贛州市新污染物治理工作實(shí)施方案

贛州市人民政府7月7日發(fā)布《贛州市新污染物治理工作實(shí)施方案》，計(jì)劃到2025年，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升新污染物治理能力。

贛州市新污染物治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省新污染物治理工作方案>的通知》（贛府廳字〔2022〕128號(hào)）要求，建立健全新污染物治理體系，提升對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省戰(zhàn)略部署，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，按照“篩、評(píng)、控、禁、減、治”工作思路，持續(xù)開展新污染物治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)打造美麗中國(guó)“贛州樣板”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立健全我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升新污染物治理能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系，落實(shí)新污染物管控各方工作責(zé)任

1.建立健全新污染物治理部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、屬地發(fā)力、齊抓共管原則，建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市行政審批局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、贛州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、贛州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下任務(wù)均涉及各縣（市、區(qū)）人民政府、贛州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)，不再列出〕

（二）嚴(yán)格源頭管控，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.扎實(shí)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，開展我市化學(xué)品國(guó)際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)化工、造紙、醫(yī)藥、紡織等重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行基本信息調(diào)查。針對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

3.全面落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。貫徹國(guó)家和省針對(duì)特定化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的“一品一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物涉企清單?；趪?guó)家各類管控名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，全面排查重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等管控物質(zhì)的主要環(huán)境排放源，發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物清單?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、贛州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，減少新污染物排放

5.嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》要求，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督檢查?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

6.全面落實(shí)淘汰或限用措施。嚴(yán)格按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)和加工使用。對(duì)涉及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施淘汰取締，未按期淘汰取締的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉重點(diǎn)管控新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。按照國(guó)家、省要求加強(qiáng)新增持久性有機(jī)污染物的禁止和限制管控，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、贛州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.嚴(yán)格控制產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量。全面落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的重點(diǎn)管控新污染物含量控制要求，加強(qiáng)對(duì)兒童玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法處理，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。〔責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，依法對(duì)涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)昌、龍南等地化工園區(qū)相關(guān)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)《江西省“十四五”清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》要求，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求，積極培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和《江西省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄（試行）》管理要求，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，推進(jìn)我市藥品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，按照《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》要求，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規(guī)范使用承諾制度，開展獸藥質(zhì)量以及畜禽等養(yǎng)殖行業(yè)用藥的監(jiān)督抽查，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥；實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，研究養(yǎng)殖無(wú)抗技術(shù)體系集成與示范推廣。推進(jìn)獸用抗菌藥綜合治理，有效遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥、獸藥殘留超標(biāo)，提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平。2025年底前，我市50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥使用管理。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥研發(fā)和使用，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，持續(xù)降低化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管，聚焦禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物及廢棄或過期農(nóng)藥的回收處理?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。強(qiáng)化新污染物與大氣、水、土壤協(xié)同環(huán)境治理，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

12.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，加強(qiáng)含特定新污染物廢物收集利用處置能力。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物，積極落實(shí)資源化利用或無(wú)害化處置要求?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

13.加強(qiáng)新污染物治理科技研究與成果轉(zhuǎn)化。依托贛州“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位、科研院所積極參與新污染物相關(guān)理論和技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引進(jìn)和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)和有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研究，探索抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。〔責(zé)任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化新污染物治理信息化建設(shè)，積極參加新污染物治理技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)我市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和信息化能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行新污染物治理屬地責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭責(zé)任單位總結(jié)本工作方案落實(shí)情況，2025年對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省新污染物治理有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)管控新污染物排放開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、贛州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)新污染物法律法規(guī)政策宣傳解讀，開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與新污染治理的濃厚氛圍?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕