無錫市新污染物治理工作實(shí)施方案

無錫市人民政府印發(fā)《無錫市新污染物治理工作實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年，完成國家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

無錫市新污染物治理工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)新污染物治理工作，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，完成國家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系，落實(shí)屬地責(zé)任

1. 建立健全新污染物管理機(jī)制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門（單位）參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)商、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地責(zé)任。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地責(zé)任，不再列出〕

2. 嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理制度。落實(shí)國家和省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理制度以及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等管控制度與新污染物治理有關(guān)制度銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，篩查重點(diǎn)管控新污染物

3. 落實(shí)調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估任務(wù)。按照國家和省部署要求，完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作任務(wù)。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

4. 開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。按照省部署，在重點(diǎn)流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測；對(duì)化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印染、電鍍、電子等重點(diǎn)行業(yè)及污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置利用等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測；對(duì)生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)城市、化工園區(qū)等開展新污染物環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測。2025年底前，按照省級(jí)部署初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

5. 探索新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照省部署，探索在集中式飲用水水源地及淡水重要養(yǎng)殖區(qū)開展抗生素和內(nèi)分泌干擾素等新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；探索開展微塑料等新污染物生物效應(yīng)與危害機(jī)理、食物鏈安全和健康風(fēng)險(xiǎn)等研究。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 動(dòng)態(tài)更新發(fā)布全市重點(diǎn)管控新污染物清單。根據(jù)國家和省開展的各項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估發(fā)布情況和省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，建立完善市級(jí)重點(diǎn)管控新污染物數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布清單，明確“一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

7. 全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

8. 嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單和省補(bǔ)充清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格落實(shí)玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制要求，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放

10. 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。根據(jù)省級(jí)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)要求，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制，將新污染物治理要求落實(shí)情況作為無廢園區(qū)建設(shè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 加強(qiáng)抗生素類藥品使用監(jiān)管。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用監(jiān)管，推進(jìn)“白名單”制度實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。做好農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評(píng)價(jià)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，加快高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。積極探索推行農(nóng)藥購買實(shí)名制、使用定額制。嚴(yán)厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)和不落實(shí)農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

13. 加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中特征污染物治理管控，落實(shí)污染控制要求。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 開展化工園區(qū)等新污染物治理試點(diǎn)示范。按照省部署，在試點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，落實(shí)新污染物調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，形成集成示范，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。鼓勵(lì)在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點(diǎn)管控新污染物污染場地等開展新污染物治理試點(diǎn)示范。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)

15. 加大科技支撐力度。發(fā)揮在錫高校和科研院所在新污染物治理方面的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究以及監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)備研發(fā)，爭取上級(jí)科技計(jì)劃支持。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力以及區(qū)域（流域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)新污染物治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際完善分解目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。將新污染物治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)分工協(xié)作，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，共同做好新污染物治理工作，2025年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、無錫海關(guān)、江陰海關(guān)、宜興海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)資金保障

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等綠色金融政策加大對(duì)新污染物治理的支持力度，支持新污染物監(jiān)測能力建設(shè)。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、無錫銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）