深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）

深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》，并公開征求意見，詳情如下：

深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》的通知

為指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定，我局起草了《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》（附件）?，F(xiàn)公開征求意見,有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2023年8月20日前，通過以下2種方式反饋：

深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定

（征求意見稿）

第一條為推進(jìn)依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《裁量權(quán)規(guī)定》）適用于深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰及部分行政強(qiáng)制措施的裁量。

第三條具體行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)由深圳市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)本《裁量權(quán)規(guī)定》另行制定并發(fā)布。

第四條行使生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法行政原則。除有法定的加重或減輕處罰情形外，一般不得突破法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。

（二）綜合裁量原則。結(jié)合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等相關(guān)因素。

（三）過罰相當(dāng)原則。處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（四）公開公平公正原則。按規(guī)定向社會(huì)公開裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容；平等對待當(dāng)事人，公平、公正實(shí)施處罰，對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

（五）處罰和教育相結(jié)合原則。充分利用行政處罰公示制度及其他管理措施，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第五條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照本《裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的法律依據(jù)和裁量因素對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面的調(diào)查取證和裁量處罰，裁量因素確無法查明或與生態(tài)環(huán)境違法行為無法完全匹配的按該項(xiàng)裁量因素的最低檔次進(jìn)行計(jì)算。本《裁量權(quán)規(guī)定》未規(guī)定的，應(yīng)參照國家和省關(guān)于行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行全面的調(diào)查取證和裁量處罰。

第六條實(shí)施行政處罰過程中，除罰款處罰外，對符合法定其他生態(tài)環(huán)境行政處罰種類情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)依法及時(shí)作出相應(yīng)處罰。

違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰；案件移送之前已作出罰款行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)材料一并移送。

第七條本《裁量權(quán)規(guī)定》采取定額的方式確定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定定額處罰的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提高一個(gè)罰款檔次處罰，符合最高處罰檔次的，按照最高檔次處罰：

（一）近二年內(nèi)受到生態(tài)環(huán)境主管部門3次以上行政處罰；

（二）近三年內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法被行政拘留或刑事處罰的；

（三）違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為；

（四）在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域污染的；

（六）發(fā)生突發(fā)事件期間，違反應(yīng)對措施的；

（七）其他具有從重情節(jié)的。

第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)罰款檔次處罰，符合最低處罰檔次的，按照最低檔次處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十條當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法將其作為從輕、減輕或者不予處罰的情節(jié)。

生態(tài)環(huán)境主管部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌污染環(huán)境、破壞生態(tài)，造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素?fù)p害，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)一并開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)追究當(dāng)事人的損害賠償責(zé)任。

造成生態(tài)環(huán)境損害的當(dāng)事人在立案調(diào)查過程中有主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。在行政處罰決定作出前，當(dāng)事人與生態(tài)環(huán)境主管部門達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并已履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中約定的全部義務(wù)的，按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%從輕處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

列入國家、省、市輕微生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰清單的行為，不予行政處罰。

第十二條當(dāng)事人在行政處罰決定作出前主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)建設(shè)并通過驗(yàn)收的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法將其作為從輕、減輕或者不予行政處罰的情節(jié)。

第十三條生態(tài)環(huán)境違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；生態(tài)違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十四條針對同一生態(tài)環(huán)境違法行為，當(dāng)事人所排放污染物中同時(shí)含有A類污染物和B類污染物的，或違法行為發(fā)生區(qū)域出現(xiàn)重合情形的，按照處罰金額較重的情形進(jìn)行量罰。

第十五條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱“A類水污染物”，指《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中規(guī)定的第一類污染物、列入生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物，以及鉈、銻、鎳、銅、鋅、釩、錳、鈷八種污染物；“B類水污染物”，指除A類水污染物以外的其他污染物。

“A類大氣污染物”指列入生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物；“B類大氣污染物”是指上述名錄之外的大氣污染物。

第十六條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱“環(huán)境敏感區(qū)”，指國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人居敏感區(qū)。

“限批區(qū)”，現(xiàn)階段指深圳市廢水排入淡水河、石馬河及其支流的全部范圍，即觀瀾河（石馬河）流域、龍崗河流域、坪山河流域、光明區(qū)白花社區(qū)。

“特別控制區(qū)”，指環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重，處于集中整治階段，需要對污染物排放實(shí)行特別嚴(yán)格控制的區(qū)域，現(xiàn)階段指茅洲河流域，具體范圍包括寶安區(qū)沙井街道、新橋街道、松崗街道、燕羅街道、石巖街道全轄區(qū)和光明區(qū)除白花社區(qū)以外的轄區(qū)。

“一般區(qū)域”，指環(huán)境敏感區(qū)、限批區(qū)和特別控制區(qū)以外的其它區(qū)域。

前款所列的區(qū)域以后有變化的，以省、市下達(dá)的相關(guān)文件為準(zhǔn)。

第十七條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱“造成較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，指造成較大影響的生態(tài)環(huán)境污染事件、環(huán)境群體事件或者性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重等情形。

第十八條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱“同類違法行為”指以同一法律、法規(guī)或規(guī)章條款項(xiàng)進(jìn)行查處的違法行為。

第十九條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱“近一年有效信訪投訴案件”，指近一年內(nèi)經(jīng)核查后確定屬實(shí)、與查處的違法行為相關(guān)且不屬于同一投訴人的信訪投訴案件。

第二十條本《裁量權(quán)規(guī)定》所稱的“近一年”是指以當(dāng)次行為被生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)之日為起算點(diǎn)往前追溯一年；“近二年”是指以當(dāng)次行為被生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)之日為起算點(diǎn)往前追溯二年；以此類推。

第二十一條本《裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)，“年度”指公歷每年的1月1日至12月31日，“月”指每月的1日至最后一日，“日”指每日的零時(shí)至二十四時(shí)。

第二十二條本《裁量權(quán)規(guī)定》自2023年X月X日起實(shí)施，有效期5年。