新污染物摸底有多難？ 企業(yè)主動填報意愿不高，市縣能力保障等存在不足

日前，各地重點行業(yè)企業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查申報工作即將收官。

到今年11月底，122個重點行業(yè)的所屬企業(yè)均要完成3960種類高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等申報，完成40種類優(yōu)評優(yōu)控化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放信息等申報，完成14種類重點管控新污染物（2023年版）的環(huán)境風(fēng)險措施落實情況申報等。

122個重點行業(yè)、3960種類、40種類、14種類……新污染物摸底工作可謂是急難險重。記者在地方調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，由于新污染物種類繁多、專業(yè)性太強等原因，企業(yè)在化學(xué)物質(zhì)信息填報時普遍感到困難。但這也是在新污染物治理上又邁出了重要的一步。

當(dāng)前，新污染物摸清家底過程中面臨哪些現(xiàn)實情況？今后治理工作應(yīng)該如何開展？為此，記者采訪了國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組和國家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員卜元卿。

按照任務(wù)線有序推進(jìn)各項工作

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對新污染物治理進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，并提出明確的任務(wù)線：即2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等；2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查；2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。

2022年的工作任務(wù)已順利完成。今年3月1日起，《重點管控新污染物清單（2023年版）》施行，進(jìn)一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”，是全面落實《行動方案》的主要抓手。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已印發(fā)省級工作方案，細(xì)化分解地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

卜元卿表示，現(xiàn)階段新污染物治理工作重點是，摸清家底和評估環(huán)境風(fēng)險。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的重要來源，摸清這些化學(xué)物質(zhì)的來源和分布是新污染物治理的第一步，因此，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查是今年新污染物治理工作的重中之重。當(dāng)前企業(yè)信息申報已經(jīng)進(jìn)入尾聲，下一步，生態(tài)環(huán)境主管部門將對企業(yè)填報信息開展縣—市—省—國家的四級核查工作。

新污染物監(jiān)測是評估環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)工作。江蘇、天津、河北等10省份作為試點地區(qū)，陸續(xù)開展重點管控新污染物環(huán)境監(jiān)測工作，重點關(guān)注地表水和飲用水水源地中的新污染物環(huán)境污染狀況。

從試點地區(qū)新污染物監(jiān)測進(jìn)展來看，整體工作推動順利，特別是在監(jiān)測技術(shù)方案設(shè)計，環(huán)境樣品全程質(zhì)量管控，全氟、六溴環(huán)十二烷等重點新污染物指標(biāo)的分析方法等方面都取得了顯著進(jìn)展。

地方和企業(yè)需補足軟硬件短板

新污染物來源廣，涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高。

從企業(yè)填報化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息情況來看，已經(jīng)突顯出來一些問題。首先，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報的責(zé)任主體不明確，企業(yè)主動填報意愿不高。

記者在基層走訪印染、紡織涂層等企業(yè)時了解到，紡織行業(yè)作為化學(xué)品使用大戶，不少企業(yè)僅僅申報了二三種常見化學(xué)物質(zhì)。這也從側(cè)面說明了企業(yè)對于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息申報存在一定的認(rèn)識局限性和顧慮。

“部分企業(yè)對信息填報者的第一責(zé)任人定位不清晰，加之填報信息可能涉及其商業(yè)秘密，因此企業(yè)填報積極性不高。”卜元卿說道。

加上化學(xué)物質(zhì)環(huán)境填報信息專業(yè)性很強，企業(yè)填報的確存在技術(shù)難度。填報系統(tǒng)由1項總表和15項基表組成，以詳細(xì)環(huán)境信息調(diào)查表為例，要求填報“一般工業(yè)固廢中該化學(xué)物質(zhì)的含量”“該化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用過程產(chǎn)生的危險廢物年總產(chǎn)量”等信息。卜元卿說：“這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確上報，不僅需要檢測數(shù)據(jù)的支撐，同時也需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，而多數(shù)企業(yè)不具備這些能力，數(shù)據(jù)填報質(zhì)量有待提高。”

此外，卜元卿表示，新污染物治理工作的落實主體是市縣，從跟蹤的江蘇、安徽、新疆、西藏等地方執(zhí)行情況來看，很多市縣在科技支撐、資源配置、人才隊伍、能力保障、專項經(jīng)費等方面都存在不足。以新污染物監(jiān)測為例，一般市縣監(jiān)測站不僅存在新污染物監(jiān)測必需的高分辨色譜、質(zhì)譜等儀器設(shè)備短缺的硬件問題，還存在高級專業(yè)技術(shù)人才不足的軟件問題。這些不足短板會制約《行動方案》的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。

完善全生命周期風(fēng)險管控制度

目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。事實上，我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫乃幤贰€人護(hù)理產(chǎn)品、農(nóng)藥、工業(yè)和家用化學(xué)品、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等都可能是新污染物的來源。

“新污染物的發(fā)現(xiàn)必將是一個動態(tài)變化的過程，這是因為隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識研究的不斷深入，以及現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段的不斷發(fā)展，新污染物無論是種類還是風(fēng)險關(guān)注值都會不斷變化，新污染物治理則體現(xiàn)了國家精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的能力水平?！辈吩湔f。

當(dāng)前，新污染物治理工作仍處于起步階段。萬事開頭難。新污染物治理要聚焦重要內(nèi)容、難點技術(shù)和堵點環(huán)節(jié)，通過打基礎(chǔ)、建體系、強能力，建立新模式、新思路、新方式、新技術(shù)和新設(shè)備，逐步推動法律法規(guī)、管理體制、資源配置、人才隊伍和科技支撐等方面的系統(tǒng)完善和持續(xù)提升。

為切實加強新污染物治理，卜元卿建議：一是加快推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控立法，完善化學(xué)物質(zhì)和新污染物全生命周期風(fēng)險管控制度，建立和完善新污染物有關(guān)重點行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強新污染物基礎(chǔ)科研工作，深入開展環(huán)境危害機理等研究，研發(fā)綠色替代品；三是加強新污染物治理科技支撐能力，大力支持與新污染物有關(guān)重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科交叉的高水平科學(xué)研究和工程技術(shù)人才團隊；四是加強新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，組建國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借鑒國際經(jīng)驗形成政府監(jiān)測機構(gòu)—科研院所—第三方服務(wù)機構(gòu)的組織體系，充分實現(xiàn)資源優(yōu)化；五是加強新污染物與大氣、土壤、水和固廢等污染協(xié)同治理的模式創(chuàng)新，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，拓寬資金投入渠道。