xué)校所在路段和辦公場所等敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū)。劃分黃牌車、重型貨車禁行區(qū)，嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)車違章、占道問題?！笆濉逼陂g銀川市共安裝限行標(biāo)志561套，噪聲敏感區(qū)域附近設(shè)禁止鳴笛標(biāo)志17套，限速標(biāo)志81套，電子警察378處，學(xué)校區(qū)域標(biāo)志262塊，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)25172.2萬元。大力實(shí)施城區(qū)道路綠化景觀建設(shè)，既美化了環(huán)境，又構(gòu)建了城市道路兩側(cè)的聲屏障。

6.開展“綠色護(hù)考”專項(xiàng)行動(dòng)

“十三五”期間，銀川市按期開展“綠色護(hù)考”專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好復(fù)習(xí)考試環(huán)境。明確要求考試期間，除緊急搶險(xiǎn)、搶修等作業(yè)外，禁止在考點(diǎn)100米范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲超標(biāo)和擾民的建筑施工作業(yè)、機(jī)械類加工和餐飲娛樂噪聲，杜絕其它各類噪聲源超標(biāo)排放。各涉考轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)安排專人對(duì)考場周圍進(jìn)行巡查，及時(shí)排除影響考場環(huán)境的各類噪聲干擾，從嚴(yán)從快查處各類噪聲問題，并通過多種媒體渠道發(fā)布嚴(yán)格控制噪聲污染的通知通告，加大對(duì)產(chǎn)生噪聲超標(biāo)和擾民違法行為的曝光力度，營造良好氛圍。

7.積極處理噪聲投訴案件

“十三五”期間，銀川市共受理12345、12369、微博等各渠道噪聲污染投訴上萬件，辦結(jié)率100%，占全市生態(tài)污染投訴80%左右。銀川市加大噪聲污染執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處噪聲超標(biāo)違法行為，結(jié)合日常檢查、夜間突擊檢查、投訴處理檢查等方式，對(duì)噪聲投訴問題立整立改。

第二節(jié) 存在問題與面臨挑戰(zhàn)

（一）存在問題

1.噪聲環(huán)境管理體系亟待完善

銀川市噪聲污染管理的部分標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管機(jī)制尚不完善。群眾反映突出的部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中仍存在監(jiān)管空白。城市噪聲污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不完善，噪聲污染的監(jiān)管包括生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、自然資源、文化旅游廣電、綜合執(zhí)法、財(cái)政、民政等部門，各部門在具體工作中按照各自職責(zé)行使管理職能，出現(xiàn)多頭管理或者管理錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象，難以形成合力。噪聲投訴仍在生態(tài)信訪中占據(jù)較大比例。

2.噪聲監(jiān)測點(diǎn)位亟待完善優(yōu)化

近年來，銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市交通狀況變化較大，而現(xiàn)有中心城區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位已10余年未全面調(diào)整，2021年銀川市下轄“兩縣一市”均未開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，存在聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)覆蓋不全、點(diǎn)位代表性不強(qiáng)等問題，現(xiàn)有噪聲監(jiān)測點(diǎn)位難以適應(yīng)城市發(fā)展總體布局和聲環(huán)境保護(hù)要求。

3.噪聲環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)

銀川市噪聲監(jiān)管人員技術(shù)水平參差不齊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，缺乏高精尖專業(yè)技術(shù)人才，基層監(jiān)測隊(duì)伍技術(shù)力量尤為薄弱。全市關(guān)于噪聲污染防治的科研成果相對(duì)較少,難以對(duì)環(huán)境監(jiān)管形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各縣、市（區(qū)）噪聲自動(dòng)監(jiān)測裝備普遍短缺，部分監(jiān)測儀器設(shè)備年久老化，難以滿足快速、高質(zhì)量、大批量監(jiān)測分析要求；應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備缺口大，機(jī)動(dòng)車噪聲取證精準(zhǔn)化設(shè)備缺乏，定性及定量分析能力不足。

4.社會(huì)生活源噪聲防治力度亟待加強(qiáng)

社會(huì)生活噪聲源點(diǎn)多面廣、隨機(jī)復(fù)雜、監(jiān)管難度大，其噪聲水平與區(qū)域人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等緊密相關(guān)。近年來，隨著銀川市城市人口密度逐年增加，經(jīng)營場所、公共活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施以及夜市活動(dòng)等社會(huì)生活噪聲源呈不斷增加的趨勢，社會(huì)生活噪聲污染更加多樣化。

5.難以有效打擊道路交通噪聲源

“十三五”期間，銀川市4a類功能區(qū)夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率下降趨勢明顯。隨著銀川市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市交通體系日趨完善，交通工具大量增加，導(dǎo)致道路交通噪聲污染日益嚴(yán)重。道路交通噪聲源又具有流動(dòng)性和突發(fā)性特點(diǎn)，導(dǎo)致部分噪聲問題監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難以即時(shí)完成，適時(shí)監(jiān)測難、覆蓋監(jiān)管難、監(jiān)管滯后問題較為突出。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)日臻完善

黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。黨的十九大勾畫了建設(shè)美麗中國的時(shí)間表和路線圖，科學(xué)部署了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大任務(wù)。黨的二十大提出“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”的未來五年目標(biāo)。自治區(qū)黨委、政府在深入學(xué)習(xí)總書記重要指示精神基礎(chǔ)上，做出了堅(jiān)持以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏、引領(lǐng)現(xiàn)代化，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、努力把寧夏建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路系列部署。為貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)決策部署，強(qiáng)化首府意識(shí)、首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)，努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭、做好表率，銀川市政府提出建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市。

2.噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完整

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（后簡稱“新噪聲法”）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12月24日通過，2022年6月5日起實(shí)行。明確了建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍，明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類防控噪聲污染，并將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入政府考評(píng)。

3.人民對(duì)美好生活向往更加強(qiáng)烈

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，銀川市近幾年噪聲污染投訴數(shù)量居高不下，位居生態(tài)污染投訴舉報(bào)的第二位，僅次于大氣污染，已成為百姓身邊的突出環(huán)境問題之一。防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上與視察寧夏時(shí)的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和銀川市黨委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以新修訂《中華人民共和國噪聲污染防治法》為契機(jī)，以《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為綱領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保護(hù)和改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)”的噪聲污染防治長效機(jī)制，突出源頭防控，強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、道路交通噪聲污染防治，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，保持和打造安靜城市，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供重要保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人為本，聚焦重點(diǎn)。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，全力改善銀川市聲環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出噪聲擾民問題。

堅(jiān)持源頭防控，強(qiáng)化監(jiān)管。樹立前瞻意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，緊抓政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求，充分利用規(guī)劃、環(huán)評(píng)、監(jiān)管等手段，強(qiáng)化各類環(huán)境噪聲源的控制。

堅(jiān)持分類施策，明確責(zé)任。針對(duì)社會(huì)生活、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和道路交通等噪聲污染特征，嚴(yán)格責(zé)任制度落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。

堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)共治。加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與，形成合力，落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，銀川市噪聲監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善，基本掌握轄區(qū)重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，深入落實(shí)治污責(zé)任，逐步提高噪聲治理水平，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾關(guān)心的突出噪聲問題得到有效緩解，打造安靜城市，形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，銀川市聲環(huán)境功能區(qū)夜間噪聲監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，噪聲投訴率較2020年同比下降30%。

第三章 主要任務(wù)

一、夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，不斷完善管理措施

1.強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。根據(jù)《銀川市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》按照城市規(guī)模和用地變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整銀川市聲環(huán)境功能區(qū)，定期開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估工作。靈武市、永寧縣、賀蘭縣按照“新噪聲法”要求及時(shí)劃定聲功能區(qū)。2023年6月，銀川市完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估工作。2025年，銀川市下轄兩縣一市完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估工作，確保銀川市境域內(nèi)噪聲功能區(qū)全覆蓋。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府配合。）

2.積極劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。開展銀川市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分研究。依據(jù)“新噪聲法”，結(jié)合國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銀川市國土空間規(guī)劃和噪聲敏感建筑物布局等，試點(diǎn)推進(jìn)銀川市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作，并向社會(huì)公布。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府配合。）

3.健全完善制度體系。結(jié)合國家新修訂“新噪聲法”情況，根據(jù)自治區(qū)安排部署，進(jìn)一步完善銀川市噪聲管理相關(guān)法律法規(guī)工作，明確各部門的職責(zé)范圍，將部門的職責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)化。針對(duì)噪聲違法行為，加大行政處罰力度，進(jìn)一步加強(qiáng)城市噪聲污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、公安局、司法局配合。）

4.夯實(shí)噪聲監(jiān)管基礎(chǔ)。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)噪聲污染投訴及查處情況，結(jié)合噪聲源排查情況，確定社會(huì)生活噪聲和噪聲重點(diǎn)排污單位、建筑施工噪聲重點(diǎn)整治工地和道路交通噪聲重點(diǎn)整治路段，建立監(jiān)管臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，制定實(shí)施噪聲污染專項(xiàng)整治方案。開展噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和人才儲(chǔ)備，提升噪聲污染防治管理能力。（銀川市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市政管理局、公安局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

二、嚴(yán)格噪聲源頭管理，控制噪聲源新增

5.合理規(guī)劃布局。將噪聲污染防治納入城市建設(shè)規(guī)劃，制訂銀川市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，充分考慮與聲環(huán)境功能區(qū)劃、噪聲污染防治規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排土地用途和建設(shè)布局，預(yù)留防噪聲距離，防止或者減輕噪聲污染。（銀川市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市政管理局、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

6.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)合理布置操場等課外活動(dòng)場地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、教育局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

7.落實(shí)噪聲污染防治要求。新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要求，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見效。（銀川市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、行政審批服務(wù)局、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

8.落實(shí)產(chǎn)生噪聲產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。定期組織對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果；組織對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測；加強(qiáng)對(duì)汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管。（銀川市市場監(jiān)督管理局牽頭，各有關(guān)部門配合。）

三、嚴(yán)控社會(huì)生活噪聲污染，完善相應(yīng)管理措施

9.加強(qiáng)營業(yè)場所噪聲污染防治。嚴(yán)格管控占道經(jīng)營夜市餐飲，防治占道經(jīng)營活動(dòng)噪聲擾民；嚴(yán)格管控在居民住宅區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)內(nèi)舉行產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷活動(dòng)，禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客；商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設(shè)施設(shè)備必須采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過社會(huì)生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（銀川市綜合執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

10.加強(qiáng)公共場所噪聲污染防治。各街道辦事處、居民（業(yè)主）委員會(huì)、公共場所管理者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)廣場舞、公共場所健身等活動(dòng)產(chǎn)生噪聲監(jiān)督管理工作，必要時(shí)可限定活動(dòng)范圍、規(guī)模，調(diào)整活動(dòng)場地；對(duì)公共場所噪聲投訴集中、影響突出的，通過開展協(xié)調(diào)會(huì)、樹立警示標(biāo)識(shí)、調(diào)整活動(dòng)場地等措施規(guī)范活動(dòng)組織者和參與者，對(duì)勸阻、協(xié)調(diào)無效的交由公安部門依法予以處罰。鼓勵(lì)中山公園、南門廣場等探索管理模式、創(chuàng)新手段，開展廣場舞“靜音工程”試點(diǎn)，通過布置“智慧音響”，有效降低對(duì)周邊其他區(qū)域的噪聲影響，總結(jié)公共場所噪聲污染防治有效方法和示范經(jīng)驗(yàn)，形成一套可推廣、可復(fù)制的成功模式，并將優(yōu)秀做法面向全市推廣，有效控制公共場所噪聲污染。（銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游廣電局、園林管理局、各縣（市）區(qū)人民政府等有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

11.推動(dòng)公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，按照民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，嚴(yán)格住宅隔聲性能設(shè)計(jì)要求，落實(shí)隔聲減噪措施，確保各類主要功能房間室內(nèi)允許噪聲級(jí)、隔聲標(biāo)準(zhǔn)以及隔聲減噪設(shè)計(jì)等滿足規(guī)范要求。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響及相應(yīng)的防治措施，并納入買賣合同。新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。）

12.加強(qiáng)住宅小區(qū)噪聲污染防治。已建成使用的居民住宅樓內(nèi)電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備由所有者、管理者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，設(shè)施設(shè)備因符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格管理在家庭室內(nèi)使用電器、樂器或者進(jìn)行其他娛樂、體育鍛煉以及飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲。嚴(yán)格管理室內(nèi)裝修等活動(dòng)，實(shí)行限時(shí)裝修。推動(dòng)物業(yè)參與聲環(huán)境管理，鼓勵(lì)開展安靜小區(qū)創(chuàng)建。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。）

13.鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理。發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將“新噪聲法”納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（銀川市民政局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府配合。）

14.全面健全“綠色護(hù)考”制度。建立健全“綠色護(hù)考”長效機(jī)制，對(duì)中考、高考、公務(wù)員錄用考試、事業(yè)編招錄考試期間噪聲污染防治等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)控建筑施工夜間作業(yè)時(shí)間，防止?fàn)I業(yè)性文化娛樂場所噪聲擾民，通過部門聯(lián)動(dòng)方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、居民區(qū)、考場等噪聲敏感區(qū)的巡查、監(jiān)督工作，及時(shí)制止和查處噪聲違法違規(guī)行為，確保給考生提供一個(gè)安靜的考試環(huán)境。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市公安局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合。）

四、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管

15.嚴(yán)格工業(yè)噪聲監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可重點(diǎn)企業(yè)的噪聲監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”主體責(zé)任，指導(dǎo)、督促噪聲超標(biāo)排放單位的治理工作，確保噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。動(dòng)態(tài)更新并按照要求發(fā)布銀川市噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，要求噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測，并及時(shí)與銀川市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)噪聲超標(biāo)及噪聲污染投訴較多的企業(yè)開展“一企一策”，陸續(xù)淘汰、替代高噪聲的落后設(shè)備。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局、各工業(yè)園區(qū)委員會(huì)配合。）

16.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)行為。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，嚴(yán)控在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局、各工業(yè)園區(qū)委員會(huì)配合。）

17.建立噪聲監(jiān)督執(zhí)法正面清單。圍繞信訪投訴熱點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)使用低噪聲機(jī)具及采取防護(hù)措施，定期與周邊居民溝通并及時(shí)公開信息。對(duì)守法施工、管理到位、環(huán)境信用良好且群眾投訴較少的重點(diǎn)工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，納入噪聲污染防治正面典型名單，優(yōu)先辦理《夜間作業(yè)審核意見書》，最大限度滿足企業(yè)夜間作業(yè)時(shí)間需求。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局配合。）

18.加強(qiáng)中央環(huán)保督查噪聲案件整改落實(shí)。積極推進(jìn)交辦案件的辦理整改落實(shí)，督促企業(yè)完善配套環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)工藝技術(shù)改造等技改方案，從源頭減少噪聲污染，同時(shí)科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃，合理調(diào)整夜間和晝間產(chǎn)量，進(jìn)一步提高群眾滿意度。各部門將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)噪音擾民問題的整治力度，切實(shí)解決百姓身邊的困擾。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局配合。）

19.強(qiáng)化中小規(guī)模企業(yè)噪聲排放。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，整治城鎮(zhèn)區(qū)、村莊內(nèi)中小規(guī)模加工類生產(chǎn)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，落實(shí)降噪措施，規(guī)范生產(chǎn)時(shí)間。嚴(yán)格查處無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將查處過程發(fā)現(xiàn)的“散亂污”、“兩違”企業(yè)信息，及時(shí)移交相關(guān)主管部門依法查處。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、公安局配合。）

五、加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格夜間施工管理

20.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。研究制定建筑施工工地噪聲污染防治指導(dǎo)手冊(cè)，明確噪聲源頭控制要求，規(guī)范現(xiàn)場降噪技術(shù)流程。臨近學(xué)校的建筑施工，施工單位需采取隔離措施降低噪聲污染。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

21.嚴(yán)格施工審批。施工單位施工前應(yīng)當(dāng)制定包括施工設(shè)備使用、施工時(shí)段安排、安裝噪聲污染防治設(shè)施等內(nèi)容的施工噪聲防治方案，報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位審查后實(shí)施。施工合同中應(yīng)明確噪聲污染防治要求，施工組織設(shè)計(jì)細(xì)化噪聲污染防治措施。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

22.強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開。項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，施工現(xiàn)場必須公告項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間及內(nèi)容、夜間施工批準(zhǔn)文件、投訴渠道、監(jiān)督電話等信息。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

23.安裝噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)。將建筑工地污染防治實(shí)時(shí)監(jiān)控列入環(huán)境整治項(xiàng)目。在線監(jiān)控記錄工地的所在區(qū)位、工地布置以及周邊環(huán)境概況。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局配合。）

24.加強(qiáng)夜（午）間施工噪聲管理。嚴(yán)格執(zhí)行夜（午）間施工審核，規(guī)范發(fā)放夜（午）間連續(xù)建筑施工證明，明確夜（午）間具體施工內(nèi)容、施工時(shí)段和減震降噪措施等。引導(dǎo)建筑施工單位科學(xué)合理組織施工作業(yè)、調(diào)整工藝，實(shí)施分區(qū)域總量控制，逐步減少夜（午）間連續(xù)建筑施工作業(yè)證明出具數(shù)量。加大夜（午）間施工違法行為查處力度。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

25.加大建筑違法處置力度。定期組織夜（午）間施工噪聲專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大建筑工地施工違法行為的處罰力度，將違法單位納入建設(shè)企業(yè)信用管理，實(shí)施文明施工“黑名單”制度。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市綜合執(zhí)法局、公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

26.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立施工單位與周邊居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在做好噪聲防控措施的基礎(chǔ)上取得周邊居民的理解與支持。（銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

六、加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治，科學(xué)設(shè)置管控措施

27.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，科學(xué)劃定車輛禁行、禁鳴路段和時(shí)段，設(shè)立禁鳴標(biāo)志，在敏感路段、噪聲影響嚴(yán)重區(qū)域增設(shè)“亂鳴喇叭自動(dòng)捕獲記錄系統(tǒng)”；依法采取限行、限速等措施，合理控制道路流量，降低道路交通噪聲。加強(qiáng)夜間大型車輛、渣土運(yùn)輸車等重型車的管理，采取優(yōu)化行車路線、合理限速等方式降低其噪聲影響。（銀川市公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

28.加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和保養(yǎng)，保持道路及其設(shè)施完好，加強(qiáng)道路維護(hù)，提高路面平整度，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。針對(duì)道路交通噪聲經(jīng)常超標(biāo)地段，試點(diǎn)改建低噪聲路面。（銀川市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

29.落實(shí)降噪措施。針對(duì)高速公路、城市道路、隧道、高架匝道等交通噪聲應(yīng)采取低噪聲路面改造、敏感目標(biāo)聲屏障與隔聲窗、環(huán)保拆遷、綠化帶等隔聲降噪措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。（銀川市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

30.強(qiáng)化精細(xì)化管理。對(duì)于“先有房，后有路”且噪聲投訴較多的道路，由道路建設(shè)單位推動(dòng)制定實(shí)施“一路一策”噪聲整治方案；對(duì)于“先有路，后有房”且噪聲投訴較多的敏感建筑物，由建設(shè)單位推動(dòng)制定“一房一策”設(shè)施改造治理方案，確保滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。（銀川市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

31.制定交通噪聲污染防治方案。新建、改建和擴(kuò)建經(jīng)過已有噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架，交通項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定噪聲污染防治方案，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的有效措施，以符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。2025年底前完成重點(diǎn)路段噪聲治理聲環(huán)境優(yōu)化工程，選取噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的主要道路沿線區(qū)域，采用聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的有效措施，減少交通運(yùn)行噪聲污染。（銀川市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

七、加強(qiáng)噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升噪聲治理能力

32.加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)管理。依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096-2008)、《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》(HJ 640-2012)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，健全城市聲環(huán)境監(jiān)測范圍，補(bǔ)齊補(bǔ)足聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量，完善城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升噪聲環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2023年6月底前，銀川市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)調(diào)整。（銀川市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。）

33.健全功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測能力。完善聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，在醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，在工業(yè)活動(dòng)較多及有交通干線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位。對(duì)銀川市交通干線、鐵路沿線、機(jī)場等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源逐步實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測，率先開展車載噪聲自動(dòng)監(jiān)測。加快推進(jìn)噪聲監(jiān)測自動(dòng)化，按照國家、自治區(qū)要求，完成聲環(huán)境固定式自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝和運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)適時(shí)與自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化噪聲監(jiān)測指標(biāo)，由監(jiān)測等效聲級(jí)向低頻噪聲監(jiān)測、噪聲頻譜分析監(jiān)測擴(kuò)展。在2021年銀川市已建設(shè)15個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。2023年底前，銀川市中心城區(qū)完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與自治區(qū)和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2025年底前，銀川市下轄縣級(jí)城市試點(diǎn)開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局配合。）

34.厘清權(quán)責(zé)邊界凝聚噪聲污染防治合力。針對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍需要其他部門處理的，線索發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)及時(shí)書面函告相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展調(diào)查處理，將處理結(jié)果告知線索提交部門。針對(duì)部分噪聲擾民行為主體涉及多部門監(jiān)管和處罰的、單獨(dú)依靠某一行政職能部門力量難以處置到位的，強(qiáng)化主管部門牽頭、多個(gè)行政執(zhí)法部門共同參與，加強(qiáng)信息交流共享，做好聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善噪聲治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法配合體系。線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程中，有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌市長熱線“12345”、環(huán)?！?2369”、公安“110”等噪聲相關(guān)投訴數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，完善噪聲治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法配合體系。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局配合）

35.加強(qiáng)噪聲污染領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處違法行為，加強(qiáng)噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，共同整治突出環(huán)境噪聲擾民問題，切實(shí)改善銀川市聲環(huán)境質(zhì)量，力爭在黃河流域率先解決嚴(yán)重的聲環(huán)境污染問題。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，銀川市綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局配合。）

八、落實(shí)責(zé)任主體，引導(dǎo)全民共治

36.推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)。銀川市人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。建立銀川市噪聲污染防治跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)銀川市安靜城市建設(shè)工作。各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃主要任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，制定工作方案，細(xì)化工作舉措，統(tǒng)籌分工協(xié)作，定期研究解決重點(diǎn)問題，確保規(guī)劃有效實(shí)施。將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定考核要求。對(duì)未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)。）

37.加強(qiáng)噪聲污染防治科研力度。支持噪聲污染防治“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，強(qiáng)化噪聲污染防治科技能力建設(shè)，圍繞銀川市噪聲污染防治的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嘗試開展噪聲污染防治相關(guān)課題。依托銀川市監(jiān)測站及區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，建立健全噪聲污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為保障銀川市聲環(huán)境質(zhì)量提供科技支撐。（銀川市科技局牽頭，銀川市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局配合。）

38.加強(qiáng)財(cái)政投入。在強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任的同時(shí)，積極爭取國家、自治區(qū)級(jí)資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)聲環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、日常監(jiān)管能力、科研能力、試點(diǎn)示范工程等。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，加大資金監(jiān)管力度，通過財(cái)政績效評(píng)價(jià)等手段，提高資金使用效益。（銀川市財(cái)政局牽頭，銀川市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局配合。）

39.普及宣傳教育。廣泛宣傳環(huán)境噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，提高公眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，積極拓寬群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道；進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大對(duì)典型噪聲污染違法行為的曝光力度，每月曝光群眾投訴量前十名的主體名單；積極宣傳環(huán)境噪聲污染整治取得的成效，營造“全民參與，人人環(huán)?！钡牧己梅諊?。（銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合。）