政策解讀 | 提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 強(qiáng)化我國(guó)固體廢棄物管理

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》），對(duì)“十四五”固廢環(huán)境管理的精準(zhǔn)施策和科學(xué)防控具有重要意義。

一、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管控，強(qiáng)化綜合治理

我國(guó)固廢來(lái)源廣泛、門類眾多，治理方式較為復(fù)雜，系統(tǒng)治理尤為關(guān)鍵?！缎袆?dòng)》統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾等多種固廢治理，通過(guò)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，牽住了系統(tǒng)治理的牛鼻子。《行動(dòng)》提出了開(kāi)展生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化收運(yùn)、焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)提升我國(guó)生活垃圾分類和處理水平；開(kāi)展固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)固廢綜合利用和處理處置，通過(guò)推動(dòng)“無(wú)廢城市”地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式，從而推動(dòng)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降、綜合利用水平和無(wú)害化處置能力顯著提升。

二、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化兜底能力

我國(guó)每年產(chǎn)生固廢數(shù)量眾多，由此產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，安全治理至關(guān)重要。《行動(dòng)》推動(dòng)加快兜底保障能力建設(shè)，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，抓住了安全治理的關(guān)鍵點(diǎn)。《行動(dòng)》提出強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心，旨在實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力間的匹配、市場(chǎng)化處理與政府保障間的協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化全過(guò)程管控，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警能力。《行動(dòng)》同時(shí)提出，健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處，筑牢醫(yī)療廢物處置安全防線。

三、強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化高效治理

我國(guó)固廢的溯源行業(yè)不同、區(qū)域產(chǎn)廢特點(diǎn)不同，存在處理分散、資源能源未得到充分利用的問(wèn)題，協(xié)同治理不可或缺?！缎袆?dòng)》鼓勵(lì)固廢間協(xié)同處置，拓展了高效治理的手段?！缎袆?dòng)》提出，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵(lì)打造垃圾、工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，旨在通過(guò)集中管理、集中收儲(chǔ)、集中處理、集中再利用，形成固廢環(huán)境污染防治規(guī)模化、精準(zhǔn)化、集成化管理機(jī)制，打造有處理路徑、有經(jīng)濟(jì)效益、有防污效能的流程化高效環(huán)境處理終端。

四、強(qiáng)調(diào)信息建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管

我國(guó)固廢處理處置及資源化過(guò)程中產(chǎn)生污染物種類多、數(shù)量大，必須堅(jiān)持達(dá)標(biāo)治理?！缎袆?dòng)》加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)調(diào)提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，夯實(shí)了達(dá)標(biāo)治理的基礎(chǔ)?！缎袆?dòng)》提出，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾焚燒廠、焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理監(jiān)管，完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，健全污水處理監(jiān)測(cè)體系，旨在通過(guò)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污染排放信息化管理，有效防治二次污染物排放，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

《行動(dòng)》從系統(tǒng)管控、風(fēng)險(xiǎn)控制、協(xié)同發(fā)力、達(dá)標(biāo)排放等方面提出了提升我國(guó)固體廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的具體要求，并從開(kāi)展評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、加大政策支持、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、創(chuàng)新實(shí)施模式等方面提出了具體實(shí)施路徑，將為我國(guó)固廢處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平持續(xù)提升、固廢資源化利用能力持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供重要支撐！（席北斗 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院黨委委員、副院長(zhǎng)；姚光遠(yuǎn) 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員）