西安市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案發(fā)布！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，西安市人民政府發(fā)布《西安市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，方案將全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、流域、飲用水水源地等生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃以及溫室氣體清單編制，全市水功能區(qū)劃制定，市生態(tài)環(huán)境志書編制，確認(rèn)為市級(jí)事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度及專項(xiàng)規(guī)劃的制定確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。全文如下：

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2023年8月29日

（此件公開發(fā)布）

西安市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為推動(dòng)建立現(xiàn)代化財(cái)政制度、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期有效治理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的制定

將全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、流域、飲用水水源地等生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃以及溫室氣體清單編制，全市水功能區(qū)劃制定，市生態(tài)環(huán)境志書編制，確認(rèn)為市級(jí)事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度及專項(xiàng)規(guī)劃的制定確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等，確認(rèn)為市級(jí)事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、溫室氣體減排監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境督察配合保障、督察問(wèn)題整改等，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）共同事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

三、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、技術(shù)評(píng)估及事中事后監(jiān)管，全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，全市性的重點(diǎn)污染物減排、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市入河排污口設(shè)置管理，全市較大及以上環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，全市控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及第三方碳核查的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市大氣、水等主要環(huán)境要素納污能力確定，全市生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等，市級(jí)審核重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)收，具有全市戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級(jí)核與輻射安全監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市級(jí)重大環(huán)境信息化建設(shè)及信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市生態(tài)環(huán)境相關(guān)國(guó)際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，全市生態(tài)環(huán)境科技工作的組織開展，確認(rèn)為市級(jí)事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）級(jí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、技術(shù)評(píng)估及事中事后監(jiān)管，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，控制污染物排放許可制的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）輻射安全監(jiān)督管理，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）環(huán)境信息化建設(shè)及信息發(fā)布，控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

四、環(huán)境污染防治

將放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與救援，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，黃河主要支流以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，市飲用水水源地污染防治，重要生態(tài)功能區(qū)域的污染防治和生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)，地、市間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固廢重大合作事項(xiàng)、重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急處理，確認(rèn)為市級(jí)和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）共同事權(quán)，由市級(jí)和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)市級(jí)在重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、重金屬污染防治、尾礦庫(kù)污染防治、地下水污染防治、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）區(qū)域性大氣和水污染防治，確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)給予補(bǔ)助。

將噪聲、光和惡臭等污染防治事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

五、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，建設(shè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信體系以及建立失信清單制度，確認(rèn)為市級(jí)事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策確認(rèn)為區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）事權(quán)，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

六、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府部署要求上來(lái)，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，夯實(shí)責(zé)任主體，按照規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行資金支出責(zé)任。優(yōu)化資金使用方向，提升資金使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)政體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。