四川省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（征求意見稿）

四川省經(jīng)濟和信息化廳就《四川省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（征求意見稿）》公開征求意見，其中規(guī)定，嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。置換項目置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，置換比例可以不低于1.1:1。

四川省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為推進全省鋼鐵工業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，建立健全鋼鐵行業(yè)長效管控機制，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）要求，結(jié)合我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本實施細則。

第二條本細則適用于四川省轄區(qū)內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目核準（備案）前，須制定和公示公告產(chǎn)能置換方案。

第三條本細則所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

第四條全省嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。鼓勵依托資源、能源、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展釩鈦鋼鐵產(chǎn)品；支持發(fā)展全廢鋼及釩鈦磁鐵礦渣鋼鐵電爐短流程煉鋼，探索綠色、智能、創(chuàng)新、高效、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵優(yōu)先置換污染物排放量大、設(shè)備工藝技術(shù)落后的產(chǎn)能，建設(shè)項目應(yīng)滿足污染物超低排放要求。

第二章 裝備產(chǎn)能

第五條用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、四川省人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照國務(wù)院國資委、2016年省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》（見附件1-1）進行核定。

第三章 置換比例

第七條置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，置換比例可以不低于1.1:1。

第八條企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能，退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目，不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目，退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能，對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能等5種情形的建設(shè)項目，可實施等量置換。

第四章 置換退出

第九條同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

第十條企業(yè)根據(jù)實際情況，向所在地市級經(jīng)濟和信息化主管部門提出退出申請。市級經(jīng)濟和信息化主管部門受理后，進行初審，對符合要求的，在門戶網(wǎng)站公示（見附件1-2），公示時間不低于5個工作日，公示無異議后，將相關(guān)情況報經(jīng)濟和信息化廳。經(jīng)濟和信息化廳受理后，根據(jù)實際情況開展現(xiàn)場核實，核實無異議后，在門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不低于20個工作日，公示無異議后，進行公告。

第十一條退出項目所需資料。包含退出項目情況及公示情況；退出項目核準（備案）、環(huán)評、安評、能評等佐證資料；退出項目企業(yè)按期拆除用于置換退出設(shè)備的承諾書；退出項目所在地市級人民政府書面意見。

第五章 置換建設(shè)

第十二條建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換，建設(shè)設(shè)備由退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》核定容積。企業(yè)根據(jù)實際情況，向所在地市級經(jīng)濟和信息化主管部門提出置換申請。市級經(jīng)濟和信息化主管部門受理后，進行初審，對符合要求的，在門戶網(wǎng)站公示（見附件1-3），公示時間不低于5個工作日，公示無異議后，將相關(guān)情況報經(jīng)濟和信息化廳。經(jīng)濟和信息化廳受理后，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕549號）要求，由省淘化脫辦組織省直有關(guān)部門和具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位開展評估，評估通過評審后，在門戶網(wǎng)站公示，公示時間不低于20個工作日，公示無異議后，進行公告。

第十三條產(chǎn)能置換方案已公告，但建設(shè)項目因故未實施的，建設(shè)項目企業(yè)須向市級經(jīng)濟和信息化主管部門提出，經(jīng)市級經(jīng)濟和信息化主管部門核實，可報請撤銷項目產(chǎn)能置換方案，經(jīng)濟和信息化廳復(fù)核并向社會公告后，產(chǎn)能指標可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。對建設(shè)項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項目企業(yè)須向市級經(jīng)濟和信息化主管部門提出，經(jīng)市級經(jīng)濟和信息化主管部門核實，可報請變更，經(jīng)濟和信息化廳復(fù)核審核后及時在廳門戶網(wǎng)站作出說明。對項目建設(shè)內(nèi)容和置換退出設(shè)備等發(fā)生變更的置換方案應(yīng)按程序重新置換，變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能方案同時撤銷。

第十四條企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部批復(fù)同意后，履行建設(shè)項目置換工作程序。

第十五條建設(shè)項目所需資料。包含建設(shè)項目情況及公示情況；建設(shè)項目可行性研究報告書；建設(shè)項目所在地市級人民政府書面意見；跨省置換建設(shè)項目，須提供轉(zhuǎn)出方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門出具的退出產(chǎn)能公示公告。

第六章 項目驗收

第十六條建設(shè)項目投產(chǎn)前（含試生產(chǎn)）須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須報請工業(yè)和信息化部“一事一議”提出處理意見。

第十七條企業(yè)根據(jù)項目建設(shè)進度等實際情況，向所在地市級經(jīng)濟和信息化主管部門提出驗收申請，市級經(jīng)濟和信息化主管部門受理后，組織開展初步驗收，并報請經(jīng)濟和信息化廳復(fù)核驗收。經(jīng)濟和信息化廳牽頭聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳組織具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位開展現(xiàn)場驗收，重點核實新建裝備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性，退出產(chǎn)能設(shè)備拆除情況，以及污染物是否實現(xiàn)超低排放等情況。對驗收合格的，現(xiàn)場出具初步驗收意見；并組織各級填寫置換項目驗收意見表（見附件1-4）。對建設(shè)項目與置換公告方案不一致的，責(zé)成市級經(jīng)濟和信息化主管部門監(jiān)督整改，整改到位后，再進行驗收。

第十八條項目驗收所需資料。

（一）建成項目。建設(shè)項目公告、核準（備案）、環(huán)評、安評、能評、用地規(guī)劃、施工許可等文件，煉鐵、煉鋼、精煉、連鑄、連軋等設(shè)備采購合同，企業(yè)嚴格按照公告方案建設(shè)及不擅自改建的書面承諾。

（二）退出項目。被置換產(chǎn)能設(shè)備拆除公示、公告、照片（視頻）以及企業(yè)永不恢復(fù)生產(chǎn)承諾等資料。

第七章 監(jiān)督落實

第十九條企業(yè)要落實主體責(zé)任，不得在未落實產(chǎn)能置換、核準（備案）、環(huán)評、安評、能評等要求前，擅自新（改、擴、遷）建主體設(shè)備。對未落實相關(guān)手續(xù)前，擅自新（改、擴、遷）的，企業(yè)要依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任及后果。

第二十條縣級經(jīng)濟和信息化主管部門要落實屬地管理責(zé)任，要建立健全監(jiān)測機制，加強日常監(jiān)管，杜絕項目驗收完成后，企業(yè)擅自改（擴）建主體設(shè)備，違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為，報縣級人民政府，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令673號）《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（2018年第14號令）等進行處罰和整改。

第二十一條市級經(jīng)濟和信息化主管部門要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按照公示公告的產(chǎn)能置換方案進行建設(shè)，確保置換項目批建相符；要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)退出項目設(shè)備拆除工作，退出項目拆除完成后，要在門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后公告，接受社會監(jiān)督，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為的，責(zé)令縣級經(jīng)濟和信息化主管部門迅速整改到位。

第二十二條經(jīng)濟和信息化廳將根據(jù)實際情況組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對弄虛作假、批建不符，特別是批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令地方政府督促其限期整改，情節(jié)嚴重的，通報其不守誠信行為，并會同相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

本細則自2023年 月日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。國家有新要求的，按新要求執(zhí)行。