《海寧市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置實(shí)施方案》征求意見

固廢網(wǎng)獲悉，海寧市人民政府印發(fā)《海寧市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置實(shí)施方案》（征求意見稿），以全市為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用，加強(qiáng)相關(guān)資金整合和投融資創(chuàng)新，科學(xué)確定資源化利用技術(shù)路徑，探索整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用的有效模式。全文如下：

為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《海寧市深化垃圾分類治理 促進(jìn)固廢資源利用的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《海寧市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置實(shí)施方案》（征求意見稿）進(jìn)行公示，公示期內(nèi)若有意見，可書面或電話反饋至我局。

公示日期：2023年8月1日至2023年8月9日

聯(lián) 系 人：楊麗

聯(lián)系電話：0573-88221407

聯(lián)系地址：海寧市農(nóng)豐路389號(hào)

郵編：314400

附件：《海寧市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置實(shí)施方案》（征求意見稿）

海寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月1日

海寧市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置實(shí)施方案

為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及我市深化垃圾分類治理促進(jìn)固廢資源利用的有關(guān)精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用為主攻方向，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”提供有力支撐。

一是全域統(tǒng)籌。以全市為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用，加強(qiáng)相關(guān)資金整合和投融資創(chuàng)新，科學(xué)確定資源化利用技術(shù)路徑，探索整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用特點(diǎn)，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，制定不同類別、不同區(qū)域的技術(shù)解決方案，探索推廣多元化、立體式、組合型高值化利用方式，提高高值化利用效益。

三是市場主導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和各類市場主體參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是因地制宜。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，采取相應(yīng)資源化利用技術(shù)，優(yōu)化和選配建設(shè)重點(diǎn)，集成適應(yīng)各區(qū)域特色的利用模式。

二、工作目標(biāo)

——到2023年底：依托“六類固廢”收運(yùn)體系、既有各類垃圾收運(yùn)體系和市農(nóng)資服務(wù)體系改革，長安鎮(zhèn)、海昌街道、馬橋街道在水稻收獲季之前完成農(nóng)作物秸稈高值化利用收運(yùn)貯體系終端利用項(xiàng)目和中轉(zhuǎn)場用地手續(xù)辦理，年底前終端利用項(xiàng)目開工、中轉(zhuǎn)場完成建設(shè)；引進(jìn)高層次燃料化利用科研機(jī)構(gòu)1個(gè)；全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，完成全生物可降解農(nóng)膜在地實(shí)驗(yàn)；各鎮(zhèn)、街道建立健全動(dòng)物醫(yī)療廢物回收處置體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物醫(yī)療廢物全過程閉環(huán)管理，全市動(dòng)物醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

——到2024年底：在水稻收獲季之前，周王廟鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)完成農(nóng)作物秸稈高值化利用收運(yùn)貯體系中轉(zhuǎn)點(diǎn)建設(shè)各1個(gè)，黃灣鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈終端利用項(xiàng)目建成；全市農(nóng)作物秸稈離田利用量2萬噸以上，啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)綜合利用重點(diǎn)縣創(chuàng)建工作；全市廢舊農(nóng)膜回收（含使用可降解農(nóng)膜、循環(huán)利用舊膜）率達(dá)到92%以上，推廣使用全生物可降解農(nóng)膜。

——到2025年底：秸稈、農(nóng)膜和畜禽糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用體系逐步健全，完成全市農(nóng)作物秸稈高值化利用收運(yùn)貯體系建設(shè)，創(chuàng)成國家級(jí)農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)綜合利用重點(diǎn)縣；累計(jì)建成秸稈中轉(zhuǎn)場10個(gè)以上、各鎮(zhèn)至少建成1個(gè)中轉(zhuǎn)場；全市建成技術(shù)路線多樣化的秸稈“五化”利用處置企業(yè)4-6家，農(nóng)作物秸稈離田利用5萬噸以上；全生物可降解地膜替代率達(dá)到10%。

——到2026年底：農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境明顯改善，種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合更加緊密，綠色生產(chǎn)方式加快推廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，全市形成農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用有效治理模式，農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。累計(jì)建成秸稈中轉(zhuǎn)場15個(gè)左右，農(nóng)作物秸稈離田利用8.5萬噸以上、利用率達(dá)到60%以上；全生物可降解地膜替代率達(dá)到30%以上。

三、工作架構(gòu)和責(zé)任分工

成立市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（以下簡稱“專班”），與市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組合署運(yùn)作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員單位為市發(fā)改局、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境分局、市供銷總社、市水務(wù)集團(tuán)、市農(nóng)發(fā)公司、市郵政管理局、各鎮(zhèn)（街道）。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、要素保障組、宣傳動(dòng)員組、督查核驗(yàn)組，各組組成人員和職責(zé)由專班另行發(fā)文明確。

各有關(guān)部門、屬地要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、使用、回收、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，形成全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管服務(wù)體系，和公益主導(dǎo)、屬地實(shí)施、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收、處置、利用的技術(shù)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與回收處置，培育扶持農(nóng)業(yè)廢棄物末端處置企業(yè)，牽頭爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)綜合利用重點(diǎn)縣。

——市發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)能評(píng)工作，加快推進(jìn)落實(shí)省塑料污染治理有關(guān)精神，配套出臺(tái)我市行動(dòng)計(jì)劃。

——市財(cái)政局：根據(jù)地方財(cái)政實(shí)際情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

——市資規(guī)局：落實(shí)有關(guān)要素保障。

——市生態(tài)環(huán)境分局：協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物終端處置企業(yè)環(huán)評(píng)工作，根據(jù)“無廢城市”創(chuàng)建要求給予農(nóng)業(yè)廢棄物處置工作政策支持，對(duì)相關(guān)主體參與碳匯交易及申報(bào)省級(jí)減污降碳標(biāo)桿項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。

——市住建局：負(fù)責(zé)秸稈中轉(zhuǎn)場消防審驗(yàn)工作的指導(dǎo)。

——消防大隊(duì)：協(xié)助制定消防安全管理制度，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，監(jiān)督和指導(dǎo)開展消防工作。

——秸稈收運(yùn)特許經(jīng)營公司（以下簡稱特許經(jīng)營公司）、市再生資源開發(fā)有限公司、海云紫伊環(huán)保有限公司：發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理設(shè)置、建設(shè)、運(yùn)維中轉(zhuǎn)場和回收網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的運(yùn)輸和全生物可降解農(nóng)膜的推廣，鼓勵(lì)參與農(nóng)業(yè)廢棄物收集、回收經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)和回收人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，對(duì)廢舊農(nóng)膜、動(dòng)物醫(yī)療廢物實(shí)施統(tǒng)一處置。

——相關(guān)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物收集工作；為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)場、回收網(wǎng)點(diǎn)做好選址和對(duì)下處理；根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃做好農(nóng)業(yè)廢棄物終端利用企業(yè)的招、引、育工作。（任務(wù)目標(biāo)詳見附件4）

四、收運(yùn)體系建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）收集。

1.定義。

本方案所指“秸稈”意為：稻、麥、油菜、玉米、大豆等農(nóng)業(yè)秸稈，“農(nóng)膜”意為：地膜、反光膜、大棚膜、菌棒膜等農(nóng)用膜材，“其他種植業(yè)廢棄物”意為：果蔬生長管理、收獲、儲(chǔ)存和流通過程中產(chǎn)生的藤蔓、枝葉、尾菜、廢果等利用價(jià)值較低的廢棄物，“動(dòng)物醫(yī)療廢物”意為：動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物飼養(yǎng)場、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織等單位產(chǎn)生的動(dòng)物診療廢棄物，以及在動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、研究、教學(xué)、檢測等非動(dòng)物診療活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性和其他危害性的廢棄物，不包括病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品，下同。

本方案所指“收集”意為：自田間地頭和產(chǎn)生單位收割（歸集）秸稈、農(nóng)膜、其他種植業(yè)廢棄物、動(dòng)物醫(yī)療廢物起，按標(biāo)準(zhǔn)完成清理、晾曬、壓縮、打捆等工序，直至運(yùn)送到中轉(zhuǎn)場或農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、動(dòng)物醫(yī)療廢物回收指定地點(diǎn)登記入庫止。

2.主體。

農(nóng)業(yè)廢棄物收集主體由各鎮(zhèn)（街道）自行確定，鼓勵(lì)組建強(qiáng)村公司運(yùn)作或委托聯(lián)合社、合作社運(yùn)作，也可以采用農(nóng)戶自收、長效保潔隊(duì)伍兼理、秸稈經(jīng)紀(jì)人專理、委托第三方公司等方式。

各鎮(zhèn)（街道）明確收集方式和收集主體后，應(yīng)報(bào)市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組）備案。

3.范圍。

種糧大戶均應(yīng)作為秸稈收集對(duì)象，鼓勵(lì)將中小散戶納入收集范圍；使用農(nóng)膜的農(nóng)戶均應(yīng)作為廢舊農(nóng)膜收集對(duì)象；其他種植業(yè)廢棄物確有集中處置需求的，可由農(nóng)戶自行規(guī)范收集。

4.經(jīng)費(fèi)。

由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物收集工作所需費(fèi)用，對(duì)下政策由鎮(zhèn)（街道）自行明確，市財(cái)政按照《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2022〕9號(hào)）給予鎮(zhèn)（街道）秸稈150元/噸（折算干草重，即含水率30%以下，下同）、廢舊農(nóng)膜2元/公斤的補(bǔ)助，經(jīng)考核驗(yàn)收合格、數(shù)據(jù)核對(duì)無誤后兌現(xiàn)。

將全生物可降解農(nóng)膜納入農(nóng)資儲(chǔ)備、基層供銷社和浙農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（海寧）銷售渠道，產(chǎn)品售價(jià)遵循農(nóng)民可承受原則，市財(cái)政根據(jù)工作需求和績效適當(dāng)給予工作獎(jiǎng)勵(lì)。

收集主體按照標(biāo)準(zhǔn)采購相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械（詳細(xì)目錄參見附件3）的，享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)帖，市財(cái)政視績效適當(dāng)配套。

5.標(biāo)準(zhǔn)。

秸稈收割后田間留茬高度應(yīng)控制在10厘米以內(nèi)，鼓勵(lì)滅茬（鎮(zhèn)（街道）在分配補(bǔ)助資金時(shí)應(yīng)予以傾斜）；2024年底前打捆后應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)垛堆（圓捆1m×1m）。如遇不規(guī)整狹小地塊，打捆后小包尺寸后續(xù)另行制定。

秸稈打捆前應(yīng)進(jìn)行曬田等處理，充分降低含水量。

非降解農(nóng)膜應(yīng)曬干后抖清雜質(zhì)，嚴(yán)禁夾帶其它雜物；全生物可降解農(nóng)膜應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境無污染并適應(yīng)農(nóng)作物生長周期。

其他種植業(yè)廢棄物應(yīng)抖清雜質(zhì)，去除金屬石塊、已嚴(yán)重腐爛物質(zhì)和不可降解物質(zhì)。

動(dòng)物醫(yī)療廢物收集標(biāo)準(zhǔn)按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）運(yùn)輸。

1.定義。

本方案所指“運(yùn)輸”，意為自秸稈中轉(zhuǎn)場或廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)起，至終端利用企業(yè)間的貨運(yùn)汽車運(yùn)輸，以及動(dòng)物醫(yī)療廢物、其他種植業(yè)廢棄物的運(yùn)輸。

2.主體。

市政府授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等相關(guān)工作及特許經(jīng)營協(xié)議簽訂。

特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)秸稈中轉(zhuǎn)場的建設(shè)、設(shè)施設(shè)備采購及日常運(yùn)維管理（中轉(zhuǎn)場與終端利用企業(yè)相鄰的，終端利用企業(yè)也應(yīng)參與中轉(zhuǎn)場運(yùn)維管理，并對(duì)中轉(zhuǎn)場消防安全工作負(fù)責(zé)），各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)保障用地。特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)將秸稈從中轉(zhuǎn)場運(yùn)輸至終端利用企業(yè)。

若收集主體在特定情況下不便經(jīng)轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)場，且具備從田間地頭村組道路直達(dá)終端利用企業(yè)/市歸集點(diǎn)的運(yùn)輸條件的，由屬地報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班同意并與特許經(jīng)營公司協(xié)商一致后，允許直運(yùn)，直運(yùn)期間頭尾雙方應(yīng)分別做好臺(tái)賬記錄，仍納入全市收運(yùn)體系統(tǒng)一管理。其他種植業(yè)廢棄物確有集中處置需求的，由農(nóng)戶自行運(yùn)送至就近的終端利用處置點(diǎn)。

市再生資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，并負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)回收廢舊農(nóng)膜進(jìn)行上門分類歸集，轉(zhuǎn)移裝運(yùn)，現(xiàn)場稱重并經(jīng)雙方確認(rèn)簽字后運(yùn)至市歸集點(diǎn)。

動(dòng)物醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將動(dòng)物醫(yī)療廢物運(yùn)送至指定地點(diǎn)，由海云紫伊環(huán)保到點(diǎn)收運(yùn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)。

秸稈中轉(zhuǎn)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)和屬地審核通過后在市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組）備案，網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)建立臺(tái)賬制度管理。

對(duì)于確無利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，交由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收運(yùn)，實(shí)施焚燒處理或其他無害化處理。

廢舊農(nóng)膜的回收、存儲(chǔ)和運(yùn)輸可結(jié)合秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，依托農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)資店、農(nóng)事服務(wù)中心擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。

特許經(jīng)營公司應(yīng)保障運(yùn)力充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物快到快清快走，確保中轉(zhuǎn)場和回收?qǐng)霾划a(chǎn)生積壓、終端利用企業(yè)原料供應(yīng)不出現(xiàn)斷檔。

特許經(jīng)營公司應(yīng)優(yōu)先保障就近的、經(jīng)市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組）備案的終端利用企業(yè)的原料需求。

對(duì)與終端利用企業(yè)就近建設(shè)的中轉(zhuǎn)場，終端利用企業(yè)應(yīng)協(xié)助做好安全與消防管護(hù)工作。

4.經(jīng)費(fèi)。

特許經(jīng)營公司將秸稈運(yùn)送至終端利用企業(yè)后，可向企業(yè)收取一定的秸稈使用費(fèi)，首年度試運(yùn)行兩季后確定合理價(jià)格，試運(yùn)行期間掛賬處理或暫按200元/噸計(jì)價(jià)（試運(yùn)行結(jié)束后補(bǔ)退差價(jià)）。之后每年由市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組）會(huì)議討論調(diào)整價(jià)格上限。

收集主體直運(yùn)秸稈至終端利用企業(yè)的，終端利用企業(yè)應(yīng)仍將秸稈使用費(fèi)全額支付給特許經(jīng)營公司，由特許經(jīng)營公司根據(jù)其與屬地自行商定的比例進(jìn)行分配。

按2元／公斤的價(jià)格向農(nóng)戶回收廢舊農(nóng)膜，并給予回收網(wǎng)點(diǎn)回收金額30%的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，回收金額及手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助由市、鎮(zhèn)（街道）各負(fù)擔(dān)50%。

（三）處置。

1.定義。

本方案所指“處置”，意為秸稈終端利用企業(yè)、市再生資源開發(fā)有限公司、海云紫伊環(huán)保等對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行消納、利用或無害化處理，以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜進(jìn)行循環(huán)利用的過程。

2.主體。

由屬地負(fù)責(zé)項(xiàng)目招引和落地保障，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好技術(shù)指導(dǎo)，分步推進(jìn)秸稈終端利用企業(yè)建設(shè)，企業(yè)必需合理規(guī)劃倉儲(chǔ)空間，備案審核通過后予以落地，且有優(yōu)先消納所在地秸稈的義務(wù)。

終端利用企業(yè)不得拒收中轉(zhuǎn)場轉(zhuǎn)運(yùn)的秸稈，如有拒收且限期不整改的，取消備案資格，不再享受本方案的相關(guān)政策；秸稈肥料化、基料化、燃料化利用項(xiàng)目企業(yè)，有他種植業(yè)廢棄物消納能力的，應(yīng)當(dāng)兼顧其他種植業(yè)廢棄物處置。

2023年先在長安鎮(zhèn)、海昌街道分別試點(diǎn)建設(shè)，2024年在黃灣鎮(zhèn)、馬橋街道擴(kuò)大試點(diǎn)。

市再生資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)非降解廢舊農(nóng)膜回收利用，市供銷總社負(fù)責(zé)全生物可降解農(nóng)膜銷售推廣，嘉興海云紫伊環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)動(dòng)物醫(yī)療廢物的集中收集、處置工作。

動(dòng)物醫(yī)療廢物處置需委托具有醫(yī)療廢物收集處置資質(zhì)的單位集中處理。

鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜進(jìn)行循環(huán)利用。

3.標(biāo)準(zhǔn)。

處置終端應(yīng)優(yōu)先招引上規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)、市場前景好、消納能力穩(wěn)定的項(xiàng)目。

不同處置終端應(yīng)避免技術(shù)路線同質(zhì)化，力爭“五料化”協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)利用途徑的技術(shù)耦合，爭取相關(guān)科學(xué)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)本地化轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。做好示范普及和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，為更好地解決農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用提供技術(shù)支撐。

4.獎(jiǎng)補(bǔ)。

享受招商引資、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策。

具有回收再利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜歸集后進(jìn)行資源化利用的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額承擔(dān)，現(xiàn)階段按0.6元／公斤進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)市農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作專班（市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作小組）會(huì)議協(xié)商一致并報(bào)市政府同意，可以調(diào)整自下年度起的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)物醫(yī)療廢物經(jīng)費(fèi)按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、保障措施

（一）政策保障。農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)體系和終端利用企業(yè)建設(shè)可以按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)招商引資政策。對(duì)經(jīng)備案的終端利用企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、能評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)等要及早介入、加快審批。如企業(yè)有實(shí)際需要，經(jīng)屬地或市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出，相關(guān)部門可提前介入，實(shí)行聯(lián)席辦公。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的收運(yùn)和終端利用企業(yè)享受畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)保護(hù)，原則上不納入評(píng)價(jià)，且用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)（營業(yè)執(zhí)照上必須設(shè)有秸稈粗加工內(nèi)容）。鼓勵(lì)相關(guān)主體參與碳匯交易及申報(bào)省級(jí)減污降碳標(biāo)桿項(xiàng)目。

（二）用地保障。農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)體系和終端利用企業(yè)建設(shè)允許按規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和一二三產(chǎn)融合建設(shè)用地（工業(yè)用地，集體使用，免收指標(biāo)費(fèi)，允許土地作價(jià)入股），也可以采用存量廠房租賃等方式予以保障。對(duì)經(jīng)專班備案的項(xiàng)目，使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，減按10元/平方米繳納復(fù)耕保證金；使用一二三產(chǎn)融合建設(shè)用地的，屬地可以提出給予相應(yīng)的土地出讓起始價(jià)修正系數(shù)。屬地負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目選址和對(duì)下處理工作。

（三）資金保障。構(gòu)建政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、強(qiáng)村共富、公眾參與的農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用長效機(jī)制和多元籌資機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，扶持建設(shè)多形式、多層次、高效益的農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)主體。鼓勵(lì)、幫助我市終端利用企業(yè)產(chǎn)品加入政采云、浙農(nóng)優(yōu)品、郵政快遞等平臺(tái)，形成企地對(duì)接、企地營銷、以銷固推的新業(yè)態(tài)、新機(jī)制。

（四）氛圍保障。市政府將農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、無害化處置工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。市專班組建專家團(tuán)隊(duì)開展農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用工作指導(dǎo)、核驗(yàn)。在廣播電視、有影響力的報(bào)刊、新媒體上廣泛開展宣傳教育，營造“綜合利用利國利民，資源節(jié)約保護(hù)環(huán)境”的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)屬地農(nóng)業(yè)廢棄物收集，運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的開展進(jìn)行日常監(jiān)管，重點(diǎn)查處機(jī)割秸稈留茬高度、秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)廢棄物亂丟棄等現(xiàn)象。

附件：1.農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物中轉(zhuǎn)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維規(guī)范

2.農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物中轉(zhuǎn)場防火指南

3.海寧市秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系農(nóng)機(jī)推薦目錄

4.海寧市2023-2026年農(nóng)作物秸稈離田任務(wù)表

5.海寧市廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收責(zé)任書

附件1

農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物中轉(zhuǎn)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維規(guī)范

一、農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物中轉(zhuǎn)場應(yīng)以環(huán)保、便民、不擾民為原則，符合相關(guān)規(guī)劃、安全、環(huán)保要求，原則上應(yīng)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，也可利用既有設(shè)施。

二、中轉(zhuǎn)場原則上應(yīng)就近依托“六類固廢”分揀場、廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)、建筑垃圾處理場、終端利用企業(yè)等場地，每個(gè)占地原則上不小于3畝、不超過7畝。

三、選址應(yīng)靠近鄉(xiāng)道以上道路或主要村道，出入口應(yīng)設(shè)置大門，場地外應(yīng)留有足夠的空間，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)能囕v寬度應(yīng)在2米以上，長度應(yīng)在4米以上。

四、應(yīng)做好防雨、防火、防揚(yáng)塵措施，主體應(yīng)采用封閉式構(gòu)筑物，通風(fēng)條件良好，配備灑水降塵和消防滅火器材，場地內(nèi)設(shè)置照明設(shè)施或其他電器設(shè)備，電氣線路和用電設(shè)備，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，杜絕明火，電線應(yīng)套管。具體消防要求應(yīng)符合防火指南（附件2）。

五、配備使用含水量檢測儀、地磅、夾包機(jī)，如不具備設(shè)置地磅的條件，可采用標(biāo)準(zhǔn)垛堆（大包圓捆1m×1m）估重輔以含水量抽檢的方式估算秸稈干草重量。

六、出入口與堆存、裝卸等區(qū)域應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，并做到場內(nèi)無死角，統(tǒng)一接入市級(jí)固廢監(jiān)管平臺(tái)。

七、配備管理人員，內(nèi)有秸稈等易燃物品存放時(shí)，須24小時(shí)安排人員值守，統(tǒng)一設(shè)置臺(tái)賬登記簿，對(duì)值班人員工作情況、進(jìn)出場車輛及農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物數(shù)量應(yīng)建立臺(tái)賬，及時(shí)歸檔。

附件2

農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物中轉(zhuǎn)場防火指南

1.堆場周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)隔離，未經(jīng)允許，任何人不得擅自進(jìn)入堆場。堆場周圍應(yīng)設(shè)置醒目的禁火或防火標(biāo)語。

2.在堆場四周應(yīng)留有寬度不小于6米的平坦空地，作為消防車道。在消防車道上，禁止堆放障礙物。

3.堆場應(yīng)分堆垛和分組設(shè)置。垛與垛之間應(yīng)留有人員逃生通道，組與組之間應(yīng)留有足夠防火間距。

4.架空電力線與堆垛最近水平距離不應(yīng)小于10米，臨時(shí)照明線路與堆垛的間距不應(yīng)小于1.5米。

5.堆場周圍必須合理設(shè)置室外消防栓，堆場兩端應(yīng)至少各設(shè)置一個(gè)，或建有應(yīng)急消防儲(chǔ)水池，能夠隨時(shí)滿足使用要求，消防水帶長度應(yīng)能夠曲線到達(dá)堆場的任意位置，并配備能滿足滅火取水的水泵和水帶水槍。

6.堆場周圍設(shè)置推車式干粉滅火器，每個(gè)推車式干粉滅火器間距不大于30米。

7.堆垛應(yīng)采用非燃燒或難燃燒性能的防火布覆蓋或噴灑阻燃劑，防止自燃或意外火星起火。

8.機(jī)動(dòng)車不準(zhǔn)進(jìn)入堆場進(jìn)行裝卸作業(yè)，其他車輛進(jìn)入堆場裝卸時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行除靜電作業(yè)，應(yīng)安裝符合要求的火星熄滅器。進(jìn)入堆場工作人員不準(zhǔn)吸煙。嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入堆場。

9.在有堆垛時(shí)，堆場應(yīng)保證24小時(shí)輪流值守巡視，保證堆場內(nèi)無明暗火隱患、可燃物，發(fā)現(xiàn)隱情必須立即處理。