哈爾濱市重污染天氣應急預案（2023年修訂）征求意見

為推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善，提高重污染天氣應對能力，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局起草了《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2023年修訂)》（征求意見稿），根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見。詳情如下：

關(guān)于哈爾濱市重污染天氣應急預案

（2023年修訂）的修訂說明

現(xiàn)就《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2023年修訂)》（以下簡稱《預案》）修訂情況做如下說明：

一、預案修訂背景

按照省廳《黑龍江省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動實施方案》（黑環(huán)發(fā)〔2022〕64號）要求，“哈爾濱、綏化、大慶、七臺河、佳木斯參照國家重點區(qū)域預警啟動條件調(diào)整應急預案,2023年9月底前哈爾濱、大慶、綏化完成修訂工作,明確各級政府部門責任分工?！睘檫M一步提升我市應對重污染天氣的科學性和精準性，有效減少重污染天氣發(fā)生的頻次和污染程度，對2020版《預案》進行了修訂，形成了2023版《預案》。

二、預案修訂原則

把國家最新的政策、規(guī)定、要求、本市的法規(guī)、政府規(guī)章的最新規(guī)定納入預案。以上一版本預案為基礎，沒有上級部門的文件規(guī)定，或很明顯的職責不符，不進行職能調(diào)整。

三、預案修訂的重點內(nèi)容

（一）調(diào)整了《預案》制定的依據(jù)

修改一：將2020年方案第2頁第一段，更新為“按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預案?！?/p>

（二）調(diào)整了預警分級標準

修改二：按照生態(tài)環(huán)境部和省廳《關(guān)于加快推進重污染天氣應對工作的通知》要求，將以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染預警分級標準修改如下：

黃色預警。預測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上,或預測AQI日均值達到500。

（三）關(guān)于預警審批流程

修改三：將2020版《預案》預警審批內(nèi)容“黃色預警的發(fā)布由市應急指揮部辦公室主任批準，同時向總指揮和副總指揮報告；橙色預警由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準，同時向總指揮報告；紅色預警的發(fā)布由總指揮批準，或由總指揮授權(quán)的副總指揮批準。預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準，同時向總指揮和副總指揮報告”修改為“黃色預警的發(fā)布由市應急指揮部辦公室主任批準；橙色預警、紅色預警的發(fā)布由市應急指揮部提出預警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準；預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準；以上均應同時向總指揮和副總指揮報告”。

（四）關(guān)于應急響應措施

修改四：將2020版《預案》應急響應部分基礎上，增加了總體要求，增加部分如下：

健康防護引導和建議性措施由市應急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關(guān)部門、單位開展應急響應工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導和督促。

1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預警期間，減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間的減排量核算。

2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應全部納入應急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。

3.實行差異化應急管控。按照國家績效分級標準，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)保績效情況，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè),減排力度應不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應當根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.精準實施減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

修改五：將2020版《預案》一、二、三級預警強制性減排措施第六條“增加日間交通運力，夜間收車時間延長半小時”修改為“保障公共交通運輸能力，保障市民出行”。

修改六：在一、二級預警強制性減排措施增加“機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行”。

修改七：在一級預警強制性減排措施第一條中增加了“列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)全部依法停產(chǎn)”。

（五）關(guān)于成員單位職責

修改八：將2020版《預案》區(qū)縣（市）政府職責增加“負責禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同公安派出所予以制止”。

修改九：將2020版《預案》增加市民政局職責“負責統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作”。

附件

哈爾濱市重污染天氣應急預案（2023年修訂）

為進一步完善重污染天氣應急機制，夯實應急減排措施，細化減排清單,加強區(qū)域應急聯(lián)動，實現(xiàn)依法治污、精準治污、科學治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。

—、適用范圍

本預案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣（臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外）的應對工作，對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災害應急預案》執(zhí)行。

二、預警分級

重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>150持續(xù)天數(shù)(小時)作為各級別預警啟動的基本條件。依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（一）黃色預警。預測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

（二）橙色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

（三）紅色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上,或預測AQI日均值達到500。

三、預警

（一）監(jiān)測與會商

1.監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

2.預報。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進行預報，逐步實現(xiàn)對未來10天空氣污染氣象條件進行預測。

3.會商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，同時加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質(zhì)量預報部門的聯(lián)合會商，每日對未來空氣質(zhì)量進行預測預報，一旦達到預警級別，提交市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱市應急指揮部辦公室）。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商。尚未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

（二）預警發(fā)布

市應急指揮部辦公室負責預警信息發(fā)布,根據(jù)污染嚴重程度，可以提高1個預警級別，報請分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮或總指揮批準后發(fā)布。預警信息應提前24小時以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過實時會商，判斷滿足預警條件的應立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動預警提示信息時，按照要求及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

預警信息通過市應急指揮部各成員單位對外發(fā)布，同時采用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布，預警信息內(nèi)容由市應急指揮部辦公室負責提供。

（三）預警級別調(diào)整

預警信息發(fā)布后，預測或監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預警等級條件，需要升級或降級時，市應急指揮部辦公室應按照預警審批程序報請批準后立即發(fā)布。

（四）預警解除

1.當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上的，市應急指揮部辦公室可以解除預警，并發(fā)布信息。

2.接到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室預警解除通知后，市應急指揮部辦公室應按照通知要求的時間發(fā)布預警解除信息。

（五）預警審批

黃色預警的發(fā)布由市應急指揮部辦公室主任批準；橙色預警、紅色預警的發(fā)布由市應急指揮部提出預警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準；預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準;以上均應同時向總指揮和副總指揮報告。

（六）預警信息內(nèi)容、通知

1.預警信息內(nèi)容。重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

2.預警信息通知。預警獲得批準后，市應急指揮部辦公室應立即將預警信息通知應急指揮部成員單位。市應急指揮部有關(guān)成員單位在接到預警信息后2小時內(nèi)通知企事業(yè)單位按照預警要求啟動應急響應，特別要全面覆蓋列入應急減排清單的企業(yè)。

四、應急響應

黃色、橙色、紅色預警后，分別對應啟動III級、II級、I級應急響應，主要采取健康防護引導措施、建議性和強制性污染減排措施。健康防護引導和建議性措施由市應急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關(guān)部門、單位開展應急響應工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導和督促。

（一）總體要求

1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預警期間，減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間的減排量核算。

2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應全部納入應急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。

3.實行差異化應急管控。按照國家績效分級標準，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè),減排力度應不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應當根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.精準實施減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

（二）III級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下。

（1）依據(jù)應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)的建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機等通行，禁止使用未登記編碼和國二及以下非道路移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應避開早、晩城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（三）II級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下。

（1）依據(jù)應急減排項目清單，針對涉氣工序嚴格落實各項應急減排措施。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行，禁止使用非道路柴油移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應避開早、晚城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

（四）I級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

（3）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢，講解防護知識，加強應急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

（6）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況，釆取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

3.強制性減排措施

（1）依據(jù)應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)實行依法停產(chǎn)。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行，禁止使用非道路柴油移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應避開早、晩城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

五、信息報告和總結(jié)評估

（一）信息報告。應急響應期間，各有關(guān)單位應于每日15時前向市應急指揮部辦公室上報空氣質(zhì)量變化、預測預報和應急措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。預警解除信息發(fā)布后，各有關(guān)單位終止應急措施，并于次日11時前向市應急指揮部辦公室上報應急響應期間應急措施落實情況。

（二）總結(jié)評估。市應急指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況。市應急指揮部辦公室每年組織有關(guān)部門和專家開展重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性。

六、保障措施

（一）人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)省環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報人員保障，市氣象局負責氣象預測預報人員保障，市衛(wèi)健委負責醫(yī)護應急人員保障，市應急指揮部辦公室負責應急專家保障。

（二）監(jiān)測與預警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，協(xié)調(diào)省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺建設。

（三）通信與信息保障。市應急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞。

（四）經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出職責相適應原則，各級財政部門將重污染天氣應急所需工作經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預算予以保障。

（五）技術(shù)保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測、固定監(jiān)測、移動監(jiān)測、遠程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為政府決策提供科學依據(jù)。

（六）制度保障。市應急指揮部有關(guān)成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強對應急預案落實情況的督導檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制；完善應急值守制度，一級（紅色）預警時，市應急指揮部各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。二級（橙色）、一級（紅色）預警期間，市應急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

（七）宣傳保障。市委宣傳部組織新聞媒體，加強宣傳引導,普及公眾健康防護等相關(guān)知識，倡導市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。

七、預案管理

（一）預案宣傳。市應急指揮部各成員單位應充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓。市應急指揮部各有關(guān)成員單位應建立健全預案培訓制度，根據(jù)職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

（三）預案演練。各區(qū)縣（市）政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應急預案。

（四）預案備案。各區(qū)縣（市）政府要依據(jù)本《預案》修訂本級《重污染天氣應急分預案》，市政府各相關(guān)部門要修訂本部門《重污染天氣應急部門預案》，并向社會公布，在本預案印發(fā)2個月內(nèi)向市應急指揮部辦公室備案。

市應急指揮部辦公室根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開展應急減排清單修訂。重點工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應急響應操作方案，并向區(qū)縣（市）指揮部辦公室備案。

（五）預案實施與修訂。本預案自印發(fā)之日起實施，適時予以修訂?！豆枮I市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》（哈政辦規(guī)〔2020〕15號）同時廢止。

附件：1.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部職責

2.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部辦公室職責

3.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

附件1

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部職責

市重污染天氣應急指揮部由市長任總指揮，各相關(guān)副市長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市政府辦公廳、市教育局、市工信局、市公安局（含市公安交管局）、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及各區(qū)縣（市）政府主要負責人組成。

市應急指揮部職責：組織實施重污染天氣應急預警和響應工作，對重污染天氣預警、響應實行統(tǒng)一領導和指揮。

總指揮職責：負責批準發(fā)布、降級一級（紅色）預警和升級二級（橙色）預警，指揮I級應急響應。

副總指揮職責:分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮負責批準發(fā)布、降級二級（橙色）預警和升級三級（黃色）預警，指揮II級應急響應,或經(jīng)總指揮授權(quán)發(fā)布、降級一級（紅色）預警和升級二級（橙色）預警、指揮I級應急響應；其他副總指揮負責組織分管成員單位根據(jù)預警等級落實有關(guān)應急響應措施。

附件2

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部辦公室職責

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心抽調(diào)專人組成。

一、負責組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應急預案。

二、負責預警報批工作。三級（黃色）預警的發(fā)布報市應急指揮部辦公室主任批準，同時向總指揮和副總指揮報告；二級（橙色）預警的發(fā)布、降級和三級（黃色）預警的升級報分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準，同時向總指揮報告；一級（紅色）預警的發(fā)布、降級和二級（橙色）預警的升級報總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準；各級預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準。

三、負責預警通知和信息匯總上報工作。預警批準后及時通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應急響應措施落實情況，向市應急指揮部報告。

四、提供預警信息并配合宣傳。預警批準后及時為廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等提供預警通告，配合做好宣傳報道工作。

附件3

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

一、市政府辦公廳：接到預警通知后向市政府領導報告。

二、市教育局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預警等級，指導各區(qū)縣（市）教育部門組織中小學及幼兒園減少或停止戶外活珈采取彈性教學或停課等防護措施。

三、市工信局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施工業(yè)源項目清單》；指導區(qū)縣（市）工信部門制定工業(yè)企業(yè)“一廠一策”實施方案并組織實施。

四、市公安局：負責落實禁放煙花爆竹措施；配合勸阻、制止、查處露天焚燒行為。

五、市公安交管局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施移動源項目清單》；實行區(qū)域限行，查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；

六、市財政局：負責市級重污染天氣應急工作經(jīng)費保障。

七、市生態(tài)環(huán)境局：承擔市應急指揮部辦公室日常工作；編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；強化對重點大氣污染源執(zhí)法檢査，加強秸稈禁燒監(jiān)管。

八、市住建局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施供熱源、揚塵源項目清單》；指導區(qū)縣（市）住建部門制定供熱源、揚塵源清單企業(yè)“一廠一策”實施方案并組織實施；對施工工地實施監(jiān)督管理，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)，組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施，嚴格管控非道路移動機械。

九、市交通運輸局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預警等級，增加公共交通運力。

十、市衛(wèi)健委：編制本部門應急分預案；負責重污染天氣導致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援與救治工作，組織開展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳，科學指導公眾提高防護能力。

十一、市應急局：及時向省政府應急主管部門報告預警信息;參加應急督導檢查工作。

十二、市市場監(jiān)管局：編制本部門應急分預案；負責對燃煤、成品油及車用尿素的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理；查禁生產(chǎn)、流通領域不符合國家規(guī)定質(zhì)量標準的燃煤、成品油及車用尿素。

十三、市城管局：編制本部門應急分預案，并對分預案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預警等級，督導各區(qū)縣（市）提高道路清掃頻次、治理遺撒、禁止渣土運輸、禁止露天焚燒市政道路上的樹葉垃圾和冥紙冥幣、禁止露天燒烤、禁止市場攤區(qū)和商亭使用燃煤小爐子等；落實綠化帶裸露處、建筑工地出入口硬鋪裝等揚塵防治措施。

十四、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：根據(jù)不同預警等級，督導各區(qū)縣（市）政府加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染防治，配合市生態(tài)環(huán)境部門共同加強秸稈禁燒監(jiān)管。

十五、市資源規(guī)劃局：負責制定并監(jiān)督落實重污染天氣預警時所有露天礦山的關(guān)停措施，督促所有非煤礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。

十六、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心：與市氣象局共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報和會商研判工作，提供預測預報信息。

十七、市氣象局：負責向公眾發(fā)布氣象預報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或修正；向市應急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監(jiān)測預報信息；與省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報和會商研判工作，聯(lián)合提供預測預報信息。預警期間，條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

十八、市民政局：負責統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作。

十九、市委宣傳部：負責組織廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體做好重污染天氣預警信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導工作。

二十、區(qū)縣（市）政府：全面負責本轄區(qū)重污染天氣應急工作，切實履行主體責任，以政府主要負責人為總指揮，分管負責人為副總指揮，指定其組成部門為應急指揮部辦公室，構(gòu)建轄區(qū)重污染天氣應急指揮體系；編制本地《重污染天氣應急預案》和《重污染天氣應急減排項目清單》，并向市應急指揮部辦公室備案，對本地預案措施落實情況進行督查；督導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)編制應急響應操作方案并備案；負責轄區(qū)內(nèi)預警信息通知，落實響應措施；負責禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同公安派出所予以制止。