安徽省亳州市第二次全國污染源普查工作實(shí)施方案

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，安徽省亳州市日前印發(fā)了二次全國污染源普查工作的實(shí)施方案的通知，全文如下：

亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市第二次全國污染源普查工作實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《亳州市第二次全國污染源普查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，結(jié)合實(shí)際，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年2月6日

亳州市第二次全國污染源普查工作實(shí)施方案

為摸清我市污染源，有效地減少和防范環(huán)境污染的發(fā)生，根據(jù)《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號(hào))、《國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查部門分工的通知》(國污普〔2017〕4號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省第二次全國污染源普查工作實(shí)施方案的通知》(皖政辦秘〔2017〕297號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

(二)普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為全市境內(nèi)有污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的重點(diǎn)行業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對(duì)縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

(三)普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施(場所)情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的各類污染源普查報(bào)表制度、技術(shù)規(guī)范、污染物核算方法，開展普查工作。

(一)工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，摸清市政入河(湖)排污口基本信息。對(duì)各類市政入河(湖)排污口排水水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(湖)排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查，獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

(一)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

(二)普查組織。市政府成立亳州市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位可根據(jù)污染源普查相關(guān)職責(zé)分工，成立相應(yīng)的普查工作辦公室，開展污染源普查工作。

各縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問題要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

(三)部門分工。

市環(huán)保局：牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查方案，組織普查工作培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。

市發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市經(jīng)信委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安交通管理部門向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車污染源普查相關(guān)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

市國土資源局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)做好房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠(場)普查。

市交通運(yùn)輸局：提供營運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)數(shù)據(jù)和國(省)道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查;配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用;提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河(湖)排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、相關(guān)水文資料成果，指導(dǎo)相關(guān)部門配合做好入河(湖)排污口及其對(duì)應(yīng)污染源的調(diào)查。

市地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市統(tǒng)計(jì)局：指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督，參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、分析。

市工商局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記信息。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供承壓鍋爐使用登記信息。

市國稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)做好污染源普查宣傳工作，組織新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。

亳州軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)的污染源普查工作。

縣、區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位按照省、市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好污染源普查工作。

(四)普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)上報(bào)發(fā)布等方面工作：在2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫后，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立普查機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。

2.清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立全市普查基本單位名錄庫。排查市政入河(湖)排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

(五)普查培訓(xùn)。按照國家及省級(jí)要求，開展污染源普查工作人員培訓(xùn)。

(六)宣傳動(dòng)員。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

按照分級(jí)保障的原則，本次普查工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。除省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，其他由市、縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定;組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn);入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測;普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備、辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障;普查質(zhì)量核查與評(píng)估;普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工;檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職責(zé)分工編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

六、普查質(zhì)量管理

市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市普查質(zhì)量管理工作，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把普查質(zhì)量，不得弄虛作假，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。