福安市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案發(fā)布！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，福安市人民政府發(fā)布《福安市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，方案要求，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城市更新計劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快推進(jìn)廚余廢棄物處理廠項目建設(shè)，健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造污水收集管網(wǎng)18公里以上，新增污水處理能力2.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。

全文如下：

福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福安市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福安市人民政府

2023年7月20日

（此件主動公開）

福安市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府和寧德市委、市政府決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成寧德市下達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（寧政規(guī)〔2023〕1號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“五福新城、全家福安”發(fā)展目標(biāo)，深入開展“提能級、攻項目、優(yōu)服務(wù)”活動和19個專項行動，全方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成寧德市下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量較2020年分別完成900噸、70噸、679.18噸、520.80噸。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。圍繞我市不銹鋼新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極延鏈、補鏈、拓鏈，形成產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，打造綠色低碳的新能源新材料先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)電機(jī)電器（含大健康）、船舶修造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快綠色制造體系創(chuàng)建，到2025年，力爭全市新增省級以上綠色工廠或綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)共2家以上。鼓勵企業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組優(yōu)化升級，實施綠色改造。著力提升行業(yè)能效水平和污染物減量化，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快綠色低碳工藝革新，開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到12立方米/萬元。

責(zé)任單位：工信局、發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場監(jiān)管局

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的整合提升。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。率先建成一批園區(qū)改造示范項目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率,推動福安灣塢半島開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)。組織實施園區(qū)改造提升工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化提升和污染綜合治理，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。健全園區(qū)污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)“污水零直排”，力爭福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。

責(zé)任單位：發(fā)改局、工信局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除城市易澇點，實現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)。

責(zé)任單位：住建局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局

（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大鋰電新能源等清潔能源在交通、港口碼頭、加油站等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣公共服務(wù)場所停車場、社會公共停車場和新建住宅配建停車位配建充電樁或者預(yù)留建設(shè)安裝條件，推動完善碼頭岸電措施，確保岸電供電能力滿足船舶靠港用電需求；指導(dǎo)水路運輸經(jīng)營者及船舶企業(yè)加強(qiáng)受電設(shè)施改造，并在靠港時按規(guī)定使用岸電，到2025年，按規(guī)定需安裝船舶受電設(shè)施的福安籍船舶，均安裝到位。

推動運輸裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動“電動寧德”建設(shè)，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。引導(dǎo)鼓勵貨運企業(yè)優(yōu)先使用電動重卡、網(wǎng)約車企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車，全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)燃油和雙燃料巡游出租汽車更新置換為新能源汽車，老舊柴油貨車淘汰更新，發(fā)展甩掛運輸，鼓勵發(fā)展電動船舶，鼓勵航運企業(yè)提前報廢更新老舊船舶，發(fā)展大噸位專業(yè)化船舶運力，力爭到2025年，全市船舶運力載重噸較2020年末增長達(dá)30%以上。營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。

積極調(diào)整運輸組織模式，大力發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動白馬港鐵路支線建設(shè)，水路貨運量在綜合運輸體系占比進(jìn)一步提升，推動集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展格局。加快發(fā)展綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證活動的監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

責(zé)任單位：交通運輸局、發(fā)改局牽頭，工信局、自然資源局、公安局、財政局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、寧德白馬港海事處、寧德賽岐海事處、福州港寧德分中心下白石分港按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點，加快風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及海上漁排中的應(yīng)用；推進(jìn)漁排作業(yè)船舶電動化替代、推廣使用熱泵技術(shù)在食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的應(yīng)用；推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等使用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，化肥農(nóng)藥使用量均比2020年減少10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污利用率達(dá)到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、自然資源局、住建局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、城市管理局、國網(wǎng)福安供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提升工程。貫徹落實《寧德市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作（2021-2025）實施方案》，扎實推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、數(shù)據(jù)中心等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等新增和更新公務(wù)用車的，除實物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊情況外，全部采購使用新能源汽車，逐年提高執(zhí)法執(zhí)勤用車新能源汽車配備比例。鼓勵公務(wù)租賃用車使用新能源汽車，確保公共機(jī)構(gòu)30%以上配備新能源汽車的目標(biāo)實現(xiàn)。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。加速推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，壓實自身任務(wù)，力爭2023年底前全市黨政機(jī)關(guān)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理，精準(zhǔn)減排。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。推進(jìn)城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

責(zé)任單位：寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運輸局

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，實施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。推進(jìn)煤電大機(jī)組綜合升級，節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。淘汰燃煤落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實新建鍋爐準(zhǔn)入要求，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷Ｖ鸩綌U(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

責(zé)任單位：發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。推動實施以電機(jī)、船舶等行業(yè)為重點的涉揮發(fā)性有機(jī)物，提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。對我市全域?qū)嵭袚]發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

責(zé)任單位：寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城市更新計劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快推進(jìn)廚余廢棄物處理廠項目建設(shè)，健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造污水收集管網(wǎng)18公里以上，新增污水處理能力2.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。

責(zé)任單位：發(fā)改局、住建局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城市管理局

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)?！笆奈濉睍r期按照可再生能源電力消費量不再納入省對寧德市能源消費總量考核的實際情況，逐步擴(kuò)大我市可再生能源電力消費。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時對高預(yù)警等級地區(qū)開展工作指導(dǎo)。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。

責(zé)任單位：工信局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。扎實推進(jìn)重點減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。

責(zé)任單位：寧德市福安生態(tài)環(huán)境局

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實國家、省和寧德市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃我市“兩高”項目發(fā)展和布局規(guī)劃。對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實施“兩高”項目清單化、動態(tài)化管理和用能預(yù)警，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對新上的年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項目，要加強(qiáng)對項目的可行性、必要性進(jìn)行論證，評估項目能耗對我市造成的影響。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強(qiáng)對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強(qiáng)對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目的工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。

責(zé)任單位：發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、工信局、寧德銀保監(jiān)分局福安監(jiān)管組

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實國家、省和寧德市在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購制度。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。支持有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推動環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等各項稅收優(yōu)惠政策。落實國家、省和寧德市高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。落實污水處理收費政策，合理制定并適時調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)爭取設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開展國際認(rèn)證，探索推行“寧德標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”制度。鼓勵市重點企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，配合省標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、稅務(wù)局、福開稅務(wù)局、人行、寧德銀保監(jiān)分局福安監(jiān)管組、工信局、市場監(jiān)管局

（五）完善市場化機(jī)制。建立健全市場化、多元化綜合生態(tài)補償機(jī)制，深化用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化及價值實現(xiàn)機(jī)制。配合推進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)。推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場，擴(kuò)大儲能在綜合能源服務(wù)、綠電交易、需求響應(yīng)、能源托管等更多領(lǐng)域的應(yīng)用。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

責(zé)任單位：發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推動重點用能單位能耗“1+N”在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

責(zé)任單位：統(tǒng)計局、發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局

（七）壯大隊伍建設(shè)。健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施新時代“三都澳人才”強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)寧德市“天湖人才”評價認(rèn)定辦法和寧德市人才特殊支持計劃實施辦法，加大生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)支持力度，為推動節(jié)能減排工作提供有力人才支撐。

責(zé)任單位：寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局、人社局，組織部、編辦

五、強(qiáng)化工作落實

(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和寧德市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實福安市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)改局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

責(zé)任單位：工信局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。落實“十四五”寧德市對我市能耗雙控考核措施，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施等工作落實，進(jìn)一步細(xì)化明確能耗雙控考核的目標(biāo)和任務(wù)，確保各項要求有效貫徹落實。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實減排工作責(zé)任，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實做好系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

責(zé)任單位：工信局、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）強(qiáng)化全民行動。積極開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

責(zé)任單位：宣傳部、發(fā)改局（科技局）、寧德市福安生態(tài)環(huán)境局、市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

本方案自發(fā)布之日起正式施行，有效期至2025年12月31日，由福安市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。