《浙江省土壤污染防治條例（草案）》公開征求意見

7月28日，浙江省人大常委會就《浙江省土壤污染防治條例（草案）》公開征求意見，該條例適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治以及與其相關(guān)的地下水污染防治等活動，并提出土壤污染防治應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、協(xié)同治理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

浙江省土壤污染防治條例（草案）

第一章 總 則

第一條為了防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，高水平建設(shè)美麗浙江，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治以及與其相關(guān)的地下水污染防治等活動，適用本條例。

第三條土壤污染防治應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、協(xié)同治理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

大氣、水、固體廢物等污染防治工作應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，整體推進(jìn)，實現(xiàn)源頭防控。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題，督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和實施日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土壤污染違法行為，并向生態(tài)環(huán)境等主管部門報告，配合做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好土壤污染防治相關(guān)工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科學(xué)技術(shù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好土壤污染防治監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建立健全全省土壤污染防治數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱省土壤污染防治監(jiān)管系統(tǒng)），并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)土壤污染防治全過程監(jiān)督管理。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及污染防治監(jiān)督管理等方面的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門共同編制土壤污染防治領(lǐng)域重點科技項目清單，組織推進(jìn)土壤污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、企業(yè)、社會共同參與的土壤污染防治多元化資金投入和保障機制，落實國家和省有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

第九條省人民政府推動建立與長三角地區(qū)有關(guān)省、直轄市以及其他接壤地區(qū)的土壤污染防治聯(lián)動工作機制，開展土壤污染預(yù)防和保護(hù)、風(fēng)險管控和修復(fù)、應(yīng)急處置、執(zhí)法等領(lǐng)域的合作。

本省行政區(qū)域內(nèi)相鄰設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機制，協(xié)商解決跨行政區(qū)域的土壤污染防治問題；經(jīng)協(xié)商無法解決的，由省人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測

第十條省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法編制土壤污染防治規(guī)劃?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤 污染防治規(guī)劃要求，制定本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，并公布實施。

土壤污染防治規(guī)劃和工作方案主要包括污染防治目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點任務(wù)、保障措施和完成時限等內(nèi)容。

自然資源主管部門編制國土空間規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等主管部門編制農(nóng)用地、地下水保護(hù)利用和污染防治等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量和污染防治的需要。

第十一條省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)土壤污染防治需要，依法制定土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

省生態(tài)環(huán)境主管部門會同省自然資源等部門制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門會同省自然資源等部門制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、安全利用和嚴(yán)格管控、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范。

省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理等主管部門按照各自職責(zé)，做好土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、審核等相關(guān)工作。

第十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一安排，組織開展土壤污染狀況普查。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況普查、監(jiān)測等情況，組織開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門具體實施；建設(shè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門具體實施。

縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本行政區(qū)域土壤污染實際情況，開展重點區(qū)域土壤污染狀況詳查。

土壤污染狀況詳查應(yīng)當(dāng)查明污染區(qū)域、面積、分布、主要污染物、污染程度以及對農(nóng)產(chǎn)品、公眾健康、生態(tài)環(huán)境的影響等內(nèi)容?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強詳查結(jié)果的應(yīng)用。

第十三條省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利等部門，在國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、整合布局土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)等部門按照土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入省土壤污染防治監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。

第十四條省生態(tài)環(huán)境主管部門會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等部門設(shè)立省級土壤環(huán)境長期觀測基地，開展土壤環(huán)境背景值、環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量與承載能力以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治基礎(chǔ)研究成果共享合作機制，促進(jìn)研究成果有效利用。

第三章 預(yù)防和保護(hù)

第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃污染地塊用途。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對擬規(guī)劃為居住區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等項目的地塊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行選址有關(guān)要求。項目可能受到周邊污染地塊、污染源影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展土壤污染環(huán)境影響分析，將分析結(jié)果作為項目選址重要依據(jù)。

第十六條各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括對土壤和地下水可能造成的不良影響以及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

土壤污染重點監(jiān)管單位新建、改建、擴建項目，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告并向社會公開。

禁止在居住區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等周邊新建、改建、擴建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革印染、鉛蓄電池制造、危險廢物經(jīng)營等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

第十七條承擔(dān)土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土壤和地下水污染風(fēng)險防控體系和長效監(jiān)管機制，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測站（點），加強巡查、檢查和定期監(jiān)測，督促開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)落實土壤和地下水污染防治措施。

第十八條生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止土壤污染：

（一）使用清潔的能源和原材料，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低能耗、物耗以及污染物產(chǎn)生；

（二）對化學(xué)品、危險廢物以及其他有毒有害物質(zhì)采取防滲漏、防流失、防揚散措施，不得擅自排放、傾倒、堆放、丟棄和遺撒；

（三）對新污染物按照國家有關(guān)規(guī)定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；

（四）加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理與維護(hù)，確保其正常運行使用；

（五）開展定期巡查，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風(fēng)險；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十九條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并及時更新。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立并實施污染隱患排查制度，定期對涉及有毒有害物質(zhì)的重點區(qū)域、重點設(shè)施開展土壤和地下水污染隱患排查并消除隱患；

（三）制定并實施自行監(jiān)測方案，對存在污染隱患的區(qū)域、設(shè)施周邊的土壤和地下水開展重點監(jiān)測；

（四）自行監(jiān)測活動中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物含量超標(biāo)或者存在污染跡象、污染物呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢的，及時排查污染源，查找污染原因，采取必要管控措施防止新增污染或者污染擴散。污染原因不能查明的，及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)通過省土壤污染防治監(jiān)管系統(tǒng)上報排放情況報告、自行監(jiān)測方案以及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。有關(guān)報告、方案和數(shù)據(jù)可以通過數(shù)據(jù)共享獲得的，生態(tài)環(huán)境主管部門不得要求重復(fù)報送。

第二十條各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化使用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置，加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，降低對土壤和地下水造成的危害。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)藥、化肥定額施用制度。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合理使用有機肥、生物肥等肥料、低毒低殘留易降解農(nóng)藥以及生物可降解農(nóng)用薄膜，采用測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綠色防控措施，防止農(nóng)用地源頭污染。

第二十一條禁止對荒草地、灘涂、沼澤地、鹽堿地等未利用地實施下列行為：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物、危險廢物；

（二）擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾、生活垃圾；

（三）擅自傾倒、拋撒、堆放農(nóng)業(yè)固體廢物；

（四）擅自排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水；

（五）其他污染、破壞行為。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對未利用地的保護(hù)，組織有關(guān)部門定期開展巡查。

第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)

第二十二條土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、分類施策、綠色低碳、協(xié)同推進(jìn)的原則，遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、道路運輸?shù)认嚓P(guān)法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保障土壤安全利用。

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。實施風(fēng)險管控和修復(fù)形成的方案、報告應(yīng)當(dāng)及時上傳省土壤污染防治監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十三條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

各級人民政府、有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

有關(guān)當(dāng)事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)活動。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對其自愿實施的風(fēng)險管控、修復(fù)活動提供便利。

第二十四條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，根據(jù)農(nóng)用地普查、詳查，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查結(jié)果以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制，根據(jù)土地利用類型變更、土壤環(huán)境質(zhì)量變化以及污染狀況等情況，定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息。

第二十五條有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門進(jìn)行農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查：

（一）未利用地、復(fù)墾土地擬開墾為耕地、果園或者其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地的；

（二）土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明農(nóng)用地地塊有土壤污染風(fēng)險的。

未利用地、復(fù)墾土地未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查或者經(jīng)調(diào)查不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得開墾為耕地、果園或者其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)用地。

第二十六條有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查：

（一）用途變更為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（二）列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者土地使用權(quán)依法收回、轉(zhuǎn)讓的；

（三）土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明建設(shè)用地地塊可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康產(chǎn)生不利影響的。

土壤污染狀況調(diào)查涉及前款第一項情形的，應(yīng)當(dāng)在土地儲備入庫前完成；暫不具備條件的，可以在供地前完成。涉及前款第二項情形的，應(yīng)當(dāng)在用途變更、收回、轉(zhuǎn)讓前完成，并將土壤污染狀況調(diào)查報告作為不動產(chǎn)登記資料送交不動產(chǎn)登記機構(gòu)，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對用途變更為成片農(nóng)村宅基地的地塊依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染重點監(jiān)管單位租用地塊開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，鼓勵土地使用權(quán)人或者承租人在退租前按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查。

第二十七條對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定完成土壤污染風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告上報省生態(tài)環(huán)境主管部門，由省生態(tài)環(huán)境主管部門會同省自然資源等主管部門組織評審。

經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估，需要實施污染風(fēng)險管控或者修復(fù)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

第二十八條設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況，組織有關(guān)部門對下列地塊劃定隔離區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測：

（一）未依法進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估的地塊；

（二）建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的地塊。

土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時采取防止污染物擴散等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

第二十九條有下列情形之一的地塊，禁止開工建設(shè)任何與土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目：

（一）應(yīng)當(dāng)完成但未完成土壤污染狀況調(diào)查的地塊；

（二）土壤中污染物含量超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值且尚未完成土壤污染風(fēng)險評估的地塊；

（三）已經(jīng)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊。

第三十條實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇綠色低碳的材料、裝備和技術(shù)，減少對土壤生態(tài)功能的損害，防止造成二次污染或者對周邊環(huán)境造成新的污染。

鼓勵采取土壤改良、地塊覆綠等措施，恢復(fù)土壤生態(tài)功能，推動減污降碳協(xié)同。

風(fēng)險管控、修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、治理方式、預(yù)期目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。

第三十一條政府投資的土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目，屬于固定資產(chǎn)投資的，由發(fā)展改革主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)的固定資產(chǎn)投資項目清單由省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門共同編制。

第三十二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估情況，對安全利用、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，并加強相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格管控類農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測與評價機制，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定采取退耕還林或者調(diào)整用地功能等風(fēng)險管控措施。

第三十三條列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制風(fēng)險管控、修復(fù)方案。

土壤污染責(zé)任人在方案實施過程中需要降低土壤、地下水污染物修復(fù)目標(biāo)或者對方案作出其他重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估并編制風(fēng)險管控、修復(fù)方案。

對前款規(guī)定以外的方案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面說明。

第三十四條具有下列情形之一的地塊，優(yōu)先修復(fù)為綠地等生態(tài)空間：

（一）有機化學(xué)原料制造、化學(xué)藥品原料藥制造、化學(xué)農(nóng)藥制造、生物化學(xué)農(nóng)藥以及微生物農(nóng)藥制造等行業(yè)企業(yè)的原址地塊；

（二）土壤污染狀況調(diào)查表明土壤、地下水污染物的揮發(fā)性強或者嗅閾值低，難以有效治理的地塊。

第三十五條土壤污染管控、修復(fù)活動原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行。實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動涉及工程施工的，風(fēng)險管控、修復(fù)實施單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、落實安全責(zé)任制，采取措施保障施工安全。涉及基坑等危險性較大的工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，可以委托具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；涉及工程施工的，還應(yīng)當(dāng)依法委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理。監(jiān)理單位不得同時承攬該項目的風(fēng)險管控、修復(fù)活動，以及效果評估工作。

環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施的落實等事項。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在修復(fù)施工前編制監(jiān)理方案，在修復(fù)完工時出具監(jiān)理報告，并對報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第三十七條風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并依法分別向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同省自然資源等部門，根據(jù)土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審情況，及時調(diào)整建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審工作，可以根據(jù)實際需要，委托設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門具體組織實施。

第三十八條移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊再開發(fā)利用的，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將地塊開發(fā)深度限制、風(fēng)險管控設(shè)施保護(hù)等要求以書面形式告知設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）自然資源主管部門。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)情況，選擇科學(xué)的建設(shè)施工方案，防范土壤和地下水再次污染風(fēng)險。

第三十九條移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊開發(fā)為商品房的，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的單位應(yīng)當(dāng)在房屋銷售時公開地塊土壤污染狀況和治理修復(fù)信息。

第四十條土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求編制、實施后期管理方案，并上報生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

后期管理方案應(yīng)當(dāng)包括實施主體、期限、環(huán)境監(jiān)測方案、運行與維護(hù)措施、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對后期管理活動實施監(jiān)督管理。

第五章 土壤和地下水污染協(xié)同治理

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強土壤和地下水污染協(xié)同治理。

縣級以上人民政府及其相關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃和工作方案、建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定技術(shù)規(guī)范，以及實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地下水污染防治要求。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事與土壤污染相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)同步采取土壤和地下水污染防治措施。

第四十二條企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐、管道、地下水池和半地下水池等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)、安裝、使用有關(guān)防腐蝕、防滲漏、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，定期維護(hù)和開展檢測評估，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)在所編制的拆除活動污染防治方案中明確前款規(guī)定的地下設(shè)施、裝置拆除施工有關(guān)內(nèi)容。

第四十三條建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查表明僅地下水污染超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在土壤污染狀況調(diào)查報告中明確地下水健康風(fēng)險情況；依法需要實施地下水污染風(fēng)險管控或者修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

第四十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下水污染狀況調(diào)查，排查污染源，查找污染原因，切斷污染源頭：

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位監(jiān)測結(jié)果顯示地下水特征污染物超標(biāo)的；

（二）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有地下水污染風(fēng)險的。

第四十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對地下水污染狀況調(diào)查中的污染超標(biāo)區(qū)域進(jìn)行地下水污染風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估結(jié)果報送生態(tài)環(huán)境主管部門。

經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為需要進(jìn)行地下水污染風(fēng)險管控活動的，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入地下水污染風(fēng)險管控單位名錄。地下水污染風(fēng)險管控單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公開并及時更新。

地下水污染風(fēng)險管控單位名錄的具體管理辦法，由省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定并實施。

第四十六條地下水污染風(fēng)險管控單位應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險評估確定的目標(biāo)采取風(fēng)險管控措施。經(jīng)評估達(dá)到確定目標(biāo)的，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門將其移出地下水污染風(fēng)險管控單位名錄。

第六章 監(jiān)督管理

第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對土壤污染防治政策措施和資金實施審計監(jiān)督，加強績效管理，保障政策措施落實，提高資金使用效益。

第四十九條本省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，應(yīng)當(dāng)將下列情況納入督察內(nèi)容：

（一）土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況；

（二）土壤污染突出問題整治情況；

（三）土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)情況；

（四）地下水污染風(fēng)險管控、修復(fù)情況；

（五）國家和省規(guī)定的其他情況。

第五十條有下列情形之一的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法約談所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，督促被約談地區(qū)的人民政府落實約談要求，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成受污染耕地或者重點建設(shè)用地安全利用率目標(biāo)的；

（三）違規(guī)開發(fā)利用受污染地塊，造成嚴(yán)重社會影響和經(jīng)濟損失的；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估、后期管理等活動，造成不良影響的；

（五）未按照規(guī)定進(jìn)行地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、效果評估等活動，造成不良影響的。

生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)同級有關(guān)部門未依法履行土壤污染防治職責(zé)的，可以提請本級人民政府進(jìn)行約談、通報；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有權(quán)機關(guān)提出對該部門負(fù)責(zé)人的處理建議。

約談、整改情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第五十一條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等主管部門，定期核算受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率，并將核算結(jié)果向省人民政府報告。

第五十二條生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，完善土壤環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝等技術(shù)加強檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法予以處理。

第五十三條省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查，組織污染溯源與成因分析，指導(dǎo)和督促企業(yè)采取風(fēng)險管控措施。監(jiān)測結(jié)果顯示有可能污染周邊農(nóng)用地地塊的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報有關(guān)信息。

第五十四條省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門建立土壤污染防治專家?guī)?，對土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告和修復(fù)效果評估報告進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所涉及到的專業(yè)、行業(yè)，從專家?guī)熘须S機抽取專家。

參加評審的專家提出評審意見應(yīng)當(dāng)客觀、公正，并對出具的評審意見負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對專家進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)評價結(jié)果對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。

第五十五條為土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)提供服務(wù)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，依法履行合同約定的義務(wù)，對有關(guān)報告和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，通過省土壤污染防治監(jiān)管系統(tǒng)定期公開相關(guān)報告評審情況，包括報告編制單位名稱、提交報告總數(shù)、一次性通過率等內(nèi)容。

第五十六條省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強土壤污染防治信用體系建設(shè)，建立土壤污染防治從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評價制度，記錄相關(guān)從業(yè)信息，并開展信用評價。信用評價結(jié)果通過省公共信用信息服務(wù)平臺向社會公開。

第七章 法律責(zé)任

第五十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條各級人民政府以及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門或者其他負(fù)有土壤和地下水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在土壤和地下水污染防治過程中，不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，或者存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第五十九條違反本條例第四十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐、管道、地下水池和半地下水池等設(shè)施，未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)、安裝、使用有關(guān)防腐蝕、防滲漏、防泄漏設(shè)施或者泄漏監(jiān)測裝置的；

（二）涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐、管道、地下水池和半地下水池等設(shè)施，未定期維護(hù)或者開展檢測評估的。

第六十條違反本條例第四十六條規(guī)定，地下水污染風(fēng)險管控單位未采取風(fēng)險管控措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第八章 附 則

第六十一條本條例自年月日起施行。