《陜西省大氣污染防治條例（修正案草案征求意見稿）》公開征求意見

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法公開性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各界的意見，匯集民智，提高立法質(zhì)量。陜西省生態(tài)環(huán)境廳起草的《陜西省大氣污染防治條例（修正案草案征求意見稿）》面向社會公開征求意見，詳情如下：

陜西省大氣污染防治條例

（修正草案征求意見稿）

一、將第五條、第十二條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十四條、第二十五條、第四十六條、第四十七條、第六十六條、第六十七條、第六十九條中“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門”修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

二、刪除第六十五條、第七十二條中“縣級生態(tài)環(huán)境行政主管部門”修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

三、將第十六條修改為：“向大氣排放工業(yè)廢氣、含有毒有害物質(zhì)的大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位，以及其他依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法向設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請排污許可證。

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排放污染物的名稱、種類、濃度、總量和削減量、排放方式、治理措施、監(jiān)測要求等內(nèi)容。

排污總量和削減量由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依據(jù)大氣污染物排污總量計劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范核定。

向大氣排放污染物的單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、完善環(huán)保設(shè)施等措施，落實(shí)核定的主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和削減量?！?/p>

四、將第十九條修改為：“向大氣排放污染物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺，對其所排放的大氣污染物進(jìn)行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果由單位主管環(huán)境工作的負(fù)責(zé)人審核簽字，原始監(jiān)測記錄至少保存三年。

大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位由省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定。

向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等公眾媒體平臺公布其污染物排放情況等環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。

排污單位的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息征信系統(tǒng)?！?/p>

五、將第二十二條修改為：“大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在大氣受到嚴(yán)重污染可能危害人體健康和安全的緊急情況下，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施，并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。”

六、將第二十八條修改為：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源。

禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用型煤?！?/p>

七、將第二十九條修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，不再新建燃煤集中供熱站；新建居民住宅、商業(yè)綜合體等應(yīng)當(dāng)使用清潔化能源取暖。

在燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除或者改造。

八、新增一條：“位于空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市的重點(diǎn)用車單位應(yīng)當(dāng)建立門禁系統(tǒng)，重點(diǎn)用車單位由省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定?！?/p>

九、將第三十條修改為：“城市人民政府編制或者修改城市規(guī)劃時，按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，控制建筑物的密度、高度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)大氣廊道。”

十、將第三十九條修改為：“排放總量替代項目未完成拆除、關(guān)停被替代項目的，替代項目不得投入生產(chǎn)或者運(yùn)行，設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門不予發(fā)放排污許可證?！?/p>

十一、將第四十三條修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵發(fā)展新能源汽車，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵柴油車、出租車及時更換高效尾氣凈化裝置，完善柴油車車用尿素供應(yīng)體系，減少機(jī)動車污染物排放。

國家機(jī)關(guān)和公交、出租車、網(wǎng)約車、渣土車、商混車、環(huán)衛(wèi)、物流配送等行業(yè)購置、更新車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選購新能源汽車，并享受國家和省有關(guān)稅費(fèi)、信貸、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動車道的連續(xù)、暢通?！?/p>

十二、將第五十一條修改為：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局。新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項目選址，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層；

（二）不得在城市建成區(qū)進(jìn)行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。

本條例實(shí)施前已建成的餐飲服務(wù)項目，其經(jīng)營許可到期后，不符合前款規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門不再核發(fā)相關(guān)證照?！?/p>

十三、將第五十三條修改為：“鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、推廣使用低毒、低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，支持非有機(jī)溶劑型涂料、農(nóng)藥、緩釋肥料生產(chǎn)和使用，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。在房屋建筑和市政工程設(shè)計和施工中，全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、膠黏劑和防水材料。

石化、有機(jī)化工、電子、裝備制造、表面涂裝、包裝印刷、服裝干洗等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或溶劑，在密閉環(huán)境中進(jìn)行作業(yè)，安裝使用污染治理設(shè)備和廢氣收集系統(tǒng)，保證其正常使用，記錄原輔材料的揮發(fā)性有機(jī)物含量、使用量、廢棄量，生產(chǎn)設(shè)施以及污染控制設(shè)備的主要操作參數(shù)、運(yùn)行情況和保養(yǎng)維護(hù)等事項；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

禁止在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、擴(kuò)建服裝干洗場所。

生產(chǎn)、銷售、使用可揮發(fā)性有機(jī)物的單位，應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測與修復(fù)制度，及時收集處理泄漏物料?！?/p>

十四、將第五十八條修改為：“施工單位應(yīng)當(dāng)按照工地?fù)P塵污染防治方案的要求施工，在施工現(xiàn)場出入口公示揚(yáng)塵污染控制措施、負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵監(jiān)管行政主管部門等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，并采取下列防塵措施：

（一）城市市區(qū)施工工地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)材料圍擋，工程施工前，施工現(xiàn)場出入口及場內(nèi)主要道路應(yīng)硬化；工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應(yīng)當(dāng)覆蓋、硬化或者綠化，暫未開工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化；

（二）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料和建筑垃圾、工程渣土，應(yīng)當(dāng)遮蓋或者在庫房內(nèi)存放；

（三）土方、拆除、洗刨工程作業(yè)時應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)，采取灑水壓塵措施，縮短起塵操作時間；

（四）建筑施工工地進(jìn)出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)送建筑物料、土方、渣土的車輛駛出工地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖洗，防止泥水溢流；運(yùn)送土方、渣土車輛應(yīng)當(dāng)封閉或遮蓋，不得沿路遺漏或拋灑.

施工工地?fù)P塵排放應(yīng)符合國家和地方制定的施工場界揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

十五、將第五十九條修改為：“運(yùn)輸煤炭、水泥、石灰、石膏、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

裝卸、堆存物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。”

十六、刪除第六十四條。

十七、新增一條：“違反本條例第二十一條，有關(guān)排污單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工或露天燒烤的應(yīng)對措施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

拒不執(zhí)行機(jī)動車停駛和禁止燃放煙花爆竹的應(yīng)對措施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

十八、將第六十八條修改為：“違反本條例第二十八條第二款、第二十九條第二款規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設(shè)施，或者未按照規(guī)定拆除已建成的燃煤供熱鍋爐的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款?！?/p>

十九、新增一條：“違反本條例第三十條規(guī)定，位于空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市的重點(diǎn)用車單位未按規(guī)定建立門禁系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款?！?/p>

二十、將第七十條修改為：“違反本條例第五十一條第一款第一項、第五十三條第三款規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十一條第一款第二項規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第五十二條規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治?！?/p>

二十一、將第七十一條修改為：“違反本條例第五十三條第二、四款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定要求作業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治?！?/p>

二十二、將第七十三條修改為：“違反本條例第五十八條，施工單位未采取揚(yáng)塵污染防治措施或揚(yáng)塵排放超過國家和地方制定的施工場界揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十九條規(guī)定運(yùn)輸煤炭、水泥、石灰、石膏、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

違反本條例第五十九條裝卸、堆存物料未采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染，以及違反第六十條、第六十二條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

違反本條例第六十三條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款?！?/p>

二十三、將第七十四條修改為：“從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價文件和竣工驗(yàn)收報告編制、技術(shù)評估、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維以及自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維、碳咨詢、碳核查等有關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，弄虛作假或者偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

二十四、將第七十八條修改為：“因大氣環(huán)境污染事件造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織可以向人民法院提起訴訟。

因大氣環(huán)境污染事件造成他人損害的，受害人可以依法向人民法院提起訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>