貴港市2023年度土壤污染防治工作計劃發(fā)布

貴港市生態(tài)環(huán)境局7月13日發(fā)布《貴港市2023年度土壤污染防治工作計劃》，制定持續(xù)加強耕地涉鎘污染源排查整治，強化在產企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與污染預防等六項重點任務。

貴港市2023年度土壤污染防治工作計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的重要一年，為持續(xù)改善我市土壤環(huán)境質量，確保年度各項工作順利推進，編制實施本計劃。

一、目標指標

2023年，要堅持以保障農產品質量安全、人居環(huán)境安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標，對照“十四五”目標及時序進度要求，實現(xiàn)我市農用地安全利用率91%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障；地下水區(qū)域國控點位水質達Ⅳ以上。

二、重點任務

（一）持續(xù)加強耕地涉鎘污染源排查整治。

開展農用地土壤鎘等重金屬污染源排查整治。根據農用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查、第二次全國污染源普查、建設項目環(huán)境影響評價、排污許可、糧食質量安全風險監(jiān)測等最新數據，持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作，更新污染源整治清單，逐一制定整治方案并限期完成整治銷號。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出）

開展涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治。根據《廣西涉鎘等重金屬礦區(qū)歷史遺留廢物排查與整治工作方案》配合自治區(qū)落實相關年度任務，2023年12月底前，針對周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，優(yōu)先完成排查任務，并報送相應的排查情況表、整治清單、綜合整治方案。加快推進涉鎘等重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物調查項目實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）等參與）

配合開展受污染耕地集中區(qū)域污染成因排查整治。配合自治區(qū)在桂平市、覃塘區(qū)繼續(xù)開展耕地土壤重金屬污染成因排查，逐步建立污染源清單；堅持“邊查邊治、應控盡控”，督促、指導桂平市、覃塘區(qū)等相關區(qū)市采取污染源頭治理、切斷污染物進入農田的鏈條等措施，有效降低重金屬污染物對耕地土壤的影響。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）等參與）

（二）強化在產企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與污染預防。

壓實土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督責任。依法依規(guī)制定年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并向社會公布；完成3家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，防止污染加重或新增污染；督促土壤污染重點監(jiān)管單位依法落實土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、信息公開等相關工作，涉及設施、設備或者建（構）筑物拆除的，督促其制定土壤污染防治工作方案并進行備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與）

嚴格涉重金屬重點行業(yè)排放管理。動態(tài)更新全口徑清單，及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息。嚴格落實全口徑清單重點行業(yè)企業(yè)重點重金屬污染物排放總量控制要求，執(zhí)行“等量替代”。持續(xù)深入實施重金屬減排工程，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，加快淘汰落后企業(yè)產能，引導和支持重有色金屬采選、冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等行業(yè)企業(yè)實施清潔生產、綠色化改造和提標改造。執(zhí)行重點污染物特別排放限值，耕地安全利用和嚴格管控任務較重的覃塘區(qū)，自2023年1月1日起執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。梳理排查以涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。完成年度重點重金屬污染物減排目標任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等參與）

統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管重點單位與排污許可管理。嚴格按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號）相關規(guī)定制定年度環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄。依法將涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。對2013年以來已獲得國家認定重金屬減排的單位，要在其排污許可證上體現(xiàn)減排后的重金屬污染物排放總量要求，并載明削減措施、減排量，作為總量替換來源的還應載明出讓量和出讓去向。2023年底前，對納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，全部按排污許可證規(guī)定對大氣污染物中的顆粒物實行在線自動監(jiān)測，以監(jiān)測數據核算顆粒物等排放量，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動監(jiān)控平臺聯(lián)網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城市管理監(jiān)督局等參與）

持續(xù)加強涉錳涉鉈污染源排查整治。開展電解錳渣庫環(huán)境污染風險隱患排查，建立問題臺賬，并開展治理。持續(xù)開展涉鉈企業(yè)排查整治，嚴防污染問題反彈。推進重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)實施廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產設施廢水排放口達標排放要求。將涉錳、涉鉈企業(yè)污染源排查整治情況納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市應急管理局等參與）

實施尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管。根據《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術規(guī)程（試行）》《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南》要求，建立并動態(tài)更新尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管清單，實施尾礦庫差異化管理，并落實尾礦庫環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)填報及管理要求。強化尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理責任落實，對一級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫現(xiàn)場檢查每年不少于二次，汛期前至少開展一次；對二級尾礦庫現(xiàn)場檢查每年不少于一次；對三級尾礦庫隨機抽查，比例不低于50%，優(yōu)先抽查生態(tài)環(huán)境問題多、環(huán)境風險隱患突出、群眾反映強烈的尾礦庫，在汛期、重大活動等重要時段，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局參與）

（三）深入實施耕地分類管理。

強化農用地安全利用和風險管控。制定農用地安全利用年度工作計劃，明確行政區(qū)域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，確保農用地安全利用率達到自治區(qū)考核要求。督促各縣（市、區(qū)）嚴格落實《關于加強廣西嚴格管控類耕地用途管控工作的指導意見》《關于加強貴港市嚴格管控類耕地用途管控工作的指導方案》，對嚴格管控類耕地實施“前、中、后”閉環(huán)管理，原則上全部落實風險管控措施；依法推進嚴格管控類耕地特定農產品嚴格管控區(qū)域劃定，確保農產品質量安全。加強嚴格管控類耕地糧食質量安全監(jiān)控，抓好糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入市場。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）按職責牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、廣西農墾西江農場有限公司等參與）

加快推動耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，結合近年來已掌握的可食用農產品檢測結果及相關監(jiān)測數據，實施耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整；對嚴格管控類耕地面積較大的區(qū)域和土壤污染狀況詳查成果數據中土壤樣品檢測數據較少的區(qū)域，進行土壤加密采樣調查與監(jiān)測，進一步精確嚴格管控類耕地分布區(qū)域及面積，推進耕地分類管理。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）及廣西農墾西江農場有限公司等參與）

（四）有效管控建設用地土壤污染風險。

開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，督促依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。持續(xù)開展關閉搬遷企業(yè)地塊摸排，建立并動態(tài)更新優(yōu)先監(jiān)管地塊清單；針對清單內地塊，按要求組織開展重點監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測，推進土壤污染狀況調查和風險評估。督促土壤污染重點監(jiān)管單位在其生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，依法開展土壤污染狀況調查，調查報告納入不動產登記管理。配合自治區(qū)持續(xù)推進鋁壓延加工、水泥制造、汽車零部件及配件制造、肥料生產制造等典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責分工負責）

嚴格建設用地準入管理。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊管理，納入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，不予批準選址涉及該地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件。加強土地供應等環(huán)節(jié)監(jiān)管，未落實土壤污染風險管控和修復相關措施（包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等）的重點建設用地，不予辦理出讓、劃撥手續(xù)。制定和完善建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責分工負責）

推進建設用地風險管控與修復。推動落實關閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，針對列入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單的地塊，各縣（市、區(qū)）督促相關責任人根據實際情況劃定管控區(qū)域、實施土壤污染防控措施，2023年底前，各縣（市、區(qū)）要完成相應地塊的管控。強化風險管控和修復活動監(jiān)管，以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊為重點，組織開展風險管控和修復施工現(xiàn)場檢查。鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)控自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業(yè)邊生產邊管控土壤污染風險模式。鼓勵探索污染土壤“修復工廠”模式。積極引導綠色低碳理念貫穿土壤污染風險管控和修復全過程，鼓勵使用綠色低碳修復材料、裝備和技術，提高土壤污染防治節(jié)能減排能力水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責分工負責）

規(guī)范從業(yè)單位和個人信用管理。公開土壤污染狀況調查報告年度評審情況。強化土壤污染狀況調查質量監(jiān)管，配合自治區(qū)開展建設用地土壤污染狀況調查報告監(jiān)督檢查和抽查。依法將從事土壤污染風險管控和修復活動的單位和個人執(zhí)業(yè)情況，納入全國建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)管理，將信用記錄等信息納入全國信用信息共享平臺(廣西)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)向社會公布。鼓勵在招標文件中將從業(yè)單位在信用記錄系統(tǒng)是否存在信用記錄、評審一次性通過率等納入對投標人資格審查的標準、評標標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等參與）

（五）扎實推進地下水污染防治工作。

持續(xù)開展地下水污染狀況調查評估。配合自治區(qū)開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，開展地下水污染荷載、脆弱性污染現(xiàn)狀等評估專題研究，建立分級分類的地下水環(huán)境管理體系。配合自治區(qū)完成全市3個垃圾填埋場及周邊地下水環(huán)境狀況調查評估，基本掌握垃圾填埋場及周邊地下水環(huán)境狀況。按要求開展地下水生態(tài)環(huán)境保護工作年度評估和地下水環(huán)境質量考核，針對人為因素導致不達標的考核點位編制水質達標或保持（改善）方案并采取相應措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市自然資源局、市城市管理監(jiān)督局等參與）

試點開展地下水污染風險管控與修復。配合自治區(qū)完成廣西化工園區(qū)類別劃分，督促一類園區(qū)實施地下水污染風險管控措施。針對存在地下水污染風險隱患的典型廢棄井，配合自治區(qū)深入開展典型廢棄井與周邊地下水環(huán)境污染源匯關系調查，識別清楚污染源、污染通道和敏感受體等狀況，因地制宜地制定不同類型的廢棄井風險管控與治理方案，建立廢棄井“疏-堵-治-管”風險管控體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市自然資源局等參與）

（六）務實推進治理體系與治理能力建設。

強化土壤污染防治資金與項目管理。緊扣土壤污染防治重點任務，扎實做好土壤污染防治預儲備項目清單編制工作，有針對性、分步驟的推進項目庫建設，切實提高項目儲備質量。嚴格項目實施全過程監(jiān)管，加強資金績效評價結果應用，有力推進項目建設，提高資金使用效益。力爭到2023年底，2021年獲得中央補助資金的項目完工率和資金執(zhí)行率達到90%以上；2023年獲得中央補助資金的項目開工率達到100%，資金執(zhí)行率達52%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源局等參與）

加強土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，逐步健全土壤和地下水環(huán)境治理體系，確保土壤污染風險管控與修復責任落實，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理閉環(huán)。配合自治區(qū)開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網點位監(jiān)測，開展農產品產地土壤和可食用農產品協(xié)同監(jiān)測。依法實施土壤生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，強化突發(fā)環(huán)境事件土壤應急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局按職責牽頭）

提高土壤污染防治科技支撐引領作用。堅持把土壤污染防治科技創(chuàng)新與技術攻關放在重要位置。依托相關科技計劃（專項、基金），推動土壤污染源頭預防、污染地塊風險管控與修復、典型區(qū)域土壤和地下水污染綜合防控等關鍵技術研發(fā)及成果轉化。重點支持開展赤泥、電解錳渣等工業(yè)固體廢物，污染土壤等綜合利用技術攻關和應用示范工程建設。優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)隊伍，加強對基層管理人員的培訓與指導，推動提升土壤環(huán)境管理與決策水平。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市自然資源局等參與）

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各縣（市、區(qū)）人民政府是實施土壤污染防治工作的責任主體，要組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責，定期研究解決土壤污染防治工作中的重大問題。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查；有關部門要密切配合，按照職責分工，協(xié)同做好土壤和地下水污染防治工作，確保全面完成各項任務。

（二）加大資金投入。

進一步拓寬多元化資金籌措渠道，確保土壤、地下水污染防治工作順利開展。加強重點項目謀劃，主動爭取中央財政專項資金；落實各級政府環(huán)保投入責任，積極保障各項主要任務工作經費；督促污染責任主體落實法律義務，切實承擔污染治理的經濟責任。

（三）強化責任考核。

嚴格落實黨政同責、一崗雙責。將耕地污染源頭管控相關工作任務納入糧食安全、食品安全考核評議指標，將土壤污染防治目標完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將土壤和地下水污染防治相關工作任務納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，相關考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。加強問責問效，對工作成效突出的市縣予以通報表揚，對工作落實不力、成效差的予以通報批評。