寧夏回族自治區(qū)“兩高”項目管理若干政策措施（征求意見稿）發(fā)布

為認真貫徹黨中央、國務院堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展決策部署，深入落實寧夏回族自治區(qū)黨委、政府關于進一步加強“兩高”項目管理的工作要求，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭起草了《自治區(qū)“兩高”項目管理若干政策措施（征求意見稿）》，8月3日起公開征求意見。

自治區(qū)“兩高”項目管理若干政策措施

（征求意見稿）

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會精神和政府工作報告要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號）等有關規(guī)定，制定以下政策措施。

第一條圍繞碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和節(jié)能減排的關系，堅持政府引導調(diào)控和市場高效配置相結(jié)合原則，采取強有力措施，嚴格管控增量項目，改造提升存量項目，有序推進“兩高”項目管理，確保完成能耗強度和二氧化碳排放強度下降目標任務。

第二條新建、改擴建（環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求，符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。

第三條新建、改擴建“兩高”項目，應對標國內(nèi)、國際先進水平提高準入標準，引導使用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。

第四條新建、改擴建“兩高”項目嚴格實施產(chǎn)能、能耗、污染物替代制度。

產(chǎn)能替代方面。水泥熟料、平板玻璃項目按照工信部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，鐵合金、合成氨項目1∶1.5，電解鋁項目1：1.25，電石項目1：1.5（自產(chǎn)自用電石及與下游深加工企業(yè)進行兼并重組的商品電石項目等量替代）。

能源消費替代方面。水泥熟料、鐵合金、合成氨項目1∶1.5，電解鋁項目1：1.25，電石項目1：1.5（自產(chǎn)自用電石及與下游深加工企業(yè)進行兼并重組的商品電石項目1：1.15），其他項目實行等量替代。

污染物排放替代方面。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量達到要求的市、縣（區(qū)）新建“兩高”項目，其排放的主要污染物按照1:1比例進行替代。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市、縣（區(qū)），新建“兩高”項目，其對應的主要污染物實行倍量替代，如二氧化氮超標，則對應的氮氧化物按照1:2替代，如細顆粒物（PM2.5）超標，則二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按1:2比例替代。

第五條嚴格“兩高”項目評估論證。各級在履行新建、改擴建“兩高”項目審批手續(xù)之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、污染物排放區(qū)域削減要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目嚴禁審批。未進行評估論證或評估論證未通過的項目，不得辦理各項審批手續(xù)。

第六條嚴格“兩高”項目節(jié)能審查。新建、改擴建“兩高”項目，要嚴格落實各項節(jié)能要求，單位產(chǎn)品能耗達到國家能效標桿水平或先進標準。將項目能耗總量、單位產(chǎn)品能耗水平、單位工業(yè)增加值能耗作為節(jié)能評審和節(jié)能審查的重要內(nèi)容。強化節(jié)能審查與地區(qū)能耗強度目標聯(lián)動，對能耗強度降低目標完成進度嚴重滯后的地區(qū)，實施“兩高”項目緩批限批，直至能耗雙控形勢好轉(zhuǎn)后予以解除。

第七條嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。新建、改擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、污染物區(qū)域削減、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。對煤電、煤化工、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級環(huán)評審批部門不得以改革試點名義隨意降低審批要求。

第八條實施“兩高”項目清單管理。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，定期組織開展“兩高”項目排查，建立存量、在建和新建項目清單。根據(jù)“兩高”項目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，對項目清單實行動態(tài)調(diào)整。

第九條深入挖潛存量“兩高”項目節(jié)能降碳能力。嚴格落實《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》《可再生能源效能標桿水平和基準水平（2022年版）》《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》節(jié)能降碳要求，加快推進存量“兩高”項目能效升級改造，在國家和自治區(qū)規(guī)定時限內(nèi)將工業(yè)重點領域能效改造升級到基準水平以上，對不能按期改造完畢的項目進行淘汰退出，騰出用能空間。

第十條將建成投產(chǎn)的“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，在線實時監(jiān)測項目能源消費和污染物排放情況。

第十一條全面開展用能權(quán)交易，新建、改擴建“兩高”項目新增用能指標全額有償購買，通過市場化機制合理控制“兩高”項目用能需求。

第十二條按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強對“兩高”項目的全過程監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)審批和建設運行的“兩高”項目。對違規(guī)建成投產(chǎn)的“兩高”項目，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整改，整改未完成前不得復產(chǎn)，不能整改或逾期不整改的，依法依規(guī)責令關閉。對違規(guī)在建“兩高”項目，依法依規(guī)責令停工整改，進行分類處置，符合新建“兩高”項目條件且完成整改的方可復工。加強對“兩高”項目的節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查，嚴禁“兩高”項目違規(guī)生產(chǎn)運行。

第十三條全面落實鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20％限制政策。

“兩高”項目按照《自治區(qū)“兩高”項目管理目錄》明確的范圍執(zhí)行，項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我區(qū)實際適時調(diào)整。后續(xù)國家和自治區(qū)對遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展相關政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。