《婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，7月19日，婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站印發(fā)《婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，《方案》提出，全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。充分尊重自然，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，依托我市作為全省系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，因地制宜，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)再生水利用。

關(guān)于印發(fā)《婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)展改革局，婁底經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，市直有關(guān)單位：

《婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)婁底市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年7月19日

婁底市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的主要領(lǐng)域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量及其占全社會(huì)碳排放總量比例均將進(jìn)一步提高。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署及省委、省政府相關(guān)文件精神，切實(shí)做好我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（湘建科〔2023〕38號）、《婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)<婁底市碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（婁政發(fā)〔2023〕4號）等相關(guān)文件，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，立足碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新提升行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化、低碳化、工業(yè)化、智能化發(fā)展內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，全民參與。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建綠色低碳思維理念。將推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作任務(wù)與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，創(chuàng)建美麗低碳城市、打造碳中和居住社區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)綠色低碳建筑、營造綠色宜居鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色低碳水平，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。鼓勵(lì)人民群眾積極參與監(jiān)督，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。結(jié)合國家、省市碳達(dá)峰實(shí)施意見，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。強(qiáng)化各條線多目標(biāo)協(xié)同，統(tǒng)籌建筑活動(dòng)與自然生態(tài)和諧共生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌建筑碳排放量控制與存量優(yōu)化，統(tǒng)籌建筑全過程碳排放規(guī)劃管理，統(tǒng)籌政府行政管理與市場資源配置，形成完善的政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支持、市場活力體系，增強(qiáng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)。推動(dòng)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳建筑技術(shù)研究及創(chuàng)新體系，激發(fā)市場主體在設(shè)計(jì)與建造時(shí)采用綠色低碳建筑技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合我省作為全國綠色建造試點(diǎn)省工作契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場和社會(huì)活力，用改革的方法、創(chuàng)新的思維完善體制機(jī)制，破解制度障礙，全面推動(dòng)建筑綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提高我市建筑碳排放治理水平和運(yùn)行管理與維護(hù)能力。

堅(jiān)持節(jié)約集約，高質(zhì)高效。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加快城鄉(xiāng)建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動(dòng)資源環(huán)境要素高質(zhì)利用、高效配置，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展助力碳達(dá)峰碳中和。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)基本建立，碳減排各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色低碳節(jié)能生活方式普遍推廣。

到2030年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制建立健全；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率等水平大幅提高；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳運(yùn)行模式基本建成；“美麗婁底”、“幸福婁底”、“綠色婁底”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

力爭到2060年前，我市城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)碳排放治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更加幸福；“美麗婁底”、“幸福婁底”、“綠色婁底”的目標(biāo)完整實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全規(guī)劃體系，完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動(dòng)態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程。建立由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃“三類”共同構(gòu)成的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)從源頭精準(zhǔn)管控和引導(dǎo)“減污”、“降碳”、“擴(kuò)綠”等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施落地，大力推進(jìn)能源資源循環(huán)發(fā)展、綠色建筑與建筑節(jié)能、海綿城市、城市更新、完整社區(qū)、和美鄉(xiāng)村、清潔低碳能源、節(jié)能改造等綠色低碳專項(xiàng)規(guī)劃的建立、完善、實(shí)施、評估等。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生美麗城市

2.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局

城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對降碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。嚴(yán)格控制新建超高層建筑。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，全市建成區(qū)道路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里。加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團(tuán)間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于100米。推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率

完善城市軌道交通站點(diǎn)與周邊建筑連廊或地下通道、人行天橋等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平，開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)市民綠色低碳交通出行。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。充分尊重自然，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，依托我市作為全省系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，因地制宜，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)再生水利用。加快推進(jìn)城市供氣管道和設(shè)施更新改造。推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，中心城區(qū)的城市照明數(shù)字化系統(tǒng)力爭建成。開展城市園林綠化提升行動(dòng)，完善城市公園體系，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。（責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

4.開展綠色低碳完整社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所，加大社區(qū)節(jié)能減碳力度，開展“低碳社區(qū)”、“低碳建筑”創(chuàng)建。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《湖南省綠色完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（湘建設(shè)函〔2023〕41號）配建基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、市政配套基礎(chǔ)、公共活動(dòng)空間、安全健康、綠色低碳、風(fēng)貌特色和社區(qū)管理機(jī)制等設(shè)施；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求；通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建“十五分鐘便民生活圈”。推進(jìn)綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將新發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程。探索零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品。鼓勵(lì)“部分空間、部分時(shí)間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機(jī)、空調(diào)、電腦等電器不用時(shí)關(guān)閉插座電源。鼓勵(lì)選用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。到2030年，全市的綠色低碳完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市住房保障服務(wù)中心、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

5.建設(shè)綠色低碳縣城

開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件，融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色低碳型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強(qiáng)化縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6～1.0萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6～0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，鼓勵(lì)新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位；推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。加強(qiáng)縣城綠色低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)民眾低碳出行。縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

（三）建設(shè)綠色低碳和美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興

6.打造綠色低碳宜居鄉(xiāng)村

引導(dǎo)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，農(nóng)房和村莊建設(shè)選址應(yīng)安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草生態(tài)脈絡(luò)。采用自然適用且養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土樹種對村莊環(huán)境進(jìn)行綠化美化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。采用集中與分散相結(jié)合方式布局公共設(shè)施，鼓勵(lì)公共服務(wù)建筑復(fù)合使用。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，按照因地制宜、融合發(fā)展、特色引領(lǐng)的原則，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所、公共供水和供氣設(shè)施的新建和改造力度，加強(qiáng)污染防治，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水治理。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。到2025年，全市農(nóng)村生活垃圾集中治理的行政村達(dá)到100%，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水同步治理率達(dá)到35%以上，用1～2年逐步消除簡易農(nóng)村旱廁，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。一類縣市區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護(hù)機(jī)制健全完善。二類縣市區(qū)農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進(jìn)一步提高，長效管護(hù)機(jī)制同步建立。三類縣市區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅度提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長效管護(hù)機(jī)制逐步建立。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

7.推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)

結(jié)合我市自然、地理、氣候等特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照安全使用、減污降碳、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適原則，解決綠色低碳農(nóng)房建設(shè)存在的主要問題，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾住房條件，提高農(nóng)房能效水平。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到就地取材、經(jīng)濟(jì)易行、施工簡便、民眾認(rèn)可、易復(fù)制推廣。研究推廣適合我市的綠色農(nóng)房關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，鼓勵(lì)裝配式建造方式，依托本市漣鋼、冷鋼等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快整合鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房，開展鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、鋼結(jié)構(gòu)村活動(dòng)組織用房、鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)工作。到2030年打造一批綠色低碳農(nóng)房樣板，鼓勵(lì)、支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

8.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯能力

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳、減污、固碳、護(hù)綠行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。推廣應(yīng)用稻田甲烷減排技術(shù)，合理發(fā)展反芻動(dòng)物養(yǎng)殖量，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)入河（湖庫）尾閭生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。大力開展林業(yè)、森林護(hù)綠、增綠行動(dòng)，增強(qiáng)全市林業(yè)碳匯儲(chǔ)碳能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

（四）提高建筑綠色低碳水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

9.大力推動(dòng)綠色低碳建造

充分發(fā)揮我市作為全省鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)城市之一的引領(lǐng)作用，大力開展高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色低碳發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、交付、運(yùn)維的全過程。推進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)化、綠色化、智能化深度融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈建造信息共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅、鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，推進(jìn)實(shí)施設(shè)計(jì)施工裝修一體化EMPC交鑰匙工程；強(qiáng)化材料質(zhì)量管控，嚴(yán)格驗(yàn)收交付、統(tǒng)一信息公示、規(guī)范銷售展示和銷售合同、加強(qiáng)銷售監(jiān)管。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長住宅使用壽命。推廣智能建造，培育綠色建造、智能建造產(chǎn)業(yè)基地。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房保障服務(wù)中心、市科學(xué)技術(shù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）等）

10.全面推廣綠色低碳建筑

全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，穩(wěn)步提升民用建筑建筑節(jié)能與能效水平，重點(diǎn)提高建筑門窗、墻體、屋頂?shù)汝P(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑應(yīng)按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市級及以上重點(diǎn)公共建筑、超高層公共建筑應(yīng)按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比力爭達(dá)到25%以上。到2030年，新建居住建筑達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑達(dá)到78%節(jié)能要求，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）實(shí)施更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究推廣超低能耗、近零能耗建筑、（近）零碳建筑示范項(xiàng)目。大力開展綠色低碳新型建材研發(fā)推廣，持續(xù)提升建筑墻體、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能降碳性能，將適宜的綠色低碳新型技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備優(yōu)先納入我市建筑節(jié)能產(chǎn)品（材料）、綠色建材推廣應(yīng)用目錄。積極推廣裝配化裝修技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。強(qiáng)化建筑用能及計(jì)量、監(jiān)測管理，加強(qiáng)能源資源消耗和碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

11.持續(xù)推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、既有建筑安全隱患排查整治、城市體檢、城市更新等工作，開展以節(jié)能、低碳改造為基礎(chǔ)，小區(qū)公共環(huán)境整治、小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)的綜合改造模式，對具備改造價(jià)值和條件的居住建筑應(yīng)改盡改。加強(qiáng)既有建筑能源審計(jì)、節(jié)能評估，完善各類公共建筑能耗、能效評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能效測評機(jī)制，編制節(jié)能改造專項(xiàng)規(guī)劃。到2030年，力爭全部完成公共建筑節(jié)能改造任務(wù)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，實(shí)施基于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度，研究制定適合我市建筑現(xiàn)狀的節(jié)能降碳改造關(guān)鍵技術(shù)指南，指導(dǎo)我市各縣市區(qū)將既有建筑綠色（節(jié)能）改造納入工作計(jì)劃同步推進(jìn)，對超過能耗限額的既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。推動(dòng)既有公共建筑、工業(yè)建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)或結(jié)合既有建筑更新實(shí)施光伏建筑一體化。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑等采用合同能源管理等市場化方式實(shí)施綠色節(jié)能改造，并開展工程示范。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年，實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。嚴(yán)格既有建筑拆除管理，堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”、因地制宜推動(dòng)城市更新，杜絕大拆大建；推動(dòng)“工改商”“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型。城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用

12.優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應(yīng)用潛力，因地制宜推廣太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源的綜合利用，大力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；?zé)峒肮夥ㄖ惑w化技術(shù)應(yīng)用，提升技術(shù)應(yīng)用水平及能效指標(biāo)，擴(kuò)大可再生能源利用量。大力推進(jìn)財(cái)政投資或以財(cái)政投資的公益性公共建筑，鼓勵(lì)社會(huì)投資的2萬㎡以上大型商場、辦公樓、酒店等且采用集中空調(diào)的公共建筑中推廣應(yīng)用設(shè)備智能群控技術(shù)、太陽能光伏、淺層地?zé)崮?、空氣源等技術(shù)。到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。

探索與推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，開展電網(wǎng)友好型建筑建設(shè)示范，構(gòu)建新型建筑電力系統(tǒng)；引導(dǎo)建筑空調(diào)供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展以及高效直流電器設(shè)備應(yīng)用。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，城市照明數(shù)字化系統(tǒng)初步建成。提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰。培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應(yīng)。大力推廣使用節(jié)能電機(jī)，加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年，實(shí)現(xiàn)公共建筑總體電氣化比例達(dá)到20%。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、國網(wǎng)婁底供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

13.推進(jìn)鄉(xiāng)村用能革新

大力發(fā)展適應(yīng)我市資源稟賦和鄉(xiāng)村需求的可再生能源，鼓勵(lì)開展太陽能、生物質(zhì)能、空氣能、風(fēng)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供電、供氣、供熱（暖）等方面的應(yīng)用，降低農(nóng)民生活用能成本。大力推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。應(yīng)盡可能予以保留和再利用傳統(tǒng)農(nóng)房中部分節(jié)能效率高的既有采暖設(shè)施。引導(dǎo)民眾不斷減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，降低二氧化碳直接排放量。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰重要意義，在我市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級總負(fù)責(zé)、各縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。形成由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同，黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。各級部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)并制定細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。各級部門、各縣市區(qū)每年11月1日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)各級部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。碳達(dá)峰工作涉及教育、衛(wèi)生、商業(yè)、旅游等多個(gè)管理部門，需要其他部門的密切配合。結(jié)合上級部門考核機(jī)制，研究制定適合新考核體系需求的、可操作的目標(biāo)分解方式、數(shù)據(jù)報(bào)送方式和考核組織方式，更加有效地推進(jìn)實(shí)施方案的工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

（三）強(qiáng)化科技支撐

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，在綠色低碳建筑科技、新型建筑材料、海綿城市與韌性城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型信息技術(shù)、碳排放與碳匯監(jiān)測核算等領(lǐng)域，組織開展適宜關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推動(dòng)依托我市各高校/企業(yè)創(chuàng)建的市、省、行業(yè)及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技評選、交流等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)健委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

（四）加大資金支持

建立穩(wěn)定、常態(tài)化的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作財(cái)政投入機(jī)制。強(qiáng)化綠色金融支持，綜合利用碳減排支持工具等相關(guān)金融政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)金融資金投入。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營等手段吸引社會(huì)資本投入。嚴(yán)格落實(shí)省政府差別化、分時(shí)電價(jià)和居民電價(jià)政策。對在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作中突出的企事業(yè)單位、個(gè)人、項(xiàng)目等予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持。加大對綠色低碳農(nóng)房樣板工程的財(cái)政支持。大力推進(jìn)“雙招雙引”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，吸引社會(huì)力量廣泛參與。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)婁底供電公司等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））

（五）加大培訓(xùn)宣傳

將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。向公眾普及綠色低碳建筑相關(guān)概念，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增加公眾對綠色低碳理念的認(rèn)同感。加大對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)，形成全市各界支持、群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房保障服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)健委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））